01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 16

16. Особенности государственного управления в России в XVI–ХVII вв.
Избранная рада и реформы управления (центрального и местного) Ивана Грозного.
Российское государство первой половины XVI в.(Иван III, Василий III) - сословная монархия. Власть в стране великий князь делил с удельными и
служилыми князьями, боярской Думой и церковью.
В середине XVI (Иван Грозный) в. система управления, рассчитанная на небольшие владения, должна была уступить место новому аппарату власти.
Было создано правительство - Избранная рада. Не входили в состав правительства, но оказывали большое влияние на всю правительственную
деятельность конца 40-х — начала 50-х гг. XVI в. церковные власти.
Основные шаги и направления деятельности Избранной рады:
• созыв Земских и церковных соборов;
• создание центральных органов государственного управления — приказов;
• Судебник 1550 г.;
• частичное ограничение местничества в 1550 г.;
• Уложение о службе 1555—1556 гг.;
• ограничение церковного землевладения.
В середине 50-х гг. управление начинает строиться не по территориальному, а по ведомственному принципу.
В каждом приказе сосредоточивалась какая-либо одна отрасль управления:
• Разрядный приказ — центральное ведомство по делам дворянского войска;
• Поместный приказ ведал поместным землевладением;
• Большой приход ведал сбором главных общегосударственных налогов; и т.д.
Особое значение имел Челобитный приказ, возглавлявшийся самим Адашевым. Этот приказ, разбиравший «челобития» (прошения, жалобы), контролировал
деятельность центральных ведомств.
1555—1556 гг. приняла широкий размах земская реформа. Власть наместников заменялась земскими старостами, выборными из зажиточных посадских
людей и черносошных крестьян.

Исторически следующей формой государственного управления на Руси в 16 веке была сословно – представительная монархия.
Началом, считается созыв первого русского собора 1549 года. В этот же период приходится принятие 2-х законодательных актов: судебника 1550 года,
сборника церковного законодательства 1551 года. Концом сословно-представительной монархии считается время правления Алексея Михайловича.
Особенность этого периода – сочетание самого сословного представительства с яркой деспотией азиатского типа, характерной для Ивана IV.
Царь – сохранил функции высшего органа власти. Боярская дума не могла ограничивать царя. И при династии Романовых этот орган оставался при царе,
а не над царем. Этот орган имел постоянную тенденцию к росту количественного состава.
Начало правления династии Романовых стало расцветом сословно-представительной монархии. Большая часть поместий среднего дворянства переводится в
разряд вотчин, «жалуются» новые земельные наделы «за службу» новой династии. Российскую монархию XVII в. часто называют самодержавием с Боярской
думой, которая по-прежнему остается верховным органом по вопросам законодательства, управления и суда. Для XVII в. характерно переплетение
состава Боярской думы с приказной системой: многие ее члены выполняли обязанности судей приказов, воевод, находились на дипломатической службе
и т.д. Во второй половине XVII в. значение Земских соборов и Боярской думы начинает ослабевать.

