Стратегия развития отечественной энергетики до 2020 года.

В стратегии развития энергетики России, разработанной по указанию Правительства на период до 2020 г. рассмотрен широкий комплекс технологических, экономических и правовых проблем. Материал содержит: прогнозы потребности России и ее регионов в электрической и тепловой энергии и цен на топливо; основные направления развития генерирующих мощностей и электрических сетей; оценки динамики роста стоимости производства электроэнергии и инвестиционных потребностей отрасли; предложения по совершенствованию принципов хозяйственного и технологического управления энергетикой России.

Стратегия включает методическую базу по обоснованию оптимальных вариантов развития энергетики страны в новых условиях хозяйствования. Выводы и рекомендации работы основываются на результатах широкого комплекса проведенных обосновывающих исследований.

Представлены три основных варианта роста уровня электро- и теплопотребления: высокий, низкий и средний.

Долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации, основанная на Энергетической стратегии России до 2020 г., базируется на следующих приоритетах:

• устойчивом обеспечении населения и экономики страны энергоносителями;

• повышении эффективности использования ТЭР и создании необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;

• поддержании надежной сырьевой базы и обеспечении устойчивого развития ТЭК в условиях формирования рыночных отношений;

• уменьшении негативного воздействия ТЭК на окружающую среду;

• поддержании экспортного потёнциала ТЭК для решения макроэкономических и геополитических задач России;

• обеспечении энергетической безопасности России и ее регионов, использовании межрегиональных энергетических связей как интегрирующего фактора единого государства.

Энергетика России, ее ТЭК, опираясь на богатые природные ресурсы, созданный за предыдущие десятилетия мощный производственный, технологический и кадровый потенциал, обеспечивает необходимые потребности общества в энергетических продуктах и услугах.

За последние годы ТЭК России обеспечил не только физическую и экономическую выживаемость страны, но и заложил необходимую базу для ее устойчивого социально-экономического развития. В ТЭК России производится около трети всей промышленной продукции, формируется почти 40 % доходной части бюджета, за счет ТЭК обеспечивается почти половина всех валютных поступлений в страну.

Энергетический комплекс России является неотъемлемой частью мирового энергетического рынка. Россия активно участвует в формировании международной торговли энергетическими ресурсами. Она занимает второе место в мире, как экспортер нефти и нефтепродуктов, а также первое место по межгосударственной торговле сетевым природным газом.

Основным рынком для российских энергоресурсов выступают страны Западной, Центральной и Восточной Европы, для которых доля России в суммарном импорте составляет более 50% по сетевому газу и порядка 23 % по нефти и нефтепродуктам.

Важным приоритетом энергетической политики России наряду с устойчивым снабжением страны энергоносителями является повышение эффективности использования ТЭР, создание условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития и уменьшение негативного воздействия ТЭК на окружающую среду.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации с конца 2004г. ожидается эффективный подъем экономики с темпами роста 5...6 % в год, что вызовет увеличение потребности в ТЭР.

Сложившуюся в настоящее время структуру топливно-энергетического баланса (ТЭБ) нельзя считать рациональной, поскольку запасы доступного для добычи угля во много раз превышают запасы газа, а потребление угля почти в 3 раза меньше. Чрезмерная ориентация на потребление газа, запасы которого ограничены и находятся в труднодоступных отдаленных районах, подрывает основы энергетической безопасности страны и ведет к опережающему истощению наиболее эффективного энергоресурса. Одной из причин сложившегося положения является нерациональное соотношение цен на основные виды топлив.

Важнейшими направлениями совершенствования существующей системы расчета средних отпускных тарифов должны стать такие решения, которые приведут к снижению затрат на производство, транспорт и распределение электрической и тепловой энергии. На Федеральном оптовом рынке электрической энергии и мощности (ФОРЭМ) это переход на расчеты по получасовым или часовым тарифным ставкам с целью обеспечения гибкого оперативного управления режимом работы тепловых, атомных и гидравлических электростанций. Основным направлением совершенствования ценообразования на покупку и продажу электроэнергии может рассматриваться использование принятого за рубежом так называемого «предельного базиса» и введение спотовой системы ценообразования.

Необходимость значительных инвестиций и рост цен па топливо приведут в перспективе к увеличению стоимости производства электроэнергии. Предполагается, что при реализации предложений, содержащихся в Стратегии, цена на электроэнергию для конечных потребителей в среднем по ЕЭС России составит к 2020 г. 4,1...4,6 цента/(кВт∙ч).

Анализ деятельности ТЭК показывает, что уже начиная с 2000г. он испытывает определенные трудности с обеспечением отраслей промышленности и потребностей населения в необходимом объеме для поддержания намеченных (8…10%) темпов экономического роста. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности Минтопэнерго России в условиях нарастающего дефицита ТЭР является принятие мер по их эффективному использованию и созданию условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития.

Столь высокий уровень приоритетности энергосбережения обусловлен также и рядом других факторов, к важнейшим среди которых можно отнести рост за период реформ, энергоемкости экономики России на 22%, которая оказалась в 2004 г. в 2,5-3 раза выше, чем в индустриально развитых странах Америки и Европы.

Потенциал энергосбережения составляет 30...35% современного энергопотребления в стране или 350.. .400 млн т у. т. Использование большей части этого потенциала дешевле в 3-5 раз по сравнению с затратами, необходимыми на добычу и производство конечных энергоносителей.

Например, только в результате энергосберегающих мероприятий в 1998-1999 гг. суммарная экономия в российской экономике составила более 13 млн т у. т., в том числе в ТЭК -5 млн т у. т., в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 7 млн т у. т.

В современных условиях энергосбережение в России служит также одним из эффективных инструментов решения глобальных экологических проблем. Активная энергосберегающая политика является ключевым звеном, связывающим проблемы экологии и энергетики.

Экстенсивное использование запасов органического сырья представляет серьезную проблему для окружающей среды. На производство энергии в настоящее время затрачиваются от 50 до 80 % всех природных ресурсов. Топливно-энергетический комплекс России является крупнейшим загрязнителем окружающей среды. На его долю приходится 48,4% выбросов вредных веществ в атмосферу, 27 % сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, свыше 30 % твердых отходов.

Большое значение для развития электроэнергетики России имеет расширение интеграции ЕЭС России с объединенными энергосистемами стран ближнего и дальнего зарубежья. Восстановление ранее эффективно работающего энергообъединения государств Содружества нужно рассматривать в качестве приоритетной задачи развития международного сотрудничества в области электроэнергетики.