Неунылова / УМК лекции / 4 семестр / тема 4

Тема 4: Энергетический кризис

Понятие "энергетический кризис" отражает такое положение в топливно-энергети­ческом комплексе (ТЭК) региона, при котором последний не в состоянии удовлетво­рить спрос хотя бы на один из энергоресурсов за счет внутренних и внешних источни­ков в условиях сложившихся темпов экономического роста, численности населения, структуры энергопотребления, эффективности производства и транспорта, исполь­зования энергоресурсов, резервных и инвестиционных возможностей.

Сочетание перечисленных факторов и условий, с одной стороны, определяет глу­бину и продолжительность кризисного состояния, а с другой - показывает возможные пути выхода из него. В частности, таковыми являются поиск новых инвестиционных возможностей и источников энергоснабжения, изменения в структуре энергобаланса региона, повышение надежности и эффективности энергоснабжения потребителей.

Необходимо отметить, что ТЭК как часть экономики региона функционирует в определенной макроэкономической среде, параметры которой подвержены периоди­ческим изменениям. В числе ключевых параметров следует назвать действующую систему федерального управления энергетикой, структуру собственности, отрасле­вые сдвиги в экономике и темпы инфляции. В совокупности с внутрирегиональными резервами стабилизации энергохозяйства они формируют основу антикризисного курса, который должен быть выработан региональными властями.

Известно, что энергетика обладает таким специфическим свойством, как высокая экономическая инерционность. Она проявляется, например, в значительном времен­ном лаге с момента изменения внешних условий развития до адекватной реакции на эти изменения непосредственно в ТЭК. Так же медленно происходит накапливание кризисных явлений. Следовательно, объективно существует необходимость их пред­видения, выявления и упреждающей нейтрализации. Но для этого необходимо знать симптомы приближающегося кризиса или его факторы, а также иметь механизм уп­равления, должным образом сориентированный на опережающие решения, которые блокируют развитие нежелательных тенденций. Если такие действия своевременно не предпринимаются, то кризис возрастает. Конкретно это выражается в росте коли­чества наименований ресурсов, зачисляемых в категорию дефицитных, и потребите­лей, подвергаемых ограничениям по их использованию. В итоге снижаются темпы экономического роста, так как производственные потребители не успевают опера­тивно перестроить структуру энергопотребления. Далее возможна остановка неко­торых предприятий, что повлечет тяжелые социальные последствия. Постепенно в круг ограничиваемых потребителей включаются жилищный сектор, население. Ког­да энергетический кризис обостряется на фоне общей экономической и политической нестабильности, социальный взрыв становится наиболее вероятным.

Другая сторона отмеченного свойства инерционности заключается в том, что чем глубже энергетический кризис и разнообразнее формы, которые он принимает в дан­ном регионе, тем объективно длительнее срок, в течение которого энергетику можно стабилизировать. В таких случаях приходится кардинально трансформировать струк­туру энергоносителей, применяемых в различных секторах народного хозяйства, где возможна их взаимозамена. Но при этом надо иметь в виду негативные социальные результаты такой политики. Так, возможно сокращение добычи топлива или даже прекращение эксплуатации отдельных шахт, карьеров и других предприятий топлив­ной промышленности, как в регионе, так и за его пределами. В некоторых ситуациях могут потребоваться компенсации повышенных издержек, связанных с оплатой до­полнительных поставок топлива и энергии из других регионов. Тогда администрация региона будет вынуждена сократить финансирование отдельных социальных про­грамм. Резкое снижение спроса на электроэнергию или возможностей ее производ­ства может привести к распаду высококвалифицированного коллектива региональ­ного энергообъединения, а его восстановление потребует немало времени и средств.

Энергетический кризис имеет различные формы проявления, вызванные соответ­ствующими факторами. Среди них выделяются эндогенные (внутренние для отрасли) и экзогенные (внешние). Их анализ необходим в целях предупреждения и локализа­ции неблагоприятных явлений в энергохозяйстве региона. Эндогенные факторы.

