3. Задачи государства в условиях перехода России к рынку

В переходных условиях к рынку роль государства весьма про­тиворечива. С одной стороны, государство должно уменьшать свое влияние на экономику, освобождая ее от чрезмерного контроля и регулирования. С другой стороны, в условиях, когда в стране не было вообще никакого рыночного механизма, государство должно активизировать свою роль в его создании.

В процессе перехода России к рынку государству предстоит решить несколько взаимосвязанных задач.

Во-первых, государство должно решить ряд важных задач, касающихся собственности и своего места в развитии экономи­ки страны.

Во-вторых, государство должно проводить активную поли­тику, направленную на достижение экономической стабильно­сти. Оно должно заботиться о решении социальных проблем — образования и здравоохранения, развития науки, культуры, экологии, проводить активную политику создания системы со­циальной защиты населения.

В России социальная сфера в целом оказалась запущенной. Реформы в области экономики и политики как бы «отодвинули» социальную сферу на задний план. Поэтому перед нашим государством сейчас очень остро стоит задача социальной за­щиты населения в условиях рынка, создания специальной сис­темы мер по оказанию помощи бедным и нетрудоспособным слоям населения.

Помимо социальных проблем государство призвано решать такую важную задачу, как борьба с преступностью. Это должно стать приоритетной сферой деятельности государства в условиях перехода к рынку. От решения данной задачи во многом зависит стабилизация экономической и политической жизни в стране, а в конечном счете — судьба проводимых реформ.

Очень важной в переходных условиях представляется задача соблюдения Конституции и правовой поддержки реформ, то есть своевременного принятия и реализации - законов, способствую­щих становлению рыночных механизмов. Государство обязано гарантировать соблюдение законности в обществе.

Чтобы решить все указанные задачи, государство должно быть сильным. Это означает, что государству необходима сильная исполнительная власть, способная взять в свои руки руковод­ство экономическими процессами, имеющая четкую программу действий по выходу из кризиса. Принятую программу надо не­укоснительно и решительно выполнять (как это делали Л. Эрхард в послевоенной Германии, М. Тэтчер в 80-е годы в Вели­кобритании).

Сильное государство должно также обладать сильной зако­нодательной властью, то есть быть способным своевременно при­нимать необходимые законы и, главное, обеспечивать их реали­зацию.

В сильном государстве должна быть и сильная судебная власть, способная контролировать соблюдение законов. В этом отноше­нии трудно переоценить роль Конституционного суда и проку­ратуры.

4. Новые тенденции в развитии современных государств

Политическая система не застывшее образование. Она посто­янно развивается, соответственно совершенствуется и госу­дарство как политический институт. В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций. Рассмотрим основные.

Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особен­но европейских, следует считать их стремление к созданию под­линно демократического, правового государства. Данный тезис на­шел отражение в конституциях многих европейских стран.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну демократическим правовым и федеративным государством с республиканской формой правления.

Современное демократическое государство мыслится в пер­вую очередь как правовое. Современная модель правового госу­дарства вобрала в себя как опыт прошлого, так и достижения последних лет в части принципов демократии, прав человека и правового государства.

Правовое государство характеризуется:

• верховенством права, в обществе господствует закон;

• наличием и реализацией в обществе максимального объе­ма прав и свобод граждан (в соответствии с Всеобщей Дек­ларацией прав человека);

• разделением властей и их взаимодействием через систему сдержек и противовесов;

• взаимной ответственностью государства и гражданина, когда оба они в равной степени несут ответственность за соблюдение законов;

• законопослушанием граждан и их правовым сознанием и культурой;

• действием в обществе демократических принципов и про­цедур. Важнейшим является принцип — «разрешено все, что не запрещено законом».

Естественно, что в разных странах реализация принципов правового государства осуществляется по-разному. Например, ФРГ, Франция, Испания довольно близко подошли к доста­точно совершенной модели правового государства.

Далее, важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета госу­дарства, которая идет на смену абсолютному суверенитету. Если раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирово­го сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и др.) требует определенного разумного самоог­раничения суверенитета. Например, контроль одного государ­ства за ходом мероприятий по ликвидации последствий катаст­рофы на атомной станции в соседней стране не должен расце­ниваться как вмешательство в ее внутренние дела.

В развитии современного государства прослеживается также тенденция децентрализации государственной власти. Власть пере­распределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демок­ратических начал и самостоятельности решений, то есть разви­тие самоуправления. Такое перераспределение функций органов государственной власти должно способствовать демократизации на местах, более широкой вовлеченности граждан в управлен­ческий процесс, в процесс принятия политических и социаль­но-экономических решений.

Важными тенденциями в развитии современного государства выступают, с одной стороны, тенденция к. интеграции экономичес­кой и политической жизни, а с другой — тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское экономическое сообщество, которое насчитывает 15стран. Создаются специальные межгосу­дарственные и наднациональные органы власти типа Европарламента и единых контролирующих органов. Функционирование этих институтов свидетельствует о более тесной политической интеграции стран Западной Европы. Одновременно с процесса­ми интеграции идут процессы дезинтеграции, то есть дробле­ния государств, создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, а также выделения автономий из уни­тарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

В 90-е годы распались на отдельные государства бывшие федерации — СССР, Чехословакия, Югославия. Возможны также дезинтеграционные процессы в унитарных государствах. Например, современная ситуация в Бельгии связана с разделением территории государства на три языковых сообщества. Франко-немецко-нидерландскоговорящие группы не хотят сближения, стремятся к трансформации в федерацию с возможным возникновением самостоятельных государственных образований.

В принципе стремление к самостоятельности и обособлению можно было бы оценить положительно, если бы процессы дезинтеграции не сопровождались этническими конфликтами. Только Европа переживает более 150 этнических конфликтов, которые, естественно, подрывают стабильность любой политической системы. Поэтому многие политологи говорят о необходимости определенных пределов дробления государств на базе национально-политических движений. Многие национальные проблемы можно разрешить в рамках расширения прав автономий и передачи им больших полномочий от центральных органов государственной власти.

Важная тенденция в развитии современного государства — стремление иметь национальную идею, объединяющую общество. Если нет объединяющей идеи, то государство теряет свою интеграционную функцию. В таком случае разные группы будут оказывать давление на высшие органы власти и требовать «свою долю общественного пирога», а государство не будет выражать интересы всего общества. Идеологическая опора особенно необхо­дима сейчас для России. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил. Наличие такой идеи способствовало бы укреплению стабильности государства.

Еще одна тенденция в развитии современного государства связана с сокращением бюрократического управленческого аппарата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства.