- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •1. Информационное общество и правовая информатика
- •1.1. Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая наука
- •1.2. Связь правовой информатики с другими науками
- •1.3. Значение правовой информатики для юридической науки
- •Контрольные вопросы
- •2. Информация в правовой системе как объект изучения правовой информатики
- •2.1. Основные подходы к определению понятия «информация»
- •2.2. Основные свойства информации
- •2.3. Информация в правовой системе
- •Контрольные вопросы
- •3. Информационные процессы
- •3.1. Информационные процессы и их виды
- •3.2. Роль средств массовой информации в реализации информационных процессов
- •Контрольные вопросы
- •4. Информационные системы
- •4.1. Понятие информационной системы
- •4.2. Классификация информационных систем
- •4.3. Ситуационные центры и их применение
- •Контрольные вопросы
- •5. Методы правовой информатики
- •5.1. Системный подход
- •5.2. Социально-правовое моделирование
- •5.3. Кибернетический метод
- •5.4. Метод формализации
- •5.5. Метод алгоритмизации и программирования
- •5.6. Синтаксический и семантический анализ
- •5.7. Математические методы
- •5.8. Методы теории информации
- •Контрольные вопросы
- •6.2. Государственная политика в области правовой информатизации
- •Контрольные вопросы
- •7. Информатизация правотворческой деятельности
- •7.1. Основные направления информатизации правотворческой деятельности
- •7.2. Автоматизированные информационные системы Федерального Собрания
- •7.3. Автоматизированные информационные системы Министерства юстиции РФ
- •Контрольные вопросы
- •8.1. Концепция информатизации судов общей юрисдикции
- •8.2. Информатизация Прокуратуры
- •8.3. Информатизация деятельности органов внутренних дел
- •8.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»
- •Контрольные вопросы
- •9. Информационная безопасность
- •9.1. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности
- •9.2. Концепция информационной безопасности Российской Федерации
- •9.3. Защита информации
- •Рекомендуемая литература
- •10. Электронный документооборот
- •10.1. Понятие электронного документооборота
- •10.2. Электронная цифровая подпись
- •Контрольные вопросы
- •11. Роль сети Интернет в юридической деятельности
- •11.1. Особенности сети Интернет как средства распространения информации
- •11.2. Основные правовые проблемы Интернета в нашей стране и за рубежом
- •11.3. Концепция «электронного государства»: зарубежный опыт
- •11.4. Электронная Россия
- •Контрольные вопросы
196 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности
по изображению лица на 2005-2006 годы» предполагает создание федерального и региональных банков данных фото- и видеоинформации на лиц, представляющих оперативный интерес, перевод на электронные носители всех имеющихся в ОВД фото- и видеотек, организацию непосредственного доступа к ним в оперативном режиме. Реализация мероприятий данной подпрограммы позволит систематизировать и объединить в рамках единой АИПС имеющиеся в органах внутренних дел информационные массивы фото- и видеоинформации с целью повышения эффективности и результативности оперативно-розыскной идентификации лиц, подготавливающих или совершивших противоправные действия и преступления.
Реализация Программы позволит поднять информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений на новый качественный уровень путем оперативного получения сотрудниками органов внутренних дел в режиме реального времени точной и достоверной опе- ративно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегрируемой в системе МВД России.
8.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»
Совершенствование компьютерных технологий для поиска, хранения, обработки и передачи информации явилось важнейшей предпосылкой, обеспечивающей расширение использования АИС, в том числе для подготовки и проведения выборов и референдума. Автоматизированные информационные системы являются хорошей базой для проведения референдума и всенародных обсуждений, для регистрации избирателей, для оперативного выявления общественного мнения, для проведения избирательных кампаний,
атакже для расширения информированности и гласности.
Входе подготовки избирательных кампаний, кампаний референдума на всех уровнях собирается и обрабатывается значительное количество информации. Это данные о кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, об избирателях Российской Федерации, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума, о ходе и результатах голосования. Как отмечает О.Н. Волкова, «данные переносятся с бумажных носителей на калькуляторы и обратно, из участкового протокола —
8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности |
197 |
на сводный промежуточный бланк, из промежуточного бланка — в итоговую графу, оттуда в протокол вышестоящей избирательной комиссии, где процедуры счета повторяются на новом уровне»1. Массивы такой информации огромны, ошибки или опечатки не исключены при каждом переносе цифр из одного документа в другой. Необходимость автоматизации информационных процессов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума, очевидна.
Всоответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г.
№1723 в целях улучшения информационного обеспечения избирательной системы России, сокращения сроков подведения итогов голосования, снижения затрат на проведение избирательных кампаний разработана и создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 227 принято постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 1996-2000 годы», в котором определены цели, задачи, сроки и этапы развития ГАС «Выборы».
10 января 2003 г. принят Закон о ГАС «Выборы».
ВЗаконе о ГАС «Выборы» ГАС определена как «автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума».
