Неунылова / УМК лекции / 4 семестр / тема 6

Тема 6: Государственное регулирование НИОКР

Научно-техническое развитие осуществляется под влиянием двух факторов: рыночного механизма и государственного целенаправленного воздействия. Государственное регулирование требуется для достижения долгосрочных общественных (национальных) целей, например, решения задач энергетической независимости страны (региона), экологической безопасности, научно-технического лидер­ства, внедрения новейшей наукоемкой техники и технологии. Частный бизнес не способен решать эти проблемы, так как ориентируется исключительно на текущую коммерческую эффективность.

Государство может стимулировать НТП:

• непосредственным участием в инновационном процессе (прямое стимулирование НТП);

• формированием мотивированной среды для инновационного процесса косвенное стимулирование НТП.

Основные формы участия государства в НТП:

• централизованное планирование и финансирование;

• стимулирование НТП в частном секторе экономики;

• информационное обеспечение;

• координационная деятельность;

• подготовка инженерных и научных кадров.

В целях государственного регулирования НТП создаются специальные правитель­ственные структуры и соответствующая законодательная база.

Методы прямого стимулирования НТП. Цель прямого стимулирования - развитие долгосрочных и рисковых НИР в ключевых областях экономики. Применительно к электроэнергетике это прежде всего ядерная энергетика, нетрадиционные возобновляемые источники энергии, новые источники энергии и новые наукоемкие технологии.

Прямое стимулирование включает:

• разработку и реализацию целевых программ научных исследований;

• бюджетное финансирование НИИ и исследовательских центров;

• заключение контрактов с частными фирмами на выполнение определенных работ;

• создание центров научно-технической информации;

• подготовку и повышение квалификации кадров для частных фирм.

Прямое стимулирование НТП имеет свои особенности в разных странах. В Герма­нии это основной принцип научно-технической политики. Проекты компаний могут разрабатываться на основе программ Министерства исследований и технологии; в этом случае частные фирмы получают финансовую помощь. В качестве посредников между правительством и бизнесом выступают крупные НИИ. В Японии доля прямых государственных ассигнований на НИОКР относительно ниже, чем в других странах. Финансируются НИИ, государственные предприятия и исследовательские центры. Правительство инициирует и организует национальные программы НИОКР, распространяет информацию по новейшим технологиям, приобретает патенты и лицензии за рубежом (с последующей продажей их частным фирмам). В США бюджетные ассигнования на­правлены на наиболее капиталоемкие исследования приоритетного значения, а также на распространение технических новшеств среди предпринимателей.

Косвенное стимулирование НТП. Целями косвенного стимулирования НТП явля­ются:

• ускорение внедрения новой техники;

• расширение источников финансирования НИОКР в частных фирмах;

• наращивание внутрифирменных расходов на НИОКР;

• усиление взаимодействия предприятий и организаций в сфере НИОКР.

В отличие от прямого стимулирования, в большей степени направленного на иссле­дования, косвенное стимулирование делает акцент на разработку и внедрение новой техники.

Косвенное стимулирование включает:

• государственные субсидии и льготные займы;

• льготное кредитование (низкопроцентные, беспроцентные кредиты на длитель­ные сроки);

• амортизационные льготы (ускоренная амортизация;

• налоговые льготы.

Объектами стимулирования являются разработчики новой техники, производители прогрессивного оборудования, продавцы оборудования, покупатели, потребители новой техники.

В каждой стране применяется свой набор льгот и стимулов, обеспечивающих благоприятный экономический климат Для разработки и внедрения высокоэффективный технических устройств. В частности, в США и Японии масштабы косвенного стимулирования технического развития выше, чем в Германии и Франции, где упор делается в большей степени на прямое стимулирование.

Стимулирующая амортизационная политика. Основные черты амортизационной политики индустриально развитых стран - это:

• повышение норм списания основного капитала;

• переход к ускоренной амортизации;

• создание приоритетных условий для развития особо важных отраслей экономик Общее повышение норм и ускоренная амортизация предусматривают создание условий для формирования собственных финансовых ресурсов в целях обновления производственного капитала в условиях НТП, предотвращения потерь от морального износа средств труда.

