19-12-2012_00-35-07 / Конституционное право Российской Федерации_Соколов И.А_МГИУ, 2010 -260с
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И.А. Соколов
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Москва 2010
УДК 342 (075.8) ББК 67.400
С59
Рецензенты:
Ю.Д. Дубровин, доктор юрид. н., А.В. Ястребов, кандидат юрид .н., доц., гл. редактор журнала «В мире права» гл. науч. сотрудник Гос. ун-та «Высшая школа экономики»
Соколов И.А.
С59 Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2010. – 260 с.
ISBN 978-5-2760-1745-7
В учебном пособии излагаются история развития Конституции Российской Федерации, основы конституционного строя, основы правового статуса личности, конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти, порядок формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, раскрывается их компетенция.
Рекомендуется для студентов, аспирантов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
УДК 342 (075.8) ББК 67.400
ISBN 978-5-2760-1745-7 |
© Соколов И.А., 2010 |
|
© МГИУ, 2010 |
2
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение................................................................................................................ |
7 |
Тема1. Характеристикаконституционногоправа |
|
РоссийскойФедерации. Наукаконституционногоправа |
|
РоссийскойФедерации................................................................... |
8 |
§1. Понятиеипредметконституционногоправа........................................... |
8 |
§2. Конституционно-правовыенормы........................................................... |
10 |
§3. Конституционно-правовыеотношения, ихсубъекты........................... |
12 |
§4. Источникиконституционногоправа........................................................ |
14 |
§5. Системаконституционногоправа............................................................. |
17 |
§6. Местоконституционногоправавсистемеправа |
|
РоссийскойФедерации. Тенденцияегоразвития |
|
насовременномэтапе................................................................................. |
21 |
§7. Предмет, системаиисточникинауки....................................................... |
22 |
§8. КонституционноеправоРоссийскойФедерациикакучебная |
|
дисциплина................................................................................................... |
25 |
Тема2. КонституцияРоссийскойФедерациииееразвитие............. |
26 |
§1. Понятиеиюридическиесвойстваконституции..................................... |
26 |
§2. Сущностьконституции............................................................................... |
28 |
§3. ПорядокпересмотраКонституцииРоссийскойФедерации |
|
ипринятияконституционныхпоправок................................................. |
29 |
§4. СтруктураКонституцииРоссийскойФедерации.................................. |
32 |
§5. СоотношениеКонституцииРоссийскойФедерации |
|
сконституциямииуставамисубъектовРоссийскойФедерации....... |
32 |
§6. ИсторияразвитияКонституцииРоссийскойФедерации..................... |
34 |
Тема3. КонституционныйстройРоссийскойФедерации |
|
иегоосновы...................................................................................... |
46 |
§1. Понятиеконституционногостроя............................................................. |
46 |
§2. Понятиеосновконституционногостроя................................................. |
47 |
§3. РоссийскаяФедерация– демократическоегосударство....................... |
48 |
§4. Правовоегосударство................................................................................. |
50 |
§5. ФедеративноеустройствоРоссийскойФедерации................................ |
54 |
§6. Суверенноегосударство............................................................................. |
55 |
§7. Республиканскаяформаправления.......................................................... |
59 |
§8. Экономическаяосноваконституционногостроя................................... |
60 |
§9. Социальноегосударство............................................................................. |
63 |
§10. Светскоегосударство. Основыправовогоположения |
|
религиозныхобъединений....................................................................... |
64 |
3
Тема4. НародовластиевРоссийскойФедерации................................ |
68 |
§1. Формынародовластия. Референдум......................................................... |
68 |
§2. Конституционно-правовойстатусполитическихпартий..................... |
73 |
§3. Конституционно-правовойстатусобщественных |
|
объединенийиихрольвполитическойсистеме................................... |
76 |
§4. ОбщественнаяпалатаРоссийскойФедерации, еестатус..................... |
80 |
§5. Конституционно-правовойстатус национально-культурной |
|
автономии..................................................................................................... |
82 |
Тема5. Основыправовогостатусаличности. Гражданство |
|
РоссийскойФедерации................................................................. |
85 |
§1. Понятиеосновправовогостатусаличности........................................... |
85 |
§2. Принципыправовогостатусаличности................................................... |
86 |
§3. Развитиезаконодательстваогражданстве.............................................. |
89 |
§4. Понятиеипринципыгражданства РоссийскойФедерации................ |
93 |
§5. Основанияипорядокприобретениягражданства |
|
РоссийскойФедерации............................................................................... |
94 |
§6. Основанияотклонениязаявленияоприеме............................................ |
99 |
вгражданствоРоссийскойФедерации........................................................... |
99 |
§7. Порядокизменениягражданствадетей. Гражданстводетей |
|
приусыновлении(удочерении) .............................................................. |
100 |
Тема6. Конституционныеправа, свободы иобязанности |
|
человекаигражданина............................................................... |
101 |
§1. Понятиеиклассификацияконституционных прависвобод |
|
человекаигражданина............................................................................. |
101 |
§2. Личныеправаисвободы.......................................................................... |
102 |
§3. Политическиеправаисвободы............................................................... |
105 |
§4. Экономические, социальныеикультурные праваисвободы.......... |
108 |
§5. Основныеобязанности.............................................................................. |
110 |
§6. Конституционныегарантииправисвобод........................................... |
111 |
§7. Правовоеположениеиностранныхграждан илиц |
|
безгражданствавРоссийскойФедерации............................................ |
111 |
§8. Правовойстатусбеженцевивынужденных......................................... |
117 |
переселенцеввРоссийскойФедерации....................................................... |
117 |
Тема7. Уполномоченныйпоправамчеловека вРоссийской |
|
Федерации....................................................................................... |
120 |
Тема8. ФедеративноеустройствоРоссии............................................ |
124 |
§1. Понятияиформыгосударственногоустройства. Конституционно- |
|
правовойстатусРоссийскойФедерации............................................... |
124 |
4
§2. Конституционно-правовойстатусреспублик всоставе |
|
РоссийскойФедерации............................................................................. |
132 |
§3. Конституционно-правовойстатускраев, областей, городов |
|
федеральногозначения............................................................................. |
134 |
§4. Конституционно-правовойстатусавтономнойобласти, |
|
автономногоокруга................................................................................... |
137 |
§5. ПредметысовместноговеденияРоссийскойФедерации |
|
иеесубъектов............................................................................................. |
138 |
§6. Административно-территориальноеустройствосубъектов |
|
РоссийскойФедерации............................................................................. |
140 |
Тема9. ОрганывластиРоссийскойФедерациииеесубъектов. |
|
Конституционнаясистемагосударственныхорганов |
|
РоссийскойФедерации............................................................... |
142 |
§1. ПонятиегосударственногоорганаРоссийскойФедерации............... |
142 |
§2. Системагосударственныхорганов РоссийскойФедерации............. |
144 |
Тема10. Избирательнаясистема. Понятиеизбирательногоправа |
|
иизбирательнойсистемы........................................................... |
147 |
§1. Принципыпроведениявыборов вРоссийскойФедерации............... |
149 |
§2. Составлениесписковизбирателей, образованиеокругов |
|
иизбирательныхучастков....................................................................... |
151 |
§3. Назначениевыборов.................................................................................. |
154 |
§4. Избирательныекомиссии......................................................................... |
155 |
§5. Выдвижениеирегистрациякандидатов................................................ |
167 |
§6. Статускандидатов..................................................................................... |
172 |
§7. Информированиеизбирателейипредвыборнаяагитация................. |
174 |
§8. Финансированиевыборов........................................................................ |
177 |
§9. Организацияиосуществлениеголосования, подсчетаголосов |
|
избирателей, установлениерезультатов выборов |
|
иихопубликование................................................................................... |
179 |
§10. Обжалованиерешенийидействий(бездействия), |
|
нарушающихизбирательныеправаграждан |
|
РоссийскойФедерации............................................................................. |
183 |
Тема11. ПрезидентРоссийскойФедерации.......................................... |
184 |
§1. Порядоквыборовивступлениевдолжность Президента |
|
РоссийскойФедерации............................................................................. |
185 |
§2. Конституционно-правовойстатусПрезидента |
|
РоссийскойФедерации............................................................................. |
187 |
§3. ПолномочияПрезидентаРоссийскойФедерации............................... |
189 |
§4. ГарантииПрезидентуРоссийскойФедерации, прекратившему |
|
исполнениесвоихполномочий, ичленамегосемьи.......................... |
193 |
5
Тема12. ФедеральноесобраниеРоссийскойФедерации................... |
194 |
§1. СоветФедерации........................................................................................ |
195 |
§2. ГосударственнаяДума.............................................................................. |
198 |
§3. КомитетыикомиссиипалатФедеральногоСобрания....................... |
200 |
§4. Парламентскиеслушания......................................................................... |
205 |
§5. СтатусдепутатаГосударственнойДумы ичленаСоветаФедерации |
|
ФедеральногоСобрания........................................................................... |
207 |
§6. Законодательныйпроцесс. АктыпалатФедеральногоСобрания |
|
РоссийскойФедерации............................................................................. |
212 |
Тема13. ПравительствоРоссийскойФедерации................................. |
219 |
§1. ПравительствоРоссийскойФедерации– высший |
|
исполнительныйоргангосударственнойвласти................................. |
219 |
§2. СоставПравительстваРоссийскойФедерацииипорядок |
|
егоформирования...................................................................................... |
220 |
§3. ПолномочияПравительстваРоссийскойФедерации. Общие |
|
вопросыруководствафедеральнымиминистерствамиииными |
|
федеральнымиорганамиисполнительнойвласти............................... |
221 |
§4. ОрганизациядеятельностиПравительства |
|
РоссийскойФедерации............................................................................. |
227 |
§5. АктыПравительстваРоссийскойФедерации....................................... |
231 |
Тема14. Конституционныеосновысудебнойвласти |
|
вРоссийскойФедерации............................................................ |
232 |
§1. Конституционныепринципыправосудия............................................. |
232 |
