Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
173
Добавлен:
08.06.2015
Размер:
111.62 Кб
Скачать

Билет 18.

  1. Реформирование политической системы России во второй половине 19 века: земская, городская, судебная, военная реформы 60-70-х гг. (нужно удалить первую часть)

Ограничение самодержавия являлось важнейшим условием перехода России *^к индустриальному обществу. Эта проблема была осознана верховной властью и передовой общественностью уже в начале ХГХ века. Главным направлением пре­образований в тот период было усовершенствование системы государственного управления. 8 сентября 1802 г. последовало введение министерств вместо колле­гий. Было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просве­щения и юстиции. В 1810-11 гг. Александр I вновь обратился к реформе мини­стерств. Кроме министерств были учреждены "главные управления" - путей со­общения, ревизии государственных счетов (государственный контроль) и главное Управление Духовных дел иных исповеданий. Введение министерств повысило степень мобильности управления отдельными отраслями в государстве. Минист­ры назначались и сменялись только монархом, тем самым они несли персональ­ную ответственность за вверенные им отрасли. Был создан комитет министров для обсуждения вопросов, касающихся нескольких министерств.

В том же 1802 г. было издано новое "учреждение Сената". Он наделялся су-«у дебными функциями, в компетенцию Сената также входил надзор за администра­цией. Министры должны были предоставлять в Сенат годовые отчеты.^В 1810 г. , был образован Государственный совет - высший совещательный орган при царе. Он рассматривал важные государственные законопроекты, которые получали си­лу закона после утверждения царем. Госсовет был разделен на 4 департамента: законов, военных дел, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председательствовал в Госсовете или государь, или особое лицо, им назначенное.

Порой функции Госсовета и комитета министров в некоторых вопросах пе­рекрещивались. Этому способствовало и то, что в первой половине ХГХ века должность председателя комитета министров и Государственного совета совме­щались.

Первый период царствования Александра Павловича связан с именем М.М.Сперанского. М.М.Сперанский считал, что к отмене крепостного права не­ обходимо прийти в результате целой серии политических реформ: введения поня­тия политических и гражданских прав, обеспечения разделения властей, привлечения общества к управлению, признания судебной власти независимой, обеспе­чения выборности законодательной власти и подчинения исполнительной власти законодательной. По сути дела, проект реформ М.М.Сперанского означал пере­устройство государственной модели России, переход к конституционной монар­хии. К 1809 г. план реформ был выработан. В плане предусматривались три ряда параллельных учреждений. Высшим законодательным органом должна была быть Государственная дума, судебным - Сенат, а исполнительным - министерства, Предусматривались также низшие судебные, законодательные и исполнительные органы. Судебная система, по плану М.М.Сперанского, предусматривала обязатель­ное существование присяжных. Состав "Сената избирался Государственной думой и утверждался императором пожизненно. Ни один закон не должен был издавать­ся без одобрения Государственной думы. Она имела право заслушивать отчеты министров, выбирать членов Сената, которые затем утверждались царем. Госу­дарственный Совет должен был стать высшим контрольным органом, состав ко­торого определял император из высших сановников. Он имел контрольные и за­коносовещательные функции.

М.М.Сперанским была начата масштабная работа по кодификации россий­ского законодательства. С его подачи началась финансовая реформа. Прекращал­ся выпуск бумажных денег, ставилась под контроль финансовая деятельность ми­нистров. Вводился новый налог с дворян-землевладельцев. При подготовке ре­форм Сперанский опирался на некоторые нормы французских гражданских ко­дексов, так называемый Кодекс Наполеона, усматривая в них последнее слово юриспруденции. Реформы М.М.Сперанского были проведены в урезанном виде. Его профранцузские симпатии и приближение к царю "поповского сына" ускори­ли отставку Сперанского. Он был уволен со службы в 1812 г. и сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь.

Власть, стремясь к реформированию страны, не спешила вводить радикаль­ные преобразования в центре, экспериментируя на окраинах империи. Именно за­падные и северо-западные районы России впервые получили многие свободы, о которых население на исконных русских территориях и не мечтало. Речь идет о Финляндии и Царстве Польском. Первая была присоединена к России в ходе вой­ны со Швецией в 1809-1810 гг. Княжество Финляндское получило широкую авто­номию. В XVIII столетии Речь Посполитая пережила три раздела, а после наполе­оновских войск Царство Польское вошло в состав России. В 1815 г. ему была да­рована конституция. Согласно этому документу царь должен был присягать кон­ституции. В Польше появился новый орган - сейм, состоявший из двух палат. Вся власть в стране сосредотачивалась в руках шляхты, причем некоторые должности в судебных и административных учреждениях могли занимать только земельные собственники.

Историки расходятся во мнениях о глубине политических преобразований Александра I. Несомненно, что после победы над Наполеоном Александр хотел сохранить имидж либерального политика-законника. Для этого предпринимаются конкретные шаги во внешнеполитической деятельности. В то же время император понимает опасность конкретных либеральных преобразований внутри страны. На протяжении всего царствования Александр Павлович действовал, постоянно ог­лядываясь на дворянство.

Историки называют 1818 г. последним годом «откровенного александровско­го либерализма». Именно в этом году А.А.Аракчеев и ЕФ.Канкрин подают либе­ральные проекты освобождения крестьян; в этом же году вышла статья А.П.Куни-цина «О конституции»; и в этот же год император совершил поездку в Польшу. В варшавской речи, которую Александр произнес по-французски, были следующие слова: «Таким образом, вы мне подали средство явить моему отечеству то, что я уже с давних лет приуготовляю, и чем оно воспользуется, когда начала столь важного дела достигнут надлежащей зрелости». По сути, это не было годословным заявлением? Так, с санкции царя Н.Н.Новосильцевым была подготов­лена "Государственная уставная Грамота Российской империи" (1818-1820). Мно­гие положения «Уставной грамоты» совпадали с положениями польской консти­туции. В этом документе были сделаны некоторые уступки в пользу конституци­онной монархии. Документ предполагал следующее устройство: власть само­держца ограничивалась двухпалатным парламентом-сеймом; страна делилась на наместничества, в каждое входило несколько губерний; в каждом наместничестве I также предусматривалось наличие двухпалатных сеймов. Сейм был наделен зако­носовещательной функцией, а законодательная инициатива принадлежала импе­ратору, который, кроме того, имел право вето. Правом голоса обладали дворяне, городские жители, имевшие недвижимость, лица, получившие университетское образование, купцы 1 и 2 гильдий и цеховые мастера. Устанавливался и возрас­тной ценз - 25 лет. Кроме того, предусматривалось введение гражданских свобод - свобода печати, всех видов собственности, равенство всех граждан перед зако­ном, /неприкосновенность личности, независимость судей. Православие провоз­глашалось официальной религией. Вопрос о крепостном праве здесь не рассмат­ривался, а Россия оставалась самодержавным государством. По сути, «Уставная грамота» не была конституцией. В проекте не была предусмотрена постановка за­кона выше монарха. Источником власти был государь, а не народ. Исследователи сходятся во мнении, что этот проект был консервативным по своему характеру. И все же он не был опубликован. Причина была в том, что в стране существовала мощная консервативная оппозиция не только в высших кругах, но и среди про­винциальных помещиков. В этом Александр I смог убедиться во время поездки по стране в 1818 г. Император не захотел идти на конфликт с дворянством.

Как считает Н.Я.Эйдельман, если бы Александр пошел на провозглашение данного документа, это было бы в Польше, потому что «в Петербурге могли убить». В начале 20-х годов политика Александра I становится по одним опреде­лениям «консервативной», по другим - «реакционной». В.О.Ключевский считал, что Александр испугался выступлений в чугуевских военных поселениях и Семе­новском полку (1820), в которых увидел отблески революций в Италии и Испа­нии. В.Я.Гросул обратил внимание и на внешнеполитическую причину этой трансформации. Фактический руководитель австрийского правительства Меттерних постоянно запугивал российское правительство опасностью революции, что, несомненно, подталкивало императора к консервации реформ.

Историками единодушно констатируется наличие оппозиции во всех слоях общества. Кроме указанной оппозиции со стороны помещиков-крепостников, ку­печество и церковь также были недовольны правительственной политикой. В 1818 г. состоялся первый конгресс Священного союза - организации стран-победительниц (Россия, Австрия, Пруссия, отчасти Англия, позже присоедини­лась Франция). Священный союз был создан для поддержания порядка в Европе, в случае какой либо угрозы страны обязывались «подавать друг другу пособие, подкрепление и помощь». Интеграция должна была стать не только политиче­ской, но и экономической. Ту же цель преследовала идея соединения трех ветвей христианской религии.

Ряд иерархов русской православной церкви выступили против объединения православия, католичества и протестантизма. Исходя из идей интеграции, Александр I снизил пошлины на ввозимые товары. В Россию хлынули дешевые и качественные английские товары, что сильно ударило по стабильности русских куп­цов и фабрикантов. Кроме того, в Англии и Германии понизились цены на ввози­мый России хлеб, поэтому размеры русского экспорта снизились с 1817 пс 1824 гг. в 12 раз. Это была настоящая экономическая катастрофа. Финансовая война, направленная против России, привела к глубокому кризису, а экономиче­ское оживление началось лишь в начале 30-х годов.

В исторической науке сложился четкий стереотип: Александр I был либе­рально настроенным императором, а Николай I, его брат и преемник, - реакцио­нер, стремившийся законсервировать политическое развитие страны.

После событий 14 декабря 1825 г. разрыв между властью и обществом усилился. Учитывая тот факт, что именно дворяне восстали против власти, сама власть более не могла рассчитывать на одно сословие. Поэтому опорой политики Николая Павловича стало не конкретное сословие, а люди, официально состояв­шие на службе у государства, - чиновники.

Их деятельность регламентировалась, с одной стороны, законом, с другой -множеством инструкций и рекомендаций. Ограничение свободы и инициативы русской бюрократии привело к тому, что в русском чиновнике как социальном типе развились такие отрицательные черты, как взяточничество, подхалимство, а порой, и доносительство. Предметом страстных устремлений стал чин, который давал возможность повысить свой социальный статус.

В отличие от своего старшего брата Николай Павлович четко понимал, какой он хочет видеть Россию. Он признавал лишь две формы правления, в которых, по его мнению, не было фальши и лжи - это республика и неограниченная монархия. Все изменения в государственном управлении, предпринятые им в годы царство­вания, были направлены на укрепление существующего порядка. Если Александр Павлович считал, что только реформы по западному образцу могут решить про­блемы, то его брат придерживался иной точки зрения. В то же время политика Ни­колая I отчасти была продолжением политики Александра I второго периода цар­ствования.

Государственный строй, по мнению Николая I, должен был основываться на едином законодательстве. Государь строго соблюдал закон, даже когда он не со­гласовывался с его взглядами. Николай I в 1829 г. принял корону царства Поль­ского и поклялся строго блюсти конституцию, хотя конституционное правление, как выше было отмечено, не соответствовало личным политическим взглядам им­ператора. Но того же соблюдения закона он требовал и от своих подданных, по­этому разразившееся в Польше Восстание он расценил как нарушение законно­сти. Именно поэтому Николай Павлович не только не приостановил работу над законодательством, но и позволил М.М.Сперанскому ее закончить.

В исторической литературе не существует единого мнения по вопросу о характере российской политической системы при Николае I. Н.К.Шильдер считал политику Николая I полностью соответствовавшей национальным интересам. И.А.Ильин считал, что "освобождение трона от давления дворянства, как револю­ционного, так и реакционного" было наибольшим благом для России. К.Леонгьев назвал Николая Павловича первейшим законником, его деятельность приостано­вила всеобщее разложение. А.ЕПресняков охарактеризовал период его царствования как «апогей самодержавия». В советской историографии долгое время пре­обладала единственная трактовка царствования императора Николая I. Его счита­ли ограниченным человеком, солдафоном, душителем свободолюбивой русской интеллигенции, виновником смерти А.С.Пушкина. На сегодняшний момент исто­рики не склонны оценивать курс политики Николая Павловича как реакционный, направленный на свертывание реформ предыдущего царствования, тормозивший развитие России, fПолитика Николая I носила консервативно-охранительный характер, в духе идей традиционализма. Последняя точка зрения представляется наиболее верной.

В царствование Николая I существовало множество комитетов, которые име­ли функции высших государственных учреждений. Они были наделены как ис­полнительными, так и законосовещательными функциями. Это вносило путаницу в функционирование государственной машины.

Николай I не стремился изменить суть политической системы. Все преобра­зования в государственном аппарате империи были направлены на его централи­зацию, более четкое обозначение функций ведомств. В своих реформах он опи­рался на разросшийся государственный аппарат и лично преданных императору людей.

В этот период Сенат практически теряет свое значение. Обсуждались вопро­сы более четкого разделения полномочий между Сенатом, Государственным Со­ветом и Комитетом министров. Синод с 30-х годов превращается в подобие граж­данского министерства. С 1835 г. обер-прокурор по делам Синода должен был присутствовать на заседаниях Госсовета и комитета министров.

Почти не изменилась система высших центральных органов управления - министерств и главных управлений. По инициативе фабрикантов и купцов в ми­нистерстве финансов в 1828 г. создан Мануфактурный совет, а в 1829 - Коммер­ческий совет. Были объединены должности начальника Генштаба и военного ми­нистра. В 1830 создана Военная академия, а военные поселения были признаны недееспособными.

Особое значение в этот период приобретает Собственная Его Императорско­го Величества Канцелярия (СЕИВК). Она была образована в конце XVIII века, а при императоре Николае I разрослась до небывалых размеров. Преобразование СЕИВК началось в 1826 г. В ее состав входили следующие отделения:

I отделение - по высочайшим прошениям (личный состав чиновников).

II отделение - Кодификация законодательства (создание единого системного законодательного акта - кодекса законов Российской империи; М.М.Сперанским к 1830 г. было закончено первое издание Полного собрания законов от 1649 г. До царствования Николая I). К 1833 г. составлен и напечатан Свод Законов Россий­ской империи в 15 томах, которые действовали в то время.

III отделение - Высшая полиция. Исполнительный орган III отделения - кор­пус жандармов; образован в 1827 г., в 1836 г. переименован в Отдельный корпус жандармов. Страна делилась на отдельные округа. Начальником III отделения и корпуса жандармов был А.Х.Бенкендорф. Окончательно слияние этих должно­стей произошло в 1839 г. Функции этого органа были разнообразны - слежка и принятие мер для предотвращения социально-политических катаклизмов. Поми­мо политического сыска III отделение занималось должностными и уголовными преступлениями, делами раскольников и сектантов, иностранных поданных. В 1842 г. была образована 5 экспедиция, которая ведала цензурой и периодикой. Еще раньше при III отделении была введена должность цензора, отвечавшего за театральную цензуру.

IV отделение - Управление учреждений императрицы Марии. Это отделение занималось благотворительностью и женскими учебными заведениями.

V отделение - временное управление государственной деревней (1827-1837). Чиновники этого отделения занимались проведением реформы государственной деревни.

VI отделение - ведало подготовкой проекта Кавказского наместничества.

По сути дела, Канцелярия дублировала функции министерств, в то же время являясь контрольным органом над ними. Увеличение количества отделений при­водил к разрастанию чиновничьего аппарата и к дальнейшей бюрократизации го­сударственного управления.

В области местного управления произошел ряд изменений. Согласно губерн­ской реформе 1775 г. несколько губерний могли соединяться в одно генерал-губернаторство. При Николае I генерал-губернаторство стало вводиться в экстра­ординарных случаях. Как правило, это были национальные и приграничные рай-» оны. Генерал-губернаторы имели право непосредственного доклада царю. Была предпринята попытка реформирования городского самоуправления. Был введен имущественный ценз, поэтому число выборщиков сократилось на 1,2% Но го­родским головой на практике продолжали избирать представителей купечества.

Николай I на первое место ставил принцип служения государству, для него важно было создать в государстве Слой послушных исполнителей. Поэтому ини­циатива, исходившая из низших слоев чиновничества, не приветствовалась. Од­нако не стоит думать, что в николаевское царствование отсутствовали действи­тельно образованные инициативные чиновники. Император стремился окружить престол умными и знающими специалистами, особенно это касается периода 30-х годов, Среди них следует назвать П.Д.Киселева, С.С.Уварова, Н.М.Милютина, М.М.Сперанского, на дипломатической службе - Нессельроде и Тютчева. В то же время увеличение чиновничьего аппарата шло двумя путями: разрастание органов центрального и местного государственного управления, переплетение чиновничье его аппарата и дворянства. По выражению Ключевского, при Николае завершено было здание русской бюрократии.

Отмена крепостного права вызвала к жизни ряд политических преобразова­ний в различных областях. 60-70-е гг. вошли в историю как эпоха «великих ре--форм». Цель реформирования заключалась в том, чтобы приспособить самодер­жавный политический строй к потребностям капиталистического развития.

После отмены крепостного права крестьяне стали полноправными граждана­ми, поэтому необходимо было изменить судебную систему.1Судебная реформа (1864) была самой продуманной и последовательной из всех. Краеугольным кам­нем судебной системы стало равенство всех перед законом. В основу судебной реформы были положены следующие принципы: разделение судебной и админи­стративной власти; несменяемость судей; независимая организация адвокатуры; гласность; создание суда присяжных; состязательность судебного процесса. Дела разделялись на важные и менее важные. Первые разбирались судом присяжных, вторые -судьями без присяжных, незначительные правонарушения рассматрива­ли уездными мировыми судьями. Были образованы окружные гражданские и уго­ловные палаты, введен институт судебных следователей.

Судебная реформа отчасти была шагом к ограничению самодержавной мо­нархии, судебная власть становилась независимой от исполнительной и законода­тельной.

Важной являлась и реформа местного самоуправления. Идея самоуправления , была весьма популярна в русском обществе. За нее ратовали представители раз­личных общественных течений. Правительство не пошло на внедрение централь­ного народного представительства и ограничилось введением земств на местах. По «Положению о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденному Александром II 1 января 1864 г., все избиратели делились на три курии. В первую курию - уездных землевладельцев - входили владельцы не менее 200 десятин земли, другой недвижимой собственности не менее 15 тыс. рублей, а также упол­номоченные от духовенства. Во второй курии - городской - участвовали купцы 1 и 2 гильдий, а также владельцы городской недвижимости от 500 до 3000 рублей. В третьей курии выборы были трехступенчатыми. На волостных сходах крестьяне избирали выборщиков, которые на специальных съездах избирали гласных. Таким образом, в структуру органов местного всесословного самоуправления оказались «вмонтированы» созданные реформой 1861 г. органы крестьянского самоуправ­ления.

Земские собрания избирали на три года исполнительные органы - управы. Уездные и губернские предводители дворянства председательствовали в земских собраниях. Это была своеобразная компенсация дворянству за потерянную вотчинную власть. 'В компетенцию земств ходили следующие вопросы: назначение денежных сборов на местные нужды; заведование земскими имуществами и капиталами; забота о местных путях сообщения; здравоохранение и ветеринария; народное образование; статистика; развитие местной торговли и промыслов и тому подобное. Таким образом, сфера деятельности земств ограничивалась хозяйственно-культурными делами. Земство имело право ходатайствовать перед правительством по вопросам, касающимся местных хозяйственных нужд. Отсутствие права законодательной инициативы превращало эти органы в «здание без фундамента и крыши». Губернатор имел право приостановить исполнение всякого постановления земских учреждений. И без того немногочисленные права земств указами 1868-1874 гг. еще более сузились. Земства были поставлены в полную зависимость от власти губернатора. Ограничениям подверглись гласность и публичность их заседаний, земства оттеснялись от заведования школьным образованием.

Земства были созданы только в 34 губерниях из 43-х. В регионах, где отсут­ствовало помещичье землевладение, а также на национальных окраинах земская реформа не была осуществлена. И все же земства стали школой парламентаризма в России. Именно здесь зародилось земское движение, представителями которого были либералы начала XX века.

В 1870 г. была осуществлена реформа городского самоуправления. В 509 го­родах были введены новые всесословные органы - городские думы, выборы в которые осуществлялись также с учетом имущественного ценза. Гласные городской думы избирали городского главу и членов городской управы Поражение в Крымской войне (1853-1856) привело к осознанию необходи­мости кардинальной перестройки вооруженных сил страны.1 Военную реформу возглавил Дмитрий Мидюд^ин. Она продолжалась почти 10 лет. Центральным мо­ментом стало введение манифеста о всеобщей воинской повинности (1 января 1874 г.). Главная цель реформы - сократить численность армии в мирное время и увеличить ее мобильность в военное. Все лица мужского пола 20 лет от роду были обязаны явиться на призывной пункт. После медицинского осмотра «по жребию» набиралось нужное число новобранцев, требующихся в текущем году, а осталь­ные записывались в «ополчение». Срок срочной службы составлял 6 лет, на флоте - 7, соответственно, срок запаса 9 и 3 года. Новым законом предусматривались льготы по семейному положению, уровню полученного образования и занятий (священники, врачи, ветеринары). В армии новобранцы обучались не только во­енному делу, но и грамоте. Реформировались как регулярные, так и нерегулярные войска, например казачьи. Произошло перевооружение армии: гладкоствольное оружие было заменено нарезным, появились стальные орудия, введены винтовки Бердана для пехоты. Положительные результаты реформы проявились в русско-турецкой войне! 877-1878 гг.

В 1881 г. министр внутренних дел М.Т.Лорис-Меликов предложил план дальнейших преобразований, который получил название «Конституция Лорис-Меликова». Для усовершенствования административной системы он предложил составить ряд комиссий с привлечением в них представителей из земств. Утром 1 марта царь назначил заседание Совета министров по этому вопросу на 4 марта, а через несколько часов был убит.

Новый царь Александр III пошел по пути отказа от любых реформ. Следует признать, что многие из консервативных мероприятий, проводившихся его прави­тельством, были вызваны общественной обстановкой. Не только власть, но и об­щество отказывалось от диалога, что усугубляло ситуацию. Конгрреформы пра­вительства Александра III начинаются в 1883 г. В первую очередь они коснулись области просвещения, потому как печать и образование - кратчайший путь воз­действия на общественное мнение. Контрреформы ограничили свободу печати, самостоятельность местного самоуправления и его демократичность. Закрывают­ся все радикальные и многие либеральные периодические издания, фактически ликвидируется университетская автономия, высшие женские курсы. Введением в 1889 г. института земских начальников правительство отчасти восстанавливало помещичью власть над крестьянами, утраченную в 1861 г., поскольку этот инсти­тут фактически был поставлен над всеми крестьянскими организациями само­управления. Произошли изменения в судебной системе, приняты законодатель­ные акты ограничительного свойства. Был уничтожен мировой суд, введены те­лесные наказания и штрафы, назначавшиеся земствами.

Земская контрреформа 1890 г. имела своей целью обеспечить абсолютное преобладание в органах местного самоуправления поместного дворянства. Пред­ставительство и права недворянских элементов в земстве были еще более ограни­чены. Крестьяне потеряли право выбирать гласных, поскольку их теперь назначал сам губернатор из среды крестьянских выборщиков. Вышедшее в 1892 г. Городовое положение также было направлено на сокращение численности избирателей из непривилегированных сословий. Избирательного права лишались приказчики, мелкие торговцы, а власть городского головы усиливалась. Вся система органов местного самоуправления была поставлена под контроль властей.

После смерти Александра III в 1894 г. на престол вступил его сын Николай II (1894-1917). В 1895 г. на встрече с представителями дворянства, земств и казачеств он заявил, что готов «охранять начала самодержавия также твердо и неук­лонно», как охранял его отец. В эти годы увеличилось число высших государст­венных чиновников из императорской фамилии. Это свидетельствовало, с одной •стороны, о том, что царская фамилия желала сосредоточить контроль над важ­нейшими отраслями в своих руках, а с другой - что налицо разрыв между властью и обществом.

Политическая история России ХГХ века связана, в первую очередь, с пробле­мой реформ и контрреформ. Перед правительствами всех императоров, правящих в названном столетии, стояли две глобальные задачи: отмена крепостного права и повышение мобильности политической системы.

Соседние файлы в папке ответы по истории