2.2. Форма государства

Вопрос о форме государства довольно длительное время исследуется как юридическими, так и политическими науками.

Большинство авторов отмечают, что основные характеристики государства проявляются не только в его функциях, но и в его форме. Если функции государства представляют собой основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач, то форма государства определяет его внутренне устройство, способ организации государственной власти.

Таким образом, если государство — это организация публично - политической власти, то его форма — это способ организации публично- политической власти, объединяющий в себе форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима.

Форма государства позволяет ответить на следующие вопросы:

1) как организована государственная власть, какие государственные органы действуют, кто правит в государстве, каков порядок образования институтов власти, как распределены полномочия между ними (форма правления);

2) какова внутренняя структура государства, как объединяется население на территории, каков характер взаимоотношений между государством в целом и его составными территориальными частями (форма государственного устройства);

3) с помощью каких способов, приемов, средств и методов осуществляется государственная власть, какова степень участия населения в управлении делами государства (политический режим).

Таким образом, форма государства рассматривается как совокупность трех взаимосвязанных ее элементов: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Форма правления это элемент устройства государства, который характеризует организацию высших органов государственной власти их структуру, распределение полномочий между ними, степень участия населения в их формировании.

Современная юридическая наука выделяет два основных способа организации государственной власти, т.е. две формы правления: монархию и республику.

Монархия (гр. monarchia — единовластие) — это сосредоточение (полностью или частично) государственной власти в руках единоличного главы государства. Такая власть, как правило, передаётся по наследству.

В зависимости от того, ограничена ли власть монарха представительным органом или нет монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и конституционные (ограниченные).

Абсолютная монархия характеризуется тем, что вся полнота государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной — сосредоточена в руках монарха. Власть монарха «ничем» и никем не ограничена, он сам выступает в роли высшего суда, издаёт законы, назначает и освобождает от должности чиновников. Например, монархии в России XVII — XVIII вв.; во Франции до революции 1789 г., а также современные Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман.

Ограниченная монархия отличается тем, что власть монарха ограничивается выборным органом — парламентом либо особым правовым актом — конституцией, например, монархия в Великобритании, Бельгии, Испании, во всех скандинавских странах и др.

Республика форма правления характеризуется осуществлением высшей государственной власти выбранным на определенный срок органом власти с законными полномочиями. Для республики характерно активное и широкое участие населения в образовании органов государственной власти.

Основными признаками республики являются: единоличный или коллегиальный выборные на определенный срок глава государства и другие верховные органы государственной власти, что влечёт их ответственность перед народом; осуществление государственной власти не собственному велению, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; источником суверенитета выступает народ; обязательность решений верховной государственной власти; рациональный, разумно обоснованный, целесообразный характер власти.

В зависимости от соотношения полномочий между президентом и парламентом выделяют президентские, парламентские и смешанные республики.

В президентской республике глава государства избирается населением и выступает одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Президент, как правило, возглавляет правительство, которое формируется им и ответственно перед ним. За президентом сохраняется право вето на законы, принимаемые парламентом и полномочия верховного главнокомандующего вооружёнными силами страны. Он имеет право законодательной инициативы и право самостоятельно издавать нормативно-правовые акты, распускать парламент (в некоторых странах). Президентская форма правления существует в Бразилии, Сирии и других государствах.

В парламентской республике характерно верховенство парламента, который избирается населением, формирование правительства парламентским путем из представителей парламентского партийного большинства, которое несет перед ним ответственность; в случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство подает в отставку; существует должность председателя правительства, который, как правило, избирается парламентом и фактически осуществляет полномочия главы государства; должность президента номинальная, часто чисто представительская, хотя формально он может обладать широкими полномочиями; решения президента требуют одобрения со стороны правительства либо парламента (контрасигнатура).

К парламентским республикам являются Германия, Италия, Украина, Австрия, Греция и др.

Смешанная республика сочетает черты президентской и парламентской республик. Наряду с президентской властью, парламент обладает достаточно широкими полномочиями в различных сферах политической жизни: президент и парламент избираются населением; глава государства — президент, который назначает на должность председателя правительства (в некоторых странах эта процедура требует одобрения парламента); состав правительства формируется президентом, иногда с согласия парламента; президент может отправить правительство в отставку; парламент может вынести правительству вотум недоверия, президент в установленных случаях может распустить парламент; парламент может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью.

