4. Соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 25 июля 2002 г.; 30 июня, 11 ноября 2003 г.; 8 мая, 22 августа 2004 г.) установлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. В соответствии со ст. 4 право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют наряду с другими категориями граждан федеральные государственные служащие и военнослужащие.

Видами пенсий по государственному пенсионному обеспечению являются

▪ пенсия за выслугу лет;

▪ пенсия по старости;

▪ пенсия по инвалидности;

▪ социальная пенсия.

Федеральным государственным служащим и военнослужащим назначается пенсия за выслугу лет.

Статья 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей.

Размеры пенсий федеральных государственных служащих определены в ст. 14, военнослужащих и членов их семей — в ст. 15. Статья 25 устанавливает порядок индексации пенсий.

В настоящем законодательстве, согласно статье 11 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Гражданский служащий

осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы 

Выражение "осуществление профессиональной служебной деятельности на должностях гражданской службы" означает исполнение обязанностей по должности гражданской службы, т.е. осуществление, проведение в жизнь, реализацию должностных обязанностей возмездно - за установленное денежное содержание (вознаграждение).

в соответствии с актом о назначении на должность

и со служебным контрактом

и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Рос­сийской Федерации.

Порядок формирования, утверждения и исполнения этих бюджетов регламентирован ст. ст. 114 и 132 Конституции РФ и Бюджетным кодексом РФ. При этом в статью расходной части бюджета на содержание государственного аппарата наряду с денежным вознаграждением включаются расходы на компенсационные выплаты и предоставление социальных услуг. Тем самым закреплено положение, устраняющее опасность экономического "давления" на государственный аппарат со стороны частного капитала, предпринимательских организаций, коммерческих банков и иных негосударственных структур.

Гражданским служащим может быть только гражданин Российской Федерации.

Ст. 16 Федерального закона определено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае приобретения гражданства другого государства или в случае наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Обязательное для государственного служащего гражданство РФ является одним из ограничений при приеме на службу.

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство - основополагающий элемент правового статуса личности. В настоящее время вопросы гражданства регулируются Законом РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Государственным нанимателем для федеральных гражданских служащих является Российская Федерация. Это значит, что

гражданский служащий служит не органу, а государству,

федеральными гражданскими служащими считаются служащие как центрального аппарата федеральных органов государственной власти, так и их территориальных органов, создаваемых на местах для осуществления полномочий федеральных органов власти (ст. 78 Конституции РФ).

Гражданскими служащими Российской Федерации признаются также служащие органов государственной власти субъектов РФ.

Федеральным законодательством определен примерный перечень управлений, комитетов, отделов и других структур органов государственной власти областной, краевой, городской (Москва, Санкт-Петербург) администрации. Наряду с этим создаются не предусмотренные перечнем управленческие структуры, отражающие региональные особенности того или иного субъекта РФ. Однако служащие всех этих структур, занимающие должности гражданской службы, признаются гражданскими служащими Российской Федерации.

Полномочия государственного нанимателя от имени Российской Федерации возлагаются на руководителя федерального государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представителя указанного руководителя или лица, замещающего государственную должность.

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Ст. 1 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Физические лица, являющиеся руководителями государственных органов, осуществляют свои полномочия государственного нанимателя самостоятельно. При необходимости они имеют право возложить указанные полномочия на своего заместителя, но только в отношении найма на гражданскую службу лиц, замещающих младшие, старшие и ведущие должности гражданской службы.

Для наделения полномочиями государственного нанимателя заместителя руководителя государственного органа необходимо:

- принятие руководителем государственного органа решения о наделении такого рода полномочиями своего заместителя;

- данное решение должно быть принято строго в соответствии с действующим законодательством и компетенцией руководителя.

Руководитель государственного органа не вправе возлагать на своего заместителя полномочия государственного нанимателя в отношении лиц, замещающих главные и высшие должности гражданской службы. В отношении указанных лиц полномочия государственного нанимателя руководитель государственного органа обязан осуществлять лично и самостоятельно.