Квалификационные требования к должностям гражданской службы
Под квалификационными требованиями к должностям гражданской службы следует понимать единые требования к
уровню профессионального образования,
стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,
профессиональным знаниям и навыкам для лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей гражданской службы.
Закон устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
Квалификационные требования в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются именно к должности гражданской службы, поэтому они равно обязательны как для лиц, претендующих на замещение должностей гражданской службы, так и для гражданских служащих (относятся ко всей системе должностей гражданской службы Российской Федерации безотносительно к уровню гражданской службы).
Квалификационные требования к уровню образования по должностям гражданской службы
ВПО (высшее профессиональное образование)
СПО (среднее профессиональное образование)
Образовательный ценз для замещения должностей гражданской службы не противоречит требованиям ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966, согласно которой "высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого,.. должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание ее достоинства,.. должна быть возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами". Сфера образования регулируется Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». В соответствии с Законом Российской Федерации 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 21 июля 2005 г.) «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
В соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции РФ введены государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Они являются основой для принятия того или иного вида образования в качестве равноценных при решении вопросов о замещении должностей гражданской службы соответствующей группы, так как государственные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников.
Образовательные стандарты и их компоненты утверждаются на федеральном уровне. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 940.
Высшее профессиональное образование может быть получено в высших учебных заведениях — институтах, академиях, университетах, как государственных, так и негосударственных, среднее профессиональное в техникумах и колледжах, а также на первой ступени высших учебных заведений. В Российской Федерации установлены три ступени высшего профессионального образования:
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» (срок обучения - не менее 4 лет);
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист» (срок обучения — не менее 5 лет);
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «магистр».
Наличие трех уровней высшего образования — явление временное, в связи с унификацией образовательных процессов и для соответствия уровней и содержания образования в Российской Федерации и европейских странах система высшего образования должна перейти к двум уровням - бакалавриату и магистратуре.
Нет упоминания об обязательности наличия высшего образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», требование о котором было ранее установлено Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Так как конкретные требования к уровню, направлению и специализации образования для должностей гражданской службы должны быть установлены указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, то применять необходимо будет специальные нормы этих актов, не противоречащие комментируемому Закону.