В большинстве стран амортизационная политика играет существенную роль в стимулировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Например, во Франции, Германии, Италии разрешается списывать движимые и недвижмые элементы основного капитала, используемого в НИОКР, в течение первого го, срока их службы в размере 50 % стоимости их приобретения. Кроме того, производятся обычные списания. В результате станок со сроком службы в 10 лет может бы самортизирован в течение первого года на 60 %. В ряде стран разрешено списывать новейшие виды оборудования еще до начала срока их службы. Если предприятия заказывает на стороне машину, указанную в директивах министерства финансов предварительным амортизационным списаниям, то отчисления начинаются с момента заказа оборудования. Если же эта машина изготавливается самой компанией для собственных потребностей, то период амортизации разрешается исчислять с момента начала конструкторских работ. В результате нередко получается, что станок еще начал выпускать продукцию, а уже списан.

В Японии большими льготами пользуются корпорации, участвующие в научных программах под эгидой правительства: они имеют право списывать в первый год эксплуатации в амортизационный фонд 100 % стоимости основного капитала. Компаниям, осваивающим периферийные районы путем закрепления в них наукоемких отраслей, в первый год разрешается списывать 30 % стоимости оборудования и 15 % стоимости сооружений. Во Франции методы ускоренной амортизации применяются не ко всем видам основного капитала, а только к наиболее важным с точки зрения экономической политики государства. Режим ускоренного списания распространяется, в частности, на оборудование, обеспечивающее решение проблем энергосбережения, экологии, информатики и др. Например, компьютеры разрешено полностью амортизировать в течение одного года.

Особенностью амортизационной политики Франции можно считать учет инфляции при пересчете первоначальной стоимости основного капитала; Введение инфляционных коэффициентов обеспечивает аккумуляцию достаточно средств, необходимых для замены устаревших средств труда.

Например, в Японии малым фирмам разрешено либо 20 %-е снижение налога при приросте НИОКР, либо просто 6 %-я скидка с расходов на НИОКР в расчетном году. В США расходы на НИОКР могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли сразу либо в течение ряда лет.

Для стимулирования совместных исследований в зарубежных странах введена скидка с налога на прибыль для фирм, имеющих контракты с университетами на проведение НИОКР. В частности, в США она достигает 20 % расходов фирмы.

Стимулируются небольшие новаторские компании (венчурные фирмы). Они временно освобождаются от налогов, либо к ним применяются пониженные ставки. Так, во Франции в первые пять лет налог снижен на 50 %.

Для привлечения акционерного капитала, например, в Швеции для малых фирм подоходный налог уменьшается на 70 % от суммы выплаченных дивидендов. В США фирмы имеют право не включать в налогооблагаемую прибыль ту ее часть, которая была выплачена в виде дивидендов.

Государственное стимулирование развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Относительно низкая коммерческая эффективность установок нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ) при их высокой общественной значимости объективно требует активного государственного влияния на их развитие на всех этапах НИОКР, производства и внедрения соответствующей техники. Такое государственное воздействие осуществляется по следующим направлениям:

• национальные программы в области НВИЭ, программы международных организаций и сообществ;

• субсидии из бюджета для производителей и покупателей оборудования НВИЭ;

• льготные кредиты и низкопроцентные займы на разработку и внедрение НВИЭ;

• налоговые льготы для фирм и частных лиц, приобретающих оборудование НВИЭ (например, в США налоговые льготы для пользователей солнечных и геотермальных установок в жилых домах составляют 20 % от стоимости оборудования, ветроэнергетических- 5 %; пользователи солнечных, геотермальных, ветровых, биоэнергетических установок в промышленности и коммерческом секторе имеют льготы 10 %, термоградиентных - 5 %);

• льготные условия возврата кредитов для покупателей систем генерирования электроэнергии на основе НВИЭ;

• льготные условия расчета за электро- и теплоэнергию, полученную с использованием НВИЭ.

Так, в Италии независимые производители электроэнергии на базе НВИЭ получили право продавать ее по привилегированной цене 13,5 цент/(кВт-ч), зафиксированной на пятилетний период. Следует подчеркнуть, что в ряде стран (США, Италии) НИОКР в области нетрадиционной энергетики стимулируются законодательными и нормативными актами, т.е. создана правовая база для государственного регулирования. Кроме того, стимулирующее значение имеют штрафы и компенсационные выплаты за загрязнение окружающей среды, а также обязательное страхование риска ее загрязнения.