Износ основных производственных фондов. Повышенный износ производствен­ного аппарата электроэнергетики является фактором воспроизводственной формы энергетического кризиса. Уровень износа можно определить по доле основного обо­рудования, полностью выработавшего свой ресурс (амортизационный период). По­вышенный износ требует отвлечения значительных средств на проведение плановых и аварийных ремонтов, ограничивает возможность финансирования вводов новых мощностей, ведет к резкому нарастанию расходов топлива, ухудшению качества природной среды. Однако главное состоит в том, что повышенный износ и низкий коэффициент выбытия в электроэнергетике постоянно вызывают необходимость рег­ламентировать потребление энергии и мощности вопреки интересам потребителей и тормозят процессы электрификации и энергосбережения (через замену электроэнер­гией дефицитных видов органического топлива).

Анализ показывает, что практически во всех регионах России износ основных фон­дов в электроэнергетике значительно превысил критическую величину.

Нерациональная структура энергобаланса. Структуру регионального энергоба­ланса надо оценивать в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения ее соответствия обеспеченности региона отдельными энергоресурсами, т.е. через соотношение произ­водства данного энергоносителя на территории региона и потребности в нем народ­ного хозяйства. Во-вторых, в качественном аспекте, через анализ уровня электрифи­кации производственного сектора и бытовой сферы. Важно, что эти оценки находят­ся во взаимосвязи. Так, чем меньше обеспеченность структуры баланса собственны­ми качественными источниками топливоснабжения (например, природным газом), тем выше должен быть уровень электрификации, т.е. доля электроэнергии в структуре энергопотребления региона (конечно, при прочих равных условиях). Электроэнергия же может вырабатываться на других первичных ТЭР, включая НВИЭ и ядерное топ­ливо, причем на территории данного региона.

Между обеспеченностью структуры энергопотребления местными первичными энер­горесурсами и уровнем электрификации существует сложная нелинейная зависимость. По расчетам, при 100 %-й обеспеченности региона качественным топливом доля электроэнергии в структуре энергопотребления по оптимальному варианту дол­жна составлять не менее 15 %. Если же обеспеченность снижается до 10 %, как это наблюдается во многих регионах России, уровень электрификации по критерию на­дежности энергоснабжения должен повышаться до 20 - 25 %. Такое соотношение можно считать антикризисным.

Нерациональная структура энергобаланса региона провоцирует так называемую структурную форму кризиса в энергетическом комплексе. Она ведет к периодичес­ким сбоям в надежности и качественных параметрах энергоснабжения, делает край­не неопределенными перспективы экономического развития и уровень жизни населе­ния. Неадекватная потребностям структура энергопотребления иногда консервиру­ет значительные резервы потенциальных рабочих мест, которые можно было бы со­здать за счет ввода новых электроэнергетических мощностей и реализации местного энергопотенциала.

Загрязнение природной среды. Экологический аспект энергетического кризиса можно оценить с помощью набора показателей: по вкладу электроэнергетики в сверх­нормативное загрязнение по отдельным ингредиентам загрязняющих веществ и эле­ментам природной среды; уровню и динамике выбросов ТЭС, котельных и потреби­тельских установок, использующих органическое топливо, в расчете на единицу пло­щади территории региона; наличию площадок для новых электростанций (в мегават­тах установленной мощности ТЭС, ГЭС, АЭС); результатам социологических опро­сов, выявляющих отношение населения региона к размещению новых АЭС и ТЭС на твердом топливе; статистике аварийных ситуаций в энергетике с нанесением ущерба населению и природной среде. В итоге экспертно определяются характер и глубина экологической формы кризиса.

Необходимо отметить, что (сокращения воздействия энергетических объектов на окружающую среду удается добиться, как правило, со значительными затратами средств). Часто, чтобы уложиться в экологические нормативы, приходится перево­дить оборудование на более дефицитные и дорогие виды топлива, закупаемые в дру­гих регионах. В некоторых случаях уровень фонового загрязнения вблизи населен­ных пунктов не позволяет вообще сооружать там новые ТЭС, что создает большие трудности с выбором площадок и обеспечением строительства рабочей силой.

В то же время надо признать тот факт, что установленные достаточно жесткие при­родоохранные нормативы не всегда имеют технологическое обеспечение, т.е. не вы­полняются в связи с отсутствием отечественного экологически чистого оборудова­ния. Такое положение еще более усугубляет кризисные явления в природной среде.

