- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •1. Информационное общество и правовая информатика
- •1.1. Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая наука
- •1.2. Связь правовой информатики с другими науками
- •1.3. Значение правовой информатики для юридической науки
- •Контрольные вопросы
- •2. Информация в правовой системе как объект изучения правовой информатики
- •2.1. Основные подходы к определению понятия «информация»
- •2.2. Основные свойства информации
- •2.3. Информация в правовой системе
- •Контрольные вопросы
- •3. Информационные процессы
- •3.1. Информационные процессы и их виды
- •3.2. Роль средств массовой информации в реализации информационных процессов
- •Контрольные вопросы
- •4. Информационные системы
- •4.1. Понятие информационной системы
- •4.2. Классификация информационных систем
- •4.3. Ситуационные центры и их применение
- •Контрольные вопросы
- •5. Методы правовой информатики
- •5.1. Системный подход
- •5.2. Социально-правовое моделирование
- •5.3. Кибернетический метод
- •5.4. Метод формализации
- •5.5. Метод алгоритмизации и программирования
- •5.6. Синтаксический и семантический анализ
- •5.7. Математические методы
- •5.8. Методы теории информации
- •Контрольные вопросы
- •6.2. Государственная политика в области правовой информатизации
- •Контрольные вопросы
- •7. Информатизация правотворческой деятельности
- •7.1. Основные направления информатизации правотворческой деятельности
- •7.2. Автоматизированные информационные системы Федерального Собрания
- •7.3. Автоматизированные информационные системы Министерства юстиции РФ
- •Контрольные вопросы
- •8.1. Концепция информатизации судов общей юрисдикции
- •8.2. Информатизация Прокуратуры
- •8.3. Информатизация деятельности органов внутренних дел
- •8.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»
- •Контрольные вопросы
- •9. Информационная безопасность
- •9.1. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности
- •9.2. Концепция информационной безопасности Российской Федерации
- •9.3. Защита информации
- •Рекомендуемая литература
- •10. Электронный документооборот
- •10.1. Понятие электронного документооборота
- •10.2. Электронная цифровая подпись
- •Контрольные вопросы
- •11. Роль сети Интернет в юридической деятельности
- •11.1. Особенности сети Интернет как средства распространения информации
- •11.2. Основные правовые проблемы Интернета в нашей стране и за рубежом
- •11.3. Концепция «электронного государства»: зарубежный опыт
- •11.4. Электронная Россия
- •Контрольные вопросы
68 |
3. Информационные процессы |
иответственности за это, а также правовую охрану и защиту авторских и смежных прав.
При опосредованном распространении между создателем ин-
формации и потребителем стоит посредник — средство фиксации
ипередачи информации, наличие которого предопределяет массовость таких информационных отношений. По мере исторического развития средств и технологий распространения информации росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило здесь высокую степень правового урегулирования.
Согласно Закону об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.
При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
3.2. Роль средств массовой информации в реализации информационных процессов
Говоря об информационных процессах и различных формах их организации, необходимо отметить особую роль средств массовой информации. Основным источником правовой информации для специалистов и широкого круга граждан в настоящее время являются средства массовой информации. Это и традиционные печатные издания (газеты и журналы), и электронные средства
3. Информационные процессы |
69 |
массовой информации (компьютерные правовые системы, радио, телевидение).
Законом о СМИ вводятся следующие основные понятия: под массовой информацией понимаются предназначенные для
неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудиоили видеозаписи программы;
под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудиоили видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;
под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;
под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее
70 |
3. Информационные процессы |
окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;
под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материальнотехническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях (ст. 2).
С целью обеспечения недопустимости злоупотребления свободой массовой информации законодатель предписывает: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости... Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ…» (ст. 4 Закона о СМИ), за исключением случаев, предусмотренных Законом. Законодательство обеспечивает регулирование информационных правоотношений по следующим направлениям:
организация деятельности средства массовой информации (регистрация и прекращение деятельности СМИ, правовое положение субъектов правоотношений массовой информации, устав СМИ);
3. Информационные процессы |
71 |
распространение массовой информации (выходные данные и тираж, лицензирование вещания, хранение материалов радио- и телепередач, обязательные сообщения, эротические издания); отношения средств массовой информации с гражданами и организациями (право на получение информации; обязанности субъектов по предоставлению и распространению информации;
право на опровержение, на ответ, порядок опровержения); права и обязанности журналиста; государственная поддержка СМИ;
межгосударственное сотрудничество в области массовой информации;
ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации;
освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации;
опубликование в СМИ нормативных правовых актов; реклама и СМИ.
На протяжении последних 40 лет в центре внимания мирового и европейского сообществ находятся проблемы концентрации СМИ, опасного экономического явления, имеющего такие негативные последствия, как ограничение свободы слова, плюрализма мнений и др.
Вразных странах процессы концентрации СМИ идут поразному, а также по-разному борются с этими процессами. Так, в США основными средствами государственного противостояния монополиям и концентрации в СМИ являются антитрестовские законы, которые неоднократно использовались американскими судами. В других странах (Франция, Великобритания, Норвегия), несмотря на наличие общего антиконцентрационного законодательства, эти отношения достаточно детально регулируются особыми законодательными актами о СМИ.
Законодательство Германии гарантирует плюрализм печатных органов как важнейший элемент свободы прессы путем запрета на монополии.
ВФедеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»1 есть специальные положения, позволяющие осуществлять контроль за малыми и средними объединениями
1 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
72 |
3. Информационные процессы |
в сфере СМИ. В соответствии с ним Федеральная антимонопольная служба может запретить слияние компаний.
Правительство Канады ограничило право собственности в области СМИ определением доли на рынке. Других рекомендаций по ограничению концентрации нет. Но правительство имеет право рассматривать собственность с точки зрения Объединенного закона о ревизии и препятствовать образованию монополии, если
ееформирование может нанести вред канадскому обществу.
ВНидерландах не существует специального правого регулирования собственности на СМИ. Однако правительство рассматривает проекты регулирования прессы с тем, чтобы один собственник не мог владеть слишком высокой долей СМИ на рынке.
Во Франции концентрация СМИ регулируется специальным законом, налагающим ряд ограничений на покупку СМИ или пакетов акций.
Государственная монополия в области СМИ рассматривается в демократических странах так же, как нарушение конституционного права на свободу слова.
Несмотря на все различия используемых мер, можно отметить, в известной степени, общие экономические подходы по урегулированию процессов концентрации СМИ:
ограничение концентрации в области периодической печати осуществляется в зависимости от размеров тиража и его доли в общенациональном тираже или тираже региона;
ограничение доли в акционерном капитале; ограничение числа лицензий в руках одного лица; регулирование «перекрестного владения»; ограничение доли иностранного капитала;
обеспечение прозрачности СМИ (публикация годового финансового отчета, списка основных акционеров, информации о продаже крупных пакетов акций и др.).
Безусловно, в последнее время все более массовый характер приобретает использование различных компьютерных баз правовой информации.
Компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей. В первую очередь это:
возможность компактно хранить большие объемы информации,