Одной из важнейших задач, была кодификация законодательства. В сентябре 1497 г. Иван III «уложил» свод законов. Значение Судебника 1497 г. в
юридической практике Российского государства огромно. Судебник определял порядок судопроизводства, согласно которому высшей инстанцией являлся
суд бояр и окольничих при непременном участии дьяков. Судебник строго запрещал «посулы», т.е. взятки, и устанавливал твердые судебные пошлины.
Судебник затрагивал не только судопроизводство, но и многие нормы частного права и социальную сферу. Судебник стремился к установлению контроля
государства над институтом холопства и ограничению холопства.
Важные установления касались крестьянства. Немалое место уделено в Судебнике вопросам охраны общественного порядка и наказаний за преступления.
В 1550 г. был принят новый Судебник, заменивший прежний – 1497 г. Текст свода был четко систематизирован по отдельным статьям.
Теперь на феодала возлагалась ответственность за преступления его крепостных, что еще больше связывало крестьян со своими господами.
В Судебнике из 100 статей большая часть посвящена вопросам управления и суда. Вводились наказания за взяточничество. До 1649 г. Судебник
Ивана Грозного оставался основным сводом законов Московского государства.
Вторая пол. XV в. - начала складываться центральная исполнительная власть. Первые органы – «избы» и «приказы». В середине XVI в. несколько
приказов выделилось из ведомства казначея, которому приходилось выполнять функции дворцовой канцелярии, княжеского архива и внешнеполитического
ведомства.
Приказы общегосударственного значения:
- Посольский, в ведении которого находились внешние сношения;
- Поместный – служилое землевладение;
- Разрядный – военное дело и назначения воевод;
- Стрелецкий – войско стрельцов;
- Холопий – регистрация холопов;
- Разбойный – важнейшие уголовные дела;
- Челобитенный – жалобы на имя царя и расследования по ним;
- Большого прихода (совместно с территориальными приказами) – финансы.
Каждому приказу были предоставлены собственные источники существования. Каждый из них чинил суд и расправу над людьми, относящимися к его
компетенции. Укрепление власти царя, необходимость крайней мобилизации сил нации, а также проведение в жизнь норм Уложения 1649 г., прозвучавших
на Соборе пожеланий сословий потребовали преобразований в приказной системе. Они проходили в 50—70 гг., но особенно серьезная перестройка
управления была предпринята в 80-х гг. Ее целью было упрощение и централизация приказов. В связи с преобразованиями количество приказов
стабилизируется на уровне 37—38. Приказы превращаются, в отличие от первой половины XVII в., в крупные учреждения с большим штатом и сложной
структурой. Громоздкая приказная система с ее централизацией и бюрократизмом с трудом справлялась с возлагаемыми на нее функциями, порождала
волокиту, злоупотребления, взяточничество.
Порядок назначения на думные и на другие высшие судебно-административные и военные должности определялся принципом местничества: знатностью рода
и службой предков великому князю. Первоначально местничество носило служебный, а не родословный характер, но после включения в Думу служилых
князей служилый принцип дополнился родословным. Положение служилого человека определялось по отношению к его родичам и по отношению к
представителям других родов. В 1-й половине XVI в. местничество наблюдалось лишь среди бояр и бывших удельных князей. С середины XVI в.
местничество проникает в среду дворян, а в XVII в. даже в среду гостей и городовых чинов. В силу местничества люди способные, но недостаточно
родовитые не могли занять сколько-нибудь значительные места на военной и государственной службе.
Попытки ограничить местничество предпринимались центральной властью начиная с середины XVI в. В 1550 г. было запрещено местничаться «новикам»,
то есть только что вступившим в службу людям, и ограничена возможность для местничества полковым воеводам. Во второй половине XVII в.
местничество утратило значение регулятора во взаимоотношениях между царем и боярскими группировками и стало восприниматься как помеха.
По инициативе видного государственного деятеля, фаворита царевны Софьи князя В.В. Голицына в 1682 г. местничество было отменено особым соборным
приговором.
Соборное уложение было принято на Земском соборе 1649 года и действовало вплоть до 1832 года.
К 1649 году в Российском государстве существовало огромное количество законодательных актов, которые не только устарели, но и противоречили
друг другу. Отсутствие координации в правоприменительной деятельности: зачастую о новой записи в указной книге знали только чиновники
конкретного приказа. Законодатель теперь стремился регламентировать правовые основы, то есть перейти к нормативному толкованию правовых норм.
В Соборном Уложении лишь намечается разделение норм по отраслям права. В Соборном Уложении определялся статус главы государства — царя,
самодержавного и наследного монарха.
В кодексе провозглашался принцип равного суда для всех чинов, защищалась любая личность, но с учетом ее сословного статуса. Особо опасными
определялись преступления против религии, затем шли государственные преступления против порядка управления. В Уложении впервые была осуществлена
систематизация отечественного законодательства; была сделана попытка разграничения норм права по отраслям. Соборное Уложение не имеет
прецедентов в истории русского законодательства. По объему оно может сравниться разве что со Стоглавом, но по богатству юридического материала
превосходит его во много раз.

