Тема 8. Общие условия государственного регулирования экономики.

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Понятие. Цели государственного регулирования. Понятие «публичные интересы». Принципы, функции, способы и методы деятельности государства в рыночных отношениях. Соотношение категорий «государственное регулирование экономики» и «государственное управление экономикой».

Страница 304

Что же такое публичные интересы? В строгом смысле слова это общие интересы, своего рода усреднение личных, групповых интересов. Это общественные интересы, без удовлетворения которых невозможно, с одной стороны, реализовать частные интересы, с другой – обеспечить целостность, устойчивость и нормальное развитие организаций, государств, наций,

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 55

социальных слоев, наконец общества в целом. Это – официально признанные интересы, имеющие поддержку государства и правовую защиту. Следовательно, публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития.

Определить содержание и пределы действия публичного интереса довольно трудно. Во-первых, само по себе сложно обеспечить исчерпывающую полноту и точность его выражения с точки зрения чисто познавательной. Во-вторых, противоречивость и динамика развития политической и экономической сфер, многофакторность влияния, подвижность общественного поведения также затрудняют выявление параметров публичного интереса. Заметим еще, что фаза осознания и своего рода структурирования публичного интереса значительно более сложная, нежели в сфере частного интереса. Приходится «отбирать» и оценивать множество социальных интересов.

2. Основные формы государственного регулирования экономикой. Прогнозирование. Планирование. Нормативное регулирование. Законность правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Контроль. Организационно-методическое обеспечение. Материально-техническое и финансовое обеспечение. Возможности прямого и косвенного управления экономикой в современных условиях. Методы государственного регулирования: административные, экономические, морально-психологические.

Выделяют следующие основные формы государственного регулирования экономики:

Определение приоритетных сфер и объектов инвестирования.

Бюджетное регулирование.

Налоговое регулирование.

Формирование государственной кредитной политики.

Формирование государственной амортизационной политики.

Регулирование форм и порядка участия инвесторов в приватизации государственных предприятий.

Регулирование денежной эмиссии.

Регулирование основных параметров функционирования рынка ценных бумаг.

Обеспечение правовой защиты инвестиций и форм свободного использования инвестиционной прибыли.

Формы и инструменты государственного регулирования

Основными инструментами государственного регулирования являются бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на предпринимательство.

В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное плани­рование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы; индикативное планирование; стратегическое планирование; программи­рование; прогнозирование и др.

Рассмотрим основные формы государственного регулирования.

Директивное планирование – одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах.

При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства – предприятий, отраслей, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику.

Директивное планирование существенно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений.

Функции государства в это время сводились, главным образом, к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением.

В директивном плане определяющую роль играли взаимоувязанные централизованные дирек­тивные задания предприятиям на более или менее длительный срок (как правило, пятилетний), обеспечение централизованным снабжением материальными (частично трудовыми и финансовыми) ресурсами и сбытом.

План, подготавливаемый Госпланом СССР, был скорее планом производственно-техническим, нежели экономическим. Планировались объем производства и распределение натуральной продукции, речь преимущественно шла о метрах, тоннах и т.п. План строился, исходя из имевшихся производ­ственных показателей, что также требовало хороших технических знаний, сопряженности мощностей, их загрузки. Общеэкономические же показатели как бы «обрамляли» этот план, придавая ему эко­номическую направленность, но сами по себе они, как правило, не были объектами планирования. Макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, из производственного, технологического планирования, выступали их следствием.

Соответственно плану производства разрабатывался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик имел своего потребителя, хорошо его знал.

Поскольку планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, стоимостные, финансовые балансы были лишь дополнениями. Такое планирование не отвечало объективным требованиям усложнения экономики.

Развивавшаяся при такой форме регулирования экономика была экономикой дефицита.

Государственное планирование, сложившееся в СССР в 20-е гг., в период НЭПа, сначала раз­вивалось, широко используя товарно-денежные отношения.

В ходе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства – в начале 30-х гг. – государственное планирование стало адресным, всеобъемлющим, директивным.

Основной формой планирования явились пятилетние планы с распределением заданий по годам, но к формам планирования можно отнести и такие документы, как контрольные цифры, директивы к разработке пятилетних планов.

Контрольные цифры определяли цели и основные направления в развитии экономики.

Закон о государственном плане развития народного хозяйства принимался Верховным Советом СССР.

Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преоб­разований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию.

Индикативное планирование экономики представляет собой многоэтапный процесс, вклю­чающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых пока­зателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.

Индикативное (рекомендательное) планирование является формой государственного регули­рования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного плани­рования, при котором утвержденный план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер. Такие планы ориен­тируют и мобилизуют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в общенациональных интересах.

Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государст­венных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется.

Определенные в плане макропараметры призваны способствовать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Поэтому особенностью индикативного планирования является то, что оно воздействует на негосударственный сектор главным образом через стимулирующий или ограничивающий спрос.

Стратегическое планирование – управленческий процесс создания и поддержания страте­гического соответствия между целями предприятия, его потенциальными возможностями и ситуацией на рынке, а также прогнозирование финансовой деятельности предприятия на длительный период.

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития нацио­нальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. По­средством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде всего, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные струк­туры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направления развития страны: укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб. Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы, для большей привлекательности выполнения которой предусматриваются различные финансовые льготы.

Государственные закупки – денежные платежи правительства, за которые оно получает товары или услуги текущего производства. Как инструмент экономической политики они воздействуют на хозяйственную конъюнктуру, обеспечивