Вопрос 6.4.1

управление в области охраны окружающей среды природной среды.

Природопользование и охрана ОПС по конституции находятся в совместной компетентности Российской Федерации и субъектов Федерации.

Права граждан на здоровую окружающую среду определены статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Закона ООПС. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Конституция РФ, ст. 42).Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий (ст. 11 Закона ООПС). Это право обеспечивается:

-  планированием и нормированием качества ОПС, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению ОПС, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

-  социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и  иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

-  предоставлением каждому гражданину реальных возможностей для проживания в условиях, благоприятных для жизни и здоровья человека;

-  возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения ОПС и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

-  государственным контролем за состоянием ОПС и соблюдением природоохранительных законодательств, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

Вопрос 6.4.2

Охрана природной среды при хозяйственной деятельности

Признание приоритета экологии над экономикой означает, что охрана ОПС является главным принципом любой хозяйственной деятельности. Этот принцип предусматривает обязательную "экологизацию" всей экономической жизни и "экономизацию" природоохранной деятельности хозяйствующего субъекта, т.е. материальную заинтересованность производителя в охране ОПС. Экологические требования относятся ко всем стадиям хозяйственного процесса: доэксплуатационным и послеэксплуатационным. Они определены разделами VI и VII Закона ООПС (ст. 40–57). Закон требует на первой стадии процесса обязательного экологического обоснования строительства объекта и проведения государственной экологической экспертизы (ст. 35–38). Заказчик дает экологическое обоснование проекта. Он обязан указать масштабы воздействия предполагаемого объекта на ОПС и определить меры по восстановлению и возобновлению природных ресурсов. Государственная экологическая экспертиза оценивает обоснования заказчика и определяет дальнейшие решения.

Вопрос 6.4.3

ответственность за экологические правонарушения.

Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. Она может быть 1) дисциплинарной,2) административной и 3) уголовной. Причинение ущерба или нанесение вреда гражданам, а также окружающей природной среде влечет за собой привлечение правонарушителя к материальной ответственности.Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм. Субъектом ответственности может выступать только работник, постоянно или временно выполняющий производственно-трудовые функции и причинивший вред окружающей природной среде. Причем ответственность за нарушение экологического законодательства наступает в том случае, если указанные нарушения допущены субъектом в период рабочего времени. Дисциплинарная ответственность носит диспозитивный характер, то есть она наступает по усмотрению администрации предприятия.

Административная ответственность за нарушения экологического законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде. Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (ст.260 п.2), наличие умысла (ст.258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст.248, 249, 252 УК и др.).

Административная ответственность за экологические правонарушения чаще выражается в виде штрафов, размеры которых указаны в соответствующих статьях Кодекса об административных правонарушениях. 

Сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством.

Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст.30 УК).