Глава IV. Основы международного права

4.1. Международное публичное право

Важным средством продвижения законных интересов Российского государства на мировой арене является международное право. Выступая с позиций добросовестного соблюдения международных обязательств, независимо от источников их возникновения, Россия содействует тем самым практической реализации задач Организации Объединенных Наций – поддержание международного мира и безопасности, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, развития дружественных отношений между нациями.

Современное международное право как общемировое достояние является важнейшим источником российского национального права. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы». Причем правила международного договора имеют приоритет над национальным законодательством¹.

Возникновение и периодизация истории международного права. Международное право (МП) возникло не благодаря желанию отдельных людей, групп, классов и т.д., а вследствие реальных общественных процессов. Это результат общественной практики. Возникнув как способ осознания людьми (группами, классами) своего материального интереса, особенно в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями, оно оказало и продолжает оказывать огромное влияние на развитие государств и народов. В течение всей истории человечества оно не только развивалось вместе со сменой способов производства, но и определенным образом влияло на них.

Именно поэтому международное право имеет естественно-объективное значение. Общая предпосылка его становления – не воля государств, а условия материальной жизни человечества в их историческом развитии, взаимоотношения человека с окружающим миром, общественное разделение труда, возникновение государств и т. д. Воля государства сама является общественным отношением.

Историю международного права можно представить в виде четырех основных периодов:

1. С древних веков до конца Средневековья – эпоха совершенствования международных отношений и понимания роли государства на международной арене; предыстория международного права;

2. С конца Средних веков до Статута Лиги Наций – возникновение и развитие права Нового времени; классическое международное право;

3. От Статута Лиги Наций до Устава ООН – понимание государствами необходимости создания новых механизмов регулирования международных отношений после Первой мировой войны; переход от классического к современному международному праву

4. Современное международное право – право Устава ООН и его противоречия.

Исторический опыт со всей очевидностью показывает, что построение справедливого международного порядка возможно посредством установления в системе межгосударственных отношений высокого уровня доверия. Действенным механизмом реализации такой цели является соблюдение на должном уровне основополагающих норм современного международного права.

Понятие современного международного права и его особенности. В науке существует множество различных определений международного права. Мы исходим из того, что это самостоятельная, специфическая система права, представляющая собой совокупность международно-правовых принципов и норм по регулированию сотрудничества между государствами и международными организациями как субъектов международно-правовых отношений.

Социальная сущность современного международного права состоит в том, что оно создает условия для сохранения мира на Земле и для всестороннего сотрудничества государств, для исключения применения силы в отношениях между государствами; содействует решению проблем разоружения, охраны окружающей человека среды; создает условия для реализации всеми государствами основных международно-правовых ак­тов, регламентирующих защиту прав и свобод человека.

Соблюдение норм международного права обеспечивается при необходимости методом принуждения, осуществляемым государствами, а также межгосударственными организациями.

Международное право отличает от внутригосударственного права ряд особенностей. Они определяются ее предметом, субъектами и объектами, источниками, способами создания правовых норм и обеспечения их исполнения.

Предметом регулирования международного права являются отношения суверенных и независимых друг от друга субъектов, т.е. такие межгосударственные отношения в широком смысле слова, которые являются частью глобальной межгосударственной системы. Компонентами такой системы являются государства, народы (наций), международные организации и международные органы (например, судебные) и др. В своей деятельности они руководствуются нормами международного права.

Концептуальная позиция российских ученых по субъектному составу международного права согласуется с общемировым пониманием проблемы¹.

Правовыми параметрами поведения субъектов международного права являются общепризнанные стандарты должного поведения, устанавливаемые международным правом. Соответственно, как отмечает профессор Р.А. Каламкарян, само международное право выполняет роль модулятора согласия государства по поводу юридически значимого правомерного поведения государств².

Субъектами же внутригосударственного права являются государство, государственные органы и должностные лица, граждане и другие физические лица, находящиеся на его территории, а также организации.

Государства как суверенные образования в рамках взаимодействия друг с другом образуют межгосударственные отношения. Через регулятивное право они становятся объектом международного права.

Как отмечает Е.Т. Усенко: «Объектом международного права как регулирующей системы, или – что одно и тоже – объектом международно-правового регулирования, являются межгосударственные отношения, в которых государства выступают в качестве субъекта права³». Мы считаем, что данное положение наиболее полно отражает сущность этого понятия.

В отличие от внутригосударственного права источниками международного права являются международные договоры, международные обычаи, акты международных конференций и совещаний, документы международных организаций.

К числу источников международного права ст. 38 Статута Международного суда относит общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

В российской и зарубежной науке международного права под данным понятием понимаются обобщённые нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. Эти принципы наделены также особой политической и моральной силой. Очевидно, поэтому в дипломатической практике их обычно именуют принципами международных отношений.

Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы международных отношений и международного права, с другой — их существование и реализация возможны в данных исторических условиях. Принципы отражают коренные интересы государств и международного сообщества в целом. С субъективной стороны они отражают уровень осознания государствами закономерностей системы международных отношений, своих национальных и общих интересов.

В науке международного права, как правило, выделяют следующие группы принципов:

1. Основные принципы обеспечения международного мира и безопасности: неприменение силы и угрозы силой (принцип ненападения); мирное разрешение международных споров; нерушимость государственных границ, территориальной целостности государств.

2. Основные принципы сотрудничества государств: суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, добросовестное выполнение международных обязательств, сотрудничество государств.

3. Основные принципы защиты прав народов (наций) и человека: равноправие; самоопределение народов; уважение прав и свобод человека.

Все субъекты международного права обязаны строго соблюдать принципы, поскольку любое их нарушение будет с неизбежностью затрагивать законные интересы других участников международных отношений. Отменить принцип международного права можно, только отменив общественную практику, что не под силу отдельным государствам или группе государств. Поэтому любое государство обязано реагировать на попытки в одностороннем порядке «поправить» общественную практику с помощью нарушения принципов. Это значит также, что принципы международного права являются критерием законности всей системы международно-правовых норм. Действие принципов распространяется даже на те области отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами.

Нормы международного права создаются субъектами международного права на основе свободного волеизъявления равноправных участников международных отношений¹, что делает его правом координации по горизонтали.

Внутригосударственное право, будучи правом иерархическим, осуществляет свое регулятивное воздействие по вертикали сверху вниз – по всему параметру физических и юридических лиц.

В международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. Исполнение норм международного права производится самими субъектами индивидуально или коллективно. Главными здесь являются государства и международные организации. В рамках миропорядка на основе верховенства права предусматривается, что все межгосударственные споры подлежат разрешению через Международный суд.

Значимость верховенства права в международных отношениях была подтверждена в Декларации тысячелетия, принятой на Саммите тысячелетия (Нью-Йорк, 6-8 сентября 2000 г.).

В современном международном праве следует считать устоявшейся концепцию примата (преимущественного значения) его норм над нормами внутригосударственного права¹.

Фактическая реализация норм международного права на территории государств осуществляется путем их имплементации в нормы внутригосударственного права.

Нормы современного международного права. Международное право постоянно развивается, что отражается на его структуре. Происходит формирование и совершенствование его отдельных отраслей, институтов, норм и принципов.

Ключевым звеном системы международного права является норма, т.е. правило должного поведения соответствующих субъектов правоотношений.

Большинство отечественных ученых-международников обозначают норму международного права, как созданное соглашением субъектов правило поведения¹. Процесс образования норм международного права идет через согласование воли государств².

Таким образом, норма международного права – это юридически обязательные правила поведения, создаваемые субъектами международно-правовых отношений и регулирующие отношения между ними.

В рамках своего регулятивного действия в пространстве нормы международного права направлены на универсальное либо сугубо местное применение. Соответственно различаются универсальные нормы и локальные нормы международного права. Отсюда логично возникают универсальные договоры и обычаи и двусторонние договоры и обычаи.

Нормы международного права имеют императивно-долженствующий характер. Логика правового мышления предписывает им юридическую обязательность.

Данные нормы в рамках их целенаправленного и сугубо правомерного регулятивного воздействия подразделяются по степени согласованности отступлений от них контрагентов на допустимые и недопустимые.

Отклонение от международно-правовой нормы недопустимо исключительно в режиме императивной нормы. Согласно ст. 53 Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров таковой считается «норма, которая принимается и признается мировым сообществом в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер».

Всякое невыполнение международно-правовой нормы предусматривает наступление ответственности и определенных санкций.

Правоведы-международники разработали классификацию норм международного права, применяя при этом различные основания. Таковыми с нашей точки зрения могут быть:

1) По способу образования:

а) договорно-правовые нормы создаются путем формального соглашения между субъектами международного права. Характерной чертой договорных норм является согласованность и взаимная обусловленность воли участников соглашения. В рамках взаимной обусловленности стороны идут на взаимные компромиссы, которые в последствии и выливаются в формализованный договорно-правовой акт.

В современном мире международный договор стал основным источником международного права, а договорные нормы предвосхищают наиболее часто формирование правовых отношений в той или иной области;

б) обычно-правовые нормы. Практическое применение данных норм определено в п. 1 ст. 38 Статута Международного суда. Суд при рассмотрении дел кроме договорных норм применяет «международный обычай, как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».

Общим концептуальным базисом при формировании обычной правовой нормы выступает два элемента: повторяющаяся практика и признание обычая в качестве обязательного правила поведения. Обычно-правовая практика не зафиксирована в письменном виде. Международный суд выводит обычные нормы из практики государств в процессе их сотрудничества, общения и повторяющихся, согласованных действий. Для этого необходимо определенное время.

Признание должно быть коллективным. Из этого и возникает юридическая взаимосвязь государств.

По своему пространственному действию сфера применения обычно-правовой нормы зависит от количества признавших её государств. Она может быть всеобщей или локальной. Соответственно подразделяются и порожденные ею правоотношения.

Поскольку данная норма не является формализованным актом, то она в естественном порядке не требует таких специальных способов выражения согласия государств на её обязательность, как подписание и ратификация. Она признается в результате юридически значимого правомерного поведения и подтверждается в практике её применения Международным судом.

Обычно-правовая норма может превратиться в договорную – путем включения её в конкретные межгосударственные соглашения или путем кодификации. Так древний обычно-правовой институт дипломатического и консульского представительства был закреплен в Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях и Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях.

2) По сфере действия различают универсальные, региональные и локальные нормы международного права.

Универсальные нормы распространяют свое действие на всех или большинство субъектов международного права (например, Устав ООН).

Региональные – действуют в пределах одного региона (например, Устав СНГ).

Локальные – регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права (например, Договор о Союзном государстве Республики Беларусь и Российской Федерации).

Субъектами выработки норм международного права выступают государства и международные организации при главенствующей роли самих государств. Государства как суверенные носители международных прав и обязанностей выступают инициаторами процесса нормообразования даже при участии в этом процессе международных организаций.

Процесс создания норм современного международного права проявляет себя во времени и состоит из трех этапов:

1) согласование воли государств по предмету содержания конкретного правила поведения;

2) согласование воли государств в отношении признания данного правила поведения юридически обязательным и соответственно подлежащим добросовестному соблюдению в будущем;

3) оформление обозначенного правила поведения в форме договора или обычая.

Для соблюдения установленных и признанных международно-правовых норм применяются в индивидуальном или коллективном порядке международно-правовые санкции и международный контроль.

Одним из важнейших вопросов теории международного права является вопрос о соотношении международного публичного и международного частного права.