9. Принцип выборочности таможенного контроля, сущность сур –

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и РФ.

Выбор форм таможенного контроля зависит от целого ряда факторов, например от:

- эффективности проведения таможенного контроля. То есть достижение поставленных перед таможенным контролем целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление.

Эффективность таможенного контроля во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов с таможенными органами иностранных государств и с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации, а также с участниками ВЭД, различными организациями, ассоциациями, чья деятельность связана с осуществлением внешней торговли товарами;

- удобности (необременительности) проведения таможенного контроля. То есть проведение таможенного контроля по возможности не должно причинять неудобств лицам, пересекающим таможенную границу, и участникам ВЭД.

В соответствии с п. 2ст. 94Кодекса при проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из того, что при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР). Основываясь на принципах построения, СУР обеспечивает организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности. Это позволяет таможенным органам:

- сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

- увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства;

- оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим ВЭД и соблюдающим таможенное законодательство;

- ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

СУР – международная практика, которая направлена на ускорение перемещения товаров через границы. Ее суть – в выборочности контроля, потому что тотальный контроль всех товаров не отличается эффективностью по многим параметрам, да он и невозможен в условиях современных объемов международной торговли. СУР имеет целью выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений т/законодательства.

Основные задачи СУР:

- формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов;

- разработка методик (программ) по выявлению рисков, методик по оценке эффективности применения мер;

- определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;

- оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;

- анализ применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков

- оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений;

Сбор, обработка и анализ информации об эффективности принятых мер по минимизации рисков и результатах применения к конкретным товарам и (или) транспортным средствам отдельных форм таможенного контроля осуществляется таможенными органами на постоянной основе.

СУР основывается на следующих базовых принципах, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы:

- принцип целевой направленности;

- принцип целостности;

- принцип информационного единства;

- принцип законности;

- принцип единства управления рисками.

Основываясь на указанных принципах, СУР обеспечит организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности.

Это позволит таможенным органам:

- сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

- увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений т/законодательства РФ;

- оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим т/законодательство РФ;

- ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

- сформировать единое информационное обеспечение функциональных подсистем управления рисками структурных подразделений ФТС России и объединить их в единую систему т/службы РФ.

10. Технологии таможенного контроля при перемещении МПО. Всемирная почтовая конвенция

объектом таможенных операций являются исключительно МПО, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза в местах международного почтового обмена (далее – ММПО) либо в иных местах, определенных таможенным органом, где вся входящие отправления предъявляются выборочно или полностью для таможенного контроля. На сегодняшний день в России функционируют 21 ММПО.

В соответствии с ТК ТС международные почтовые отправления, должны сопровождаться документами, указанными в актах Всемирного почтового союза. Такими документами в соответствии с главой III Решения таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес CP 71 и бланк-пачка CP 72, которые содержат сведения о наименовании и количестве товара, сведения об отправителе (получателе), стране отправления и назначения, перевозчике, транспортном средстве, номерах депеш (мешок, или несколько мешков и других емкостей, опломбированных пломбой или без нее, содержащих почтовые отправления и (или) тару, которыми обмениваются места (учреждения) международного почтового обмена почтовых служб стран-членов Всемирного почтового союза) , весе товаров брутто, количестве грузовых мест, стоимость товаров и валюта оценки, планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути, пункте назначения.

При обработке МПО таможенные органы выполняют следующие две основные функции:

1) контроль законности пересылки содержимого на территорию таможенного союза;

2) контроль за своевременным взиманием таможенных пошлин с пересылаемых товаров;

В соответствии с пунктом 1 статьи 313 ТК ТС экспорт и импорт запрещенных товаров перевозимых в МПО не может быть допущен к ввозу, вывозу и пересылке в рамках Таможенного союза. любые видов оружия (их части), боеприпасы (их части), культурные ценности, драгоценные камни, статьи непристойного или безнравственного характера, алкогольная продукция, любые виды табачных изделий и курительных смесей, скоропортящиеся продукты, живые животные, опасные отходы, и

Не относятся к товарам для личного пользования:природные алмазы;котлы центрального отопления; солярий для загара; машины, механизмы, оборудование; тракторы, транспортные средства промышленного назначения; игры, приводимые в действие монетами, банкнотами, банковскими карточками; товары, подлежащие экспортному контролю (сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, в том числе ноу-хау и др.);