Смешанная форма правления существует в России, Финляндии, Франции и др.

Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства подразделяют на унитарные и федеративные. Некоторые правоведы относят сюда конфедерации и содружества, что является спорным в правоведении.

Унитарное государственное устройство характеризуется полным политическим и территориальным единством, Такое государство централизовано и неделимо. Оно включает в себя лишь административно-территориальные образования (провинции, области, департаменты), которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни своего правительства, ни собственной судебной и правоохранительной системы (например, Франция, Финляндия, Белоруссия).

Федерация – это союзное государство, объединяющее несколько государственных образований (республики, штаты, кантоны), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные). Государственные образования внутри федерации обладают определённой политической самостоятельностью (могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным), но не суверенитетом. В частности, они лишены права одностороннего выхода из состава федерации, не обладают собственной валютой и вооружёнными силами (например, Россия, США, Германия)

В отличие от указанных государств, конфедерация – это союз государств, который образуется для достижения конкретных ограниченных целей (политических, экономических, военных) в пределах определённого исторического периода.

Государство – член конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать самостоятельным субъектом во внешней и внутренней политике. Органы власти конфедерации образуются из представителей входящих в него суверенных государств и не имеют императивной власти по отношению к государствам – членам конфедерации. Решения конфедерации становятся обязательными для её членов только после утверждения их органами власти государств – участников конфедерации. Примером конфедерации долгое время был Швейцарский союз (1291 -1798 и 1815 – 1848 гг.), представляющий собой объединение 23 суверенных канонов в целях обеспечения внешней и внутренней безопасности; США с 1776 до 1789 г, когда они также были конфедерацией 13 штатов.

С нашей точки зрения конфедерацию следует рассматривать не как форму государственного устройства, а как международную межгосударственную региональную организацию.

В научной юридической литературе некоторые авторы рассматривают как форму государственного устройства содружества, сообщества, империи, протектораты и др.

Политический режим - это совокупность приемов, способов, методов и форм осуществления политической власти, определяющих конкретное выражение государственной организации и степень социальной и политической свободы личности.

Политический режим является показателем того, кому принадлежит власть в государстве; соблюдаются ли права человека; с помощью каких политических способов, методов и средств государство реализует свои задачи и функции, и т.д.

С нашей точки зрения такая трактовка данной формы государства носит не столько правовой, сколько политологический характер. Трудно найти такое современное государство, которое бы открыто ставило в конституции применение недемократических средств осуществления власти.

Категория политического режима не говорит о государстве - монархии или республике, она говорит о самом существе власти, о средствах и способах властвования словом, о власти демократической и антидемократической.

Содержание власти, выраженное в конституционных средствах и способах властвования, с нашей точки зрения в большей степени характеризует такое понятие, как государственно-правовой режим.

Можно выделить два вида такого режима: недемократический (антидемократический) и демократический.

При недемократическом политическом режиме вся государственная власть сосредотачивается в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты), что закрепляется в конституции или ином конституционном акте (хартии, декларации и т.д.). Так в Конституции Исламской Республики Иран записано, что согласно принципу преемственности правления имамов, Конституция является основой правления вождя, отвечающего всем требованиям и признанного в таком качестве народом¹.

Летом 1974 г. в после военного переворота в Чили был принят закон «О юридическом статусе правительственной хунты», в котором генерал Пиночет провозглашался верховным носителем власти. Он был наделен широкими полномочиями, в том числе правом единолично объявлять осадное положение, одобрять или отменять любые законы, назначать и смещать судей. Его власть не ограничивалась ни парламентом, ни политическими партиями. Еще 21 сентября 1973 г., согласно президентскому декрету-закону, был распущен Национальный Конгресс Чили, как было заявлено, вследствие невозможности «соблюдать в настоящее время законодательные требования, предъявляемые к установленной процедуре принятия законов»².

Власть в этомслучае отправлялась грубыми насильственными методами, часто неэкономическими принципами.

Такой режим в свою очередь может быть тоталитарным или авторитарным.

Термин «тоталитаризм», впервые появившийся у Джованни Амендолы в 1923 для критической характеристики режима Муссолини, был впоследствии популяризован самими итальянскими фашистами.

В работе «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956 г.) Карл Фридрих и Збигнев Бжезинский, на основе эмпирического сравнения сталинского СССР, нацистской Германии и фашистской Италии, сформулировали ряд определяющих признаков тоталитарного общества³.

В большей степени это понятие является научной категорией сравнительной политологии. При этом следует иметь ввиду откровенный антисоветизм и русофобию упомянутых выше авторов.

В отечественном правоведении тоталитарный режим характеризуется следующими признаками: всеобъемлющий (тотальный) контроль государства над всеми сферами жизни общества, в том числе и над личной жизнью человека; существование единой правящей партии, обладающей всей полнотой власти и характеризующейся жёсткой иерархической структурой; сращивание партийного и государственного аппарата, возглавляемого харизматическим лидером; отсутствие других политических партий, преследование политической оппозиции; формальное провозглашение демократии наряду с фактическим ограничением как политических, так и других прав и свобод личности; отсутствие каких-либо гарантий обеспечения прав и свобод личности, механизма их реализации; грубая уравниловка, подавление инициативы, индивидуальности и т.п.; наличие мощного аппарата подавления, применение таких методов как террор, насилие; полный государственный контроль в сфере экономики: огосударствление всех форм собственности, стремление к устранению частной собственности, конкуренции, рыночных отношений; применение командно- административных методов управления; пропаганда одной официальной идеологии, преследования инакомыслия; полный контроль над средствами массовой информации, жёсткая цензура; создание образа непримиримого врага, на которого списываются ошибки правящей партии и все беды общества; всеобщая милитаризация (наращивание военной мощи); провозглашение господства определённого класса, нации, расы.

При этом указывается на такие разновидности тоталитарного режима, как фашизм, национал-социализм и др. Некоторые научные школы выделяют тоталитарные тенденции в традиционных западных демократиях. Согласно философам франкфуртской школы (Т.Адорно, Г. Маркузе, Э. Фромм и др.) современное общество существует за счет навязываемого культа потребления. По их мнению, культурная унификация, снижение критического мышления и дальнейшее стирание грани между приватным и публичным существованием влекут за собой тоталитаризм. А. Богатуров, Дж. Кьеза считают, что и современные США склонны к тоталитаризму¹.

Ряд авторов указывают на тоталитарные тенденции в США, указывая на то, что социальная и экономическая политика США в 1930-е гг. имела черты, схожие с политикой СССР, Германии и Италии того периода².

Термин «авторитаризм» введен в оборот теоретиками франкфуртской школы. Они характеризовали его, во-первых, как социально-политическую систему, основанную на подчинении государству или его лидерам; во-вторых, как социальную установку или черту личности, характеризующуюся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность вождю, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.

Отечественные правоведы характеризуют авторитарный режим следующими признаками: власть концентрируется в руках определённого лица или группы лиц; власть не претендует на всеобъемлющий контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и над личной жизнью; государственная власть не подконтрольна населению; организация власти носит строго централизованный характер и опирается в своей деятельности на мощный силовой аппарат; в качестве методов управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор; игнорируется принцип разделения властей, хотя формально деятельность представительных органов может быть провозглашена; ограничиваются только политические права граждан, однако формальное провозглашение личных, социально-экономических прав и свобод может характеризоваться фактическим отсутствием механизма их реализации; может быть признано идеологическое многообразие; допускается существование других политических партий, однако политическая оппозиция преследуется.

Выделяют традиционные монархические, олигархические, гегемонистские, военные и иные виды авторитаризма.

Для демократического режима характерен широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав и свобод, реальное действие механизма их реализации, система конституционных гарантий; действуют выборные государственные органы, полномочия которых ограничиваются определённым сроком; государство содействует развитию рыночных отношений, конкуренции, частной собственности; действует принцип многопартийности, существует политическая оппозиция (политический плюрализм);государственная власть носит легитимный и легальный характер, осуществляется на основе принципа разделения властей, действует система «сдержек и противовесов»; признаётся идеологическое многообразие.

Государственно-правовой режим как элемент формы государства занимает ключевую роль в теории государства, обуславливая остальные характеристики форм государства.