Воснову построения ГАС «Выборы» заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов системы, который позволяет автономно использовать фрагменты сети в привязке к ограниченной территории при проведении выборов и референдума в субъекте Российской Федерации. При проведении избирательных кампаний, кампаний референдума данные протоколов избирательных комиссий вводятся в базы данных компьютеров, обрабатываются путем формирования сводных таблиц по результатам голосования и передаются по каналам электронной связи
в Центральную избирательную комиссию РФ. По масштабам
1 Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы «Выборы». М.: Изд-во «Весь Мир», 2002. С. 8.
198 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности
применения, количеству использованных технических средств и решений ГАС «Выборы» является одной из самых крупных компьютерных систем страны.
Практическое применение ГАС «Выборы» началось в декабре 1995 г. при проведении выборов депутатов Государственной Думы второго созыва, более масштабно система использовалась на выборах Президента РФ в 1996 г. и в дальнейшем практически во всех избирательных кампаниях регионального уровня, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления. В настоящее время ГАС «Выборы» является неразрывной составной частью избирательной системы Российской Федерации и средством автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума.
Согласно законодательству ГАС «Выборы» используется в целях:
совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации;
сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.
Целями использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении голосования также являются:
повышение уровня гарантий избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме;
повышение эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечение оперативности, достоверности и полноты этой информации;
повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума; создание условий для повышения достоверности и полноты информации, используемой в процессе выборов и референдума; повышение оперативности подведения предварительных итогов, статистической обработки и анализа результатов выборов
и референдума; обеспечение широкого информирования избирателей и уча-
стников референдума о ходе выборов и референдума и их результатах;
8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности |
199 |
снижение финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.
Организационная структура ГАС «Выборы» соответствует системе избирательных комиссий Российской Федерации, определяемой федеральными законами о выборах и референдуме, а также законами и иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, принятыми законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Всоответствии с этим организационную структуру ГАС «Выборы» образует система Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, являющегося государственным учреждением, созданным в целях технического, организационного и информационного обеспечения ГАС «Выборы».
Эта система включает:
Федеральный центр информатизации (ФЦИ) при Центральной избирательной комиссии РФ, действующий на постоянной основе; информационные центры, действующие на постоянной основе, в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Рос-
сийской Федерации; информационные службы, действующие на постоянной осно-
ве, в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избирательной комиссии и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
территориальные информационные службы, действующие при проведении выборов и референдума в составе территориальных комиссий, а в период между выборами и референдумами —
всоставе аппаратов глав муниципальных образований.
Всоответствии с нормами ст. 2 Закона о ГАС «Выборы» комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» представляют собой «совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации». На комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» установлено специальное программное обеспечение, которое предназначено для автоматизации технологического процесса подготовки и проведения голосования. Это программные комплексы: «Планирование», «Кандидат/Депутат», «Итоги», «Территория», «Избиратель», «Картография»,
200 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности
«Контроль финансов», «Кадры», «Право», автоматизированная система делопроизводства, а также ряд программных средств офисного назначения.
Важнейшей составляющей автоматизированной системы являются информационные ресурсы. В ст. 2 Закона о ГАС «Выборы» информационные ресурсы ГАС «Выборы» определены как «отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы».
Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают: персональные данные об избирателях, участниках референду-
ма, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комиссий, комиссий референдума, т.е. практически обо всех дееспособных гражданах страны;
информацию о ходе и итогах голосования; картографическую информацию об административно-терри-
ториальном делении федерального, регионального и муниципального уровней, используемую при проведении выборов и референдума;
информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;
информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;
иную информацию, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ.
Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня их формирования и использования являются государственной собственностью.
Информационные ресурсы формируются и хранятся:
вЦентральной избирательной комиссии РФ;
вФедеральном центре информатизации;
винформационных центрах и службах при соответствующих избирательных комиссиях.
Информационные ресурсы ГАС «Выборы» по уровню доступа можно подразделить на две группы:
8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности |
201 |
информационные ресурсы, содержащие информацию открытого доступа;
информационные ресурсы, содержащие информацию ограниченного доступа.
Согласно предписаниям п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают «информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов». Эта информация, содержащаяся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», относится к категории информации открытого доступа.
К информации ограниченного доступа относятся персональные данные об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума.
Несомненно, к преимуществам ГАС «Выборы» следует отнести возможность более точного и оперативного подсчета голосов, возможность выявления несоответствия данных об избирателях, участниках референдума, принявших участие в голосовании, с данными об избирателях, участниках референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума. Использование автоматизированной системы при проведении выборов, референдума дает возможность непосредственно наблюдать за ходом проводимого голосования, обеспечивает наглядную демонстрацию процесса проведения выборов (референдума) по всем регионам страны в динамике реального времени. ГАС «Выборы» позволяет обеспечить информационную открытость проводимых выборов и референдума, доступность для граждан общественно значимой информации и, следовательно, реализацию права граждан на получение информации. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, демократии, политического участия граждан в управлении государством.
1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.