После прибытия МПО в страну назначения почтовая организация вновь предоставляет отправление в таможенный орган страны назначения. Таможня проводит таможенный контроль и принимает решение о выпуске товаров. Посылки до их вручения адресатам (их законным представителям), хранятся в почтовых отделениях связи. Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции, а так же Правилам оказания услуг почтовой связи, ответственность за утрату МПО, порчу(повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение сроков пересылки несет почтовая служба . Выдачу международных посылок производят отделения почтовой связи после уплаты получателем таможенных пошлин, налогов. С товаров для личного пользования, ввозимых в МПО, стоимость которых не превышает 1000 евро и вес не превышает 31 кг таможенные пошлины и налоги не взимаются. В случае превышения указанных ограничений уплачиваются таможенные платежи по единой ставке в размере 30% от таможенной стоимости товаров, но не менее 4 евро за 1 кг веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро в эквиваленте и (или) весовой 31 килограмм. Следовательно, если оценочная стоимость посылки менее 1000 евро, а вес менее 31 кило, физическое лицо – получатель, освобождается от уплаты каких либо пошлин или иных платежей.

В соответствии с п.4 ст. 150 ТК ТС при перемещении через таможенную границу таможенного союза международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Также, согласно ст. 178 ТК ТС международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

КОНВКНЦИЯ содержит: Понятие МПО, список Запрещённых к пересылке товаров, Вес и размер почтовых отправлений, ответственность за порчу и утрату посылок, Конвенция определяет условия транзита и нормы транзитных расходов, различные виды бесплатных пересылок (например, печатных изданий шрифтом для слепых

10. Технология таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом. Конвенция МДП (1975) Конвенция КДПГ (1956) Конвенция корнет АТА

МДП: международное соглашение, принятое в 1975 г. Целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ.

Книжка МДП - это документ таможенного транзита, используемый для подтверждения существования международной гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов на товары, перевозимые по процедуре МДП, в пределах сумм, установленных договаривающимися сторонами, и на условиях, предусмотренных Конвенцией МДП.

Каждая книжка МДП имеет уникальный идентификационный номер. Книжка МДП может содержать 4, 6, 14 или 20 отрывных листков. Так как в каждой стране используется комплект из двух отрывных листков, то количество листков в книжке указывает число стран, через которые можно проехать транзитом по данному типу книжки, включая страну отправления и назначения. Например, 20-страничные книжки могут быть использованы для перевозки МДП через максимум 10 стран.

Каждая отдельная книжка МДП может быть использована только для одной перевозки МДП. По завершению перевозки МДП в таможне назначения, книжка МДП возвращается водителю, заверенная надлежащим образом таможенными органами назначения. Таможенные органы должны немедленно подтвердить в электронном виде прекращение перевозки МДП через SafeTIR. Книжка МДП возвращается в ассоциацию и отправляется затем в МСАТ для окончательного контроля и архивирования.

Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузов с минимальными задержками в пути и в то же время обеспечить максимальную таможенную безопасность, Конвенция МДП устанавливает, что грузы должны перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.

Конвенция КДПГ (1956):Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом в Женеве. Призвана регулировать отношения, возникающие в процессе перевозки международных торговых грузов автомобильным транспортом.

Участниками конвенции являются 55 государств[1] (практически все европейские государства и новые независимые государства — бывшие республики СССР), в том числе Российская Федерация с 2 сентября 1983 г.

Конвенция применяется к любому возмездному договору о перевозке грузов автотранспортом, когда места принятия к перевозке и доставки груза, указанные в договоре, находятся в разных странах, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции.

КДПГ предусматривает, что договор перевозки груза автотранспортом должен быть подтверждён накладной на перевозку груза. Накладная КДПГ выдаётся в трёх экземплярах: первый экземпляр вручается отправителю, второй-прилагается к товарам, третий — остаётся у перевозчика. Накладная не является оборотным и товарораспорядительным документом.

Конвенция о карнете АТА Карнет АТА – «временный ввоз».это международный документ, используемый в качестве таможенной декларации при помещении товаров (кроме транспорта) под режим временного вывоза.

являются инструментом ВТО/СТС по временному ввозу товаров. Система АТА разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. обеспечивает ускоренное таможенное оформление, дает возможность посещать до 10 стран в течение всего срока действия документа (одного года).Товары сопровождаются одним документом, известным, как карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий.

Конвенция также определяет ответственность перевозчика, сроки предъявления требований и уведомлений.

Карнета АТА позволяет участникам ВЭД минимизировать время таможенного оформления товаров и сократить расходы, связанные с уплатой таможенных платежей и таможенным оформлением.

С 2012 года в России стало возможным использование карнета АТА в качестве таможенной декларации для временно вывозимых товаров.

12. Технология таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом, Таможенный контроль на железнодорожных путях сообщения осуществляется пограничными и внутренними таможенными органами в следующих местах:

- на пограничных железнодорожных станциях;

- на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;

- на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией;

- на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, - на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).

Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.

Таможенное оформление физических лиц осуществляется:

- непосредственно в вагонах пассажирского поезда;

- на вокзалах пограничных железнодорожных станций.

При убытии из страны в линии контроля служб, принимающих участие в оформлении и контроле (технологический комплекс контроля), входят:

- линия таможенного контроля, почта, телеграф, телефон и отделения банка;

- линия оформления багажа и груза транспортным предприятием, осуществляющем международные перевозки (обслуживающий персонал пассажирского отдела перевозок пограничной железнодорожной станции);

- линия пограничного контроля;

- линия контроля наличия оружия и металла под одеждой на человеке - линия безопасности.

На линии таможенного контроля в процессе досмотра ручной клади и багажа в случае необходимости, при наличии продукции растительного и животного происхождения, приглашаются сотрудники органов ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Доступ лиц к поездам (вагонам, контейнерам) международного сообщения в период погранично-таможенного контроля запрещается.

Встречающим и провожающим лицам не разрешается входить в помещение, где находятся лица, не прошедшие перед отправлением за границу (или по прибытии из-за границы) таможенный и паспортный контроль.

Посадка и высадка пассажиров на пограничных железнодорожных станциях из поездов (вагонов) международного сообщения, а также погрузка (выгрузка) почты, багажа и иного имущества производится только с разрешения пограничных и таможенных властей.

Вход в зону таможенного оформления и таможенного контроля разрешается только по пропускам, выдаваемым таможенными органами.

Проведение досмотровых мероприятий осуществляется, как правило, в парках прибытия и досмотровых парках. Досмотр должен производиться не менее чем двумя инспекторами на один вагон с соблюдением положения инструкции по технике безопасности, технологических норм работы станции.

соглашение СМГС— международное соглашение о прямом грузовом сообщении между станциями, которые открыты для грузовых операций во внутреннем железнодорожном сообщении стран, железные дороги которых участвуют в этом соглашении

В соглашении устанавливается порядок приема грузов к перевозке и выдаче его получателю, порядок заключения договора перевозки, коммерческие реквизиты железнодорожной накладной, сроки доставки груза, правила перевозки грузов на особых условиях (длинномерные, опасные, химические, тяжеловесные, скоропортящиеся, живность).

В том случае, если груз следует до станции железной дороги, не входящей в СМГС, накладная СМГС оформляется до выходной пограничной станции последней транзитной железной дороги, участвующей в СМГС. Далее производится переотправка (переоформление) грузов в страну, железные дороги которой не входят в СМГС. Переоформление и выдачу новой накладной производит выходная пограничная станция в качестве уполномоченного представителя. Старая накладная СМГС прикладывается к новой накладной. Аналогично производится оформление груза, следующего от станции железной дороги, не входящей в СМГС, до соответствующей станции в стране-участнице СМГ

13. Технология таможенного контроля при перемещении товаров воздушным транспортом, чикагская конвенция (1944)

Прибытие на таможенную территорию ТС товаров, перемещаемых воздушным видом транспорта осуществляется в аэропортах, открытых для международного сообщения.

При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения (ст. 159 ТК ТС ТК ТС):

- указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

- номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

- наименование эксплуатанта судна;

- о количестве членов экипажа;

- о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

- указание видов товаров;

- номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

- наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

- о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию ТС запрещен или ограничен, включая валюту РФ и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

Данные сведения сообщаются путем представления таможенному органу следующих документов:

- стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);

- документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

- документа, содержащего сведения о бортовых припасах;

- авиагрузовых накладных;

- документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость); - документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.

Все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

При таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых физическими лицами через границу РФ, применяется упрощенная система таможенного контроля, т.е. система «красных» и «зеленых» коридоров. Коридоры обозначаются надписями на русском и английском языках: “Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет” (Nothing to declare) для зеленого коридора и “Товары, подлежащие обязательному письменному декларированию” (Goods to declare) для красного коридора.

Зеленый коридор предназначен для пассажиров, не имеющих каких-либо товаров или имеющих только те товары, которые не облагаются таможенными сборами и налогами, т. е. на которые не распространяется запрет и ограничения на ввоз/вывоз, также при условии, если одновременно у пассажира отсутствует несопровождаемый багаж.

Красный коридор — для пассажиров, имеющих товары, подлежащие обязательному письменному декларированию, т. е. подлежащие обложению таможенной пошлиной, имеющие стоимостные и количественные ограничения и т. д.

Чикагская конвенция

конвенция, которая установила основные принципы работы международной авиации, в частности, правила полетов над территорией страны участницы, принцип национальной принадлежности воздушного судна, облегчение международных полетов, международные стандарты и рекомендованную практику (SARPs), т.д. Кроме того, акт конвенции включает создание Организации Международной гражданской авиации (ИКАО, ICAO), которая, являясь ассоциированным органом при ООН, должна контролировать исполнение положений конвенции и её приложений. А также корректировать и дополнять эти положения соответственно духу времени.

Цели и задачи Организации, изложенные в статье 44 Чикагской конвенции, заключаются в разработке принципов и методов международной аэронавигации и в содействии планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы:

• обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире;

• поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;

• поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;

• удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

• предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией;

• обеспечивать полное уважение прав Договаривающихся государств и справедливые для каждого Договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;

• избегать дискриминации в отношении Договаривающихся государств;

• способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации;

• оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.

13. Технология таможенного контроля при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Данную категорию товаров составляют: нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия.

Ввоз на таможенную территорию ТСи вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Декларирование данных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется исключительно в Центральной энергетической таможне. Для других случаев установлен перечень таможенных органов, которым декларируются отдельные виды товаров данной категории (нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия).

В качестве транспортных (перевозочных) документов при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, принимаются акты о фактических поставках товаров, оформленные на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение товаров (акты приема-сдачи нефти, акты сдачи-приемки природного газа, акты приема (сдачи) нефтепродуктов, акты приема-передачи электроэнергии), и договор с транспортной организацией на перевозку товара либо документ, подтверждающий право пользования трубопроводным транспортом или линиями электропередачи.

1) оператор до 5 (пятого) числа, а транспортировщик до 15 (пятнадцатого) числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки, обязан предоставить акты о перемещении товара в таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся приборы учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, установленные в местах, а также в местах перегрузки товаров в пределах таможенной территории таможенного союза на иной вид транспорта, отличный от трубопроводного транспорта;

2) таможенные органы, в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней, проставляют в актах о перемещении товара отметки, подтверждающие вывоз за пределы таможенной территории таможенного союза,

3) в случае заключения транспортировщиком договора (договоров) на перемещение природного газа по территории сопредельного государства такой транспортировщик до 20 (двадцатого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный таможенный орган государства-члена таможенного союза, в котором транспортировщик зарегистрирован,

Акты о перемещении природного газа через территорию сопредельного государства должны содержать данные о количестве и стране происхождения природного газа, ввезенного на территорию сопредельного государства и вывезенного с его территории, за отчетный месяц.

2. Таможенный контроль в местах установки приборов учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, осуществляется таможенными органами государства-члена таможенного союза, на территории которого находятся такие приборы учета товаров.

Проведение таможенного контроля уполномоченными должностными лицами таможенных органов в местах установки приборов учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, находящихся на территориях других государств-членов таможенного союза, осуществляется с предварительным (за 10 (десять) рабочих дней) письменным уведомлением центрального таможенного органа государства-члена таможенного союза, на территории которого находятся такие приборы учета. По результатам проведения таможенного контроля составляется акт по форме, определенной законодательством государств-членов таможенного союза.

3. Владелец объекта, на котором установлены приборы учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, либо лицо им уполномоченное, обеспечивает доступ уполномоченным должностным лицам таможенных органов к приборам учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, находящимся на таможенной территории таможенного союза, для осуществления таможенного контроля в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.