01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 12

12. Фискальная политика: цели и инструменты.
Фискальная политика представляет собой меры правительства по стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и (или) расходов
государственного бюджета. Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.
Целями фискальной политики как любой стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются:
1)обеспечение стабильного экономического роста;
2)обеспечение полной занятости трудовых ресурсов - решение проблемы безработицы;
3)обеспечение стабильного уровня цен - решение проблемы инфляции.
Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно: государственные закупки; налоги; трансферты.
В зависимости от режима функционирования инструментов фискальной политики ее подразделяют на недискреционную и дискреционную политику.
Недискреционную политику называют политикой «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются: прогрессивная система налогообложения,
косвенные налоги, различные трансфертные пособия. При этом, размеры поступлений и выплат автоматически изменяются в случае изменения ситуации в
экономике.
Дискреционная политика – это сознательное изменение налогов и правительственных расходов законодательной властью для обеспечения
макроэкономической стабильности, достижения макроэкономических целей. Основными инструментами дискреционный фискальной политики являются:
1) изменение объема налоговых изъятий путем введения или отмены налогов или изменения налоговой ставки;
2) осуществление за счет средств государственного бюджета программ занятости, ставящих своей целью обеспечение занятости безработным;
3) реализация социальных программ, которые включают в себя выплату пособий по старости, инвалидности, пособий малоимущим семьям, расходы на
образование и т.д. Эти программы позволяют поддерживать совокупный спрос и стабилизировать экономическое развитие, когда сокращаются доходы и
обостряется нужда.
В зависимости от состояния экономики и стоящих перед правительством целей фискальная политика делится на:
1) стимулирующую, осуществляемую с целью преодоления спада и предполагающую увеличение государственных расходов и снижение налогов;
2) сдерживающую, призванную ограничить циклический подъем и предполагающую сокращение государственных расходов и увеличение налогов.
Подобно частным инвестициям правительственные расходы и налоги обладают множительным, мультипликационным эффектом.
При изменении правительственных расходов получается цепочка вторичных, третичных и т.п. потребительских расходов (безработный, получив от
государства пособие, купил хлеб у фермера, фермер купил сапоги и т.д.), которые влекут за собой увеличение национального продукта.
Мультипликатор государственных расходов показывает прирост валового национального продукта (ВНП) в результате приращения государственных
расходов на единицу. Чем выше значение мультипликатора государственных расходов, тем более мощным средством регулирования национальной экономики
является дискреционная фискальная политика. Подобно государственным расходам, налоги также приводят к мультипликативному эффекту. Так, при
проведении политики сдерживания увеличение налогов делает неизбежным уменьшение национального продукта. Но уменьшение потребления, совокупного
спроса и ВНП произойдет на величину меньшую, чем увеличение налогов, поскольку налоговый мультипликатор равен отношению предельной склонности к
потреблению к предельной склонности к сбережению. Следовательно, если увеличиваются налоги, то сокращается не столько потребление, сколько
сбережение (отказ от сбережений).
Таким образом, налоги оказывают менее сильное воздействие на совокупный спрос, чем государственные расходы.