Сейчас реальность такова, что негативное отношение местных властей и населе­ния к развитию энергетики может серьезно углубить энергетический кризис, заблоки­ровав процесс электрификации. Иногда это объясняется господствующими в обще­стве предубеждениями или политическими факторами, но часто и объективной ситу­ацией, связанной с состоянием природной среды в регионе. Большое значение поэто­му имеет анализ истинных причин социальной неприемлемости энергетических объек­тов некоторых типов, чтобы на этой основе выработать программу антикризисных действий в экологической и социальной сферах.

Экзогенные факторы.

Неплатежи потребителей за поставленные энергоносители. Специфическим для России фактором энергетического кризиса являются неплатежи потребителей за элек­тро- и теплоэнергию. Это вызывает острый дефицит оборотных средств энергокомпа­ний и проблемы с оплатой поставок топлива, проведением ремонтов энергооборудо­вания, выплатами заработной платы. Подобная финансовая форма кризиса, в конечном счете, оказывает сильнейшее тормозящее действие на инвестиционные процессы в электроэнергетике и, в частности, резко снижает привлекательность отрасли для внешних инвесторов. Следует подчеркнуть, что данная проблема полностью принципиально не может быть решена в рамках отрасли, а является следствием общего кризиса финансовой системы государства.

Инфляционные процессы. Инфляция порождает инвестиционную форму кризиса в электроэнергетике - отрасли, которая отличается значительной капиталоемкос­тью и длительными сроками окупаемости инвестиций. Так, при регулируемых тари­фах на электроэнергию рост цен на топливо и материально-технические ресурсы, вынужденное повышение заработной платы персонала энергокомпаний существен­но снижают собственные инвестиционные возможности региональной элек­троэнергетики. При этом накопленный традиционным методом амортизационный фонд не в состоянии покрыть рост цен на инвестиционные ресурсы, централизован­ные капиталовложения практически исключены, а частный капитал в условиях про­грессирующей инфляции в энергетику направляться не будет.

Попытки решить проблему инвестиций путем повышения тарифов с учетом инфля­ционных ожиданий способны вызвать прямо противоположный результат. Во-пер­вых, это еще один стимул ускорения инфляции. Во-вторых, повысившиеся в результа­те роста тарифов цены на материально-технические ресурсы с определенным лагом вернутся в электроэнергетику, вновь увеличивая ее производственные издержки. Таким образом, электроэнергетика внесет свой "вклад" в раскручивание инфляци­онной спирали и сама пострадает от этого. В-третьих, некоторые электроемкие пред­приятия, спрос на продукцию которых сильно зависит от цен, вследствие резкого повышения энергетических издержек должны будут пойти на сокращение объемов производства, а может быть, и остановятся.

Структурные сдвиги в экономике. Общий спад производства и его структурно-отраслевые формы в переходный период являются сильнодействующими экзогенны­ми факторами инвестиционного и финансового кризисов в региональном ТЭК. Инве­стиционный кризис углубляется в результате сокращения производства в отраслях инвестиционного комплекса (машиностроении, промышленности стройматериалов, строительстве), также из-за децентрализации материально-технического снабже­ния и промедления с формированием новых рыночных структур в этой сфере.

Структурная перестройка народного хозяйства в направлении снижения доли энер­гоемких производств, вероятно, вызовет относительное уменьшение спроса на энергетические ресурсы, в частности электроэнергию. Изменятся также режимы элек­тропотребления, конфигурация суточного и сезонного графиков электрической на­грузки региона. Если все это будет сопровождаться гиперинфляцией и общим долго­временным спадом промышленного производства в стране и регионе, то возникнут проблемы с формированием оборотных средств энергокомпаний. Иначе говоря, элек­троэнергетика войдет в полосу финансового кризиса, если, конечно, не будут приня­ты соответствующие упреждающие меры.

Уровни инвестиционного и финансового кризисов в энергетике региона можно оце­нить количественно. Наличие и глубину инвестиционного кризиса предлагается оп­ределять при помощи соотношения между реально возможными и необходимыми объе­мами капиталовложений для обеспечения простого и расширенного воспроизводства фондов. Финансовый кризис устанавливается исходя из дефицита оборотных средств энергокомпании и наличия источников его финансирования.