§2. КонституционныйсудРоссийскойФедерации.................................... |
235 |
Тема15. Конституционныеосновыместного |
|
самоуправленияРоссийскойФедерации............................... |
239 |
§1. Понятияместногосамоуправления........................................................ |
239 |
§2. Системаместногосамоуправления........................................................ |
241 |
§3. Полномочияместногосамоуправления................................................. |
245 |
§4. Конституционныегарантииместногосамоуправления..................... |
248 |
§5. Временноеосуществлениеорганамигосударственнойвласти |
|
отдельныхполномочийоргановместного самоуправления............ |
252 |
§6. Контрольинадзорзадеятельностьюорганов местного |
|
самоуправленияидолжностныхлицместногосамоуправления..... |
256 |
Заключение........................................................................................................ |
257 |
Списоклитературы.......................................................................................... |
258 |
Нормативныеакты........................................................................................... |
259 |
6
Введение
В учебном пособии раскрываются основные положения курса конституционного права Российской Федерации
Изучение курса, кроме учебного пособия, предусматривает прежде всего изучение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов) и иных конституционно-правовых актов, относящихся к предмету данной отрасли права субъектов федерации. Сведения о такого рода актах субъектов федерации можно получать через справочную правовую систему «Консультант плюс» или иную базу данных, содержащихся в других справочных системах.
Необходимой предпосылкой правильного усвоения курса конституционного права является знание положений общей теории права: понятие права, норм права, правоотношения, основных принципов построения системы права.
Курс конституционного права представляет возможность усвоить содержание конституционно-правовых норм. В процессе изучения курса конституционного права студент должен овладеть приемами правоприменительной деятельности, разрешения правовых коллизий и получить правильное представление о сущности и основных устоях государства, в котором он живет. Конституционное право определяет все основополагающие начала, свойственные государству и обществу, раскрывает их сущность. В его нормах закрепляются форма государственного устройства, основные принципы статуса человека и гражданина, понятие и виды государственных органов, формы участия гражданина в осуществлении государственной власти и работе органов местного самоуправления.
Студентам необходимо обратить внимание на развитие конституционно-правовых институтов, на изменения в их статусе, уяснить причины и значение этих изменений.
7
Тема 1. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Понятие и предмет конституционного права
Конституционное право – ведущая отрасль системы права Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах.
Конституционное право по сравнению с другими отраслями права регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.
Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.
Водних сферах нормы конституционного права регулируют основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Например, в экономической сфере жизни предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и др. отраслями права.
Вдругих сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений, связанных с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системой общества.
Предметом конституционного права являются также общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством. Конституционные нормы, регу-
8
лирующие эти отношения, закреплены в главе 2 Конституции РоссийскойФедерации«Праваисвободычеловека игражданина».
В предмет конституционного права входят сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Нормы, регулирующие предметы ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, содержатся в главе 3 Конституции России «Федеративное устройство».
Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.
К предмету конституционного права относится сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных, исполнительных органов государственной власти.
Предмет отрасли конституционного права включает основы системы судебных органов, принципы правосудия, отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного суда, уставных судов субъектов Российской Федерации.
Предмет конституционного права охватывает основы правового статуса органов местного самоуправления, основные принципы их организации и деятельности, взаимоотношения с органами государственной власти.
Из всего изложенного можно сделать вывод, что конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.
9
§2. Конституционно-правовые нормы
Конституционно-правовые нормы охватывают не только нормы конституции, но и всех нормативных правовых актов, относящихся к предмету отрасли конституционного права.
От норм других отраслей конституционно-правовые нормы отличаются:
1)своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;
2)источниками, в которых они выражены. Наиболее значимыенормысодержатсявКонституцииРоссийскойФедерации;
3)своеобразием видов. Среди них значительно больше, чем
вдругих отраслях, общерегулятивных норм. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи;
4)учредительным характером содержащихся в них предпи-
саний;
5)особым механизмом реализации, что характерно для многих конституционно-правовых норм, связанных не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние
вгражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);
6)специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых данные нормы обращены. Среди таких субъектов следует назвать народ, государство, нации и народности, органы государственной власти;
7)особенностями структуры: для конституционноправовых норм не характерна трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы – гипотеза, диспозиция и санкция. В них имеются гипотеза и диспозиция и в отдельных случаях – санкция.
Конституционно-правовыенормыпринятоклассифицировать: 1. По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством, четвертые –
с системой органов государства и местного самоуправления.
10