Боярская аристократия, ее место и роль в управлении Московским государством в XV–XVII вв.
Правящий класс достаточно четко делится на феодальную аристократию (бояр) и служилое сословие (дворян). Экономической базой первой группы
являлось вотчинное землевладение, второй - поместное землевладение. Вотчина была наследственной собственностью, поместье давалось на срок и под
условием службы. Принцип служебности распространялся на оба феодальных сословия (боярство и дворянство).
Одновременно расширяются права владельцев поместий: даются разрешения на обмен поместья на вотчину, на передачу поместья в приданое, на
наследование поместий, с XVII в. поместья царским указом могут преобразовываться в вотчины. Консолидация боярской аристократии сопровождалась
закреплением ее привилегий: монопольного права владеть землей, освобождения от повинностей, преимуществ в судебном процессе и вправе занимать
чиновничьи должности.
С XVI века возникает звание боярина — высший чин среди «служилых людей по отечеству». Это звание давало право участвовать в заседаниях Боярской
думы — совещательного органа при великом князе, позже при царе. К концу XVII века многие знатные боярские роды вымерли, другие экономически
ослабли, большое значение приобрели нетитулованные бояре и дворянство. Поэтому в XVII веке стирались различия между боярами и дворянами, в
частности, между наследственным (вотчинным) и поместным землевладением, формально отмененное в 1714 году.

Государственная доктрина Московской Руси, начиная с Ивана III, отталкивалась от православной теории «симфонии властей» (светских и духовных).
В 1551 г. (правление Ивана Грозного) был созван церковный собор, получивший название Стоглавого, поскольку его решения были сформулированы в
ста главах единого документа – «Стоглава». Непосредственное участие в работе собора принял и сам царь. Собор унифицировал церковные обряды,
сделав их едиными для всей русской церкви.
Регламентации подверглось и церковное искусство: предписывалось создавать новые произведения, следуя определенным образцам, среди которых
особое место заняли творения Андрея Рублева. Возник вопрос и о церковном землевладении, Стоглав запретил из монастырской казны давать деньги
в «рост» и хлеб в «насп», то есть под проценты, чем лишил монастыри постоянного дохода. Особое внимание собор уделил нравам духовенства.
Осуждению подверглись также пороки и грехи, свойственные всему обществу, в том числе – и живучие языческие представления и обряды.
Также Стоглавый собор наметил открытие в Москве и других городах специальных школ для подготовки священников.

Утверждение абсолютизма в России
Смута начала XVII в. привела к полному развалу российской государственности, подрыву авторитета боярской и дворцовой знати,
XVII в. — время усиления мобилизационного характера развития России. Восстановление народного хозяйства, постоянные войны, восстания и бунты
как ответ на закрепощение, финансовые трудности и злоупотребления администрации, стремительное расширение территории следствием чего стало
превращение России в крупнейшую континентальную империю мира, требовали концентрации национальных сил, привели к завершению установления
крепостного права. Возрождение самодержавия и восстановление государственности проходило и только и могло проходить на основах, приближенных
к каноническим представлениям о государстве как «симфонии властей», двуединстве светской и духовной власти, автономно существующих, но в равной
степени своими средствами обеспечивающих защиту и торжество православия.
Восстановление государственности на православных духовно-нравственных основах облегчалось тем, что патриарх Филарет был отцом царя.
Царь и патриарх в равной степени пользовались титулом «великий государь». Фактически власть сосредоточилась в руках патриарха Филарета,
который энергично использовал ее для укрепления как государственной, так и духовной власти.