3. Властные структуры и направления лоббирования

Независимо от того, где и как осуществляется лоббирование, в итоге все сходится во властных структурах. Лоббирование чаще всего осуществляется с использованием законодательной власти, потому что здесь, как правило, находится законотворческий центр. Однако лоббистская деятельность может быть связана и с испол­нительной властью. Это характерно, например, для Германии, где у исполнительной власти (канцлер, правительство) стабиль­но сильные позиции. Обладая правом законодательной инициа­тивы, эта власть активно им пользуется. В результате около 3/4 принимаемых в стране законов основывается на проектах, под­готовленных в правительстве Германии. Этим и объясняется осо­бый интерес лоббистов к структурам исполнительной власти. Направлением лоббирования может быть также судебная власть.

Однако федеральные органы власти далеко не единственный уровень властных структур, где осуществляется лоббирование интересов (проектов). «География» лоббистской деятельности во всех странах, имеющих федеративное устройство, гораздо шире. Можно выделить три уровня: федеральный, региональный, мест­ный.

Лоббисты активно действуют в органах законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Бо­лее того, на региональном и местном уровне процесс лобби­рования интересов различных групп может развиваться весьма широко, особенно если властные органы данных уровней на­делены достаточно большими полномочиями в части форми­рования и распределения средств государственного бюджета, распределения государственных заказов, распределения транс­фертов и т.д.

4. Основные этапы процесса лоббирования

Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот или иной проект поступил во властные структуры (например, в законодательный орган), тогда лоббистская работа по его про­движению включает:

• изучение и анализ проблем, связанных с объектом лобби­рования;

• поддержку данного проекта при его обсуждении во власт­ных структурах;

• участие в продвижении проекта по инстанциям. На первом этапе главная задача лобби — получение и изуче­ние максимума достоверной информации, касающейся постав­ленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к ее достижению, физических и юридических лиц, заинтересован­ных в принятии лоббируемого проекта, или тех, кто будет все­мерно ему противодействовать, и многое другое. Для сбора и анализа такой информации привлекаются специалисты в раз­ных областях науки: экономисты, правоведы, психологи, соци­ологи. Проблемы, связанные с лоббированием той или иной цели, могут быть настолько сложными, что сбором информа­ции порой заняты целые научно-исследовательские институты. И как свидетельствует опыт, при сборе информации использу­ются как официальные, так и неофициальные каналы.

На втором этапе (поддержка проекта) лоббистская актив­ность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принима­ет решения, всемерно доказывается необходимость реализации данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это непосредственно. Например, система личного присутствия и участия используется в практике США. Здесь в заседании коми­тетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они имеют воз­можность доказать высокую значимость данного проекта для общества или отдельных его слоев, для развития экономики стра­ны и т.д. Будучи хорошо осведомленными в обсуждаемом вопро­се, лоббисты могут четко и кратко раскрыть членам комитета его суть, привести убедительные аргументы, подкрепить ска­занное имеющимися у них материалами.

В Германии при правительственных структурах созданы спе­циальные совещательные органы, в которые и обращаются «груп­пы интересов».

Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби по формированию благоприятного общественного мнения, преж­де всего через средства массовой информации. Возможно также использование в данных целях политических (вплоть до забастовок), научных (конференции, симпозиумы) и других мероприятий.

На третьем этапе роль лоббирования также весьма суще­ственна. Одобрение проекта, например, в нижней палате парламента еще не означает, что он будет одобрен в верхней палате, а затем и президентом страны. Поэтому на этом этапе сохраня­ется и даже усиливается активность лобби в целях формирова­ния благоприятного общественного мнения. И конечно, исполь­зуются разные методы воздействия на тех, от кого зависит ус­пешное прохождение проекта по инстанциям.

Специфика третьего этапа состоит в том, что в большинстве стран прохождение того или иного проекта по инстанциям рег­ламентируется в законодательном порядке определенными вре­менными рамками. Задача лобби — ускорить данный процесс и обеспечить положительное отношение к проекту. Это очень слож­но, и легальные возможности лоббистов на данном этапе огра­ничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нециви­лизованный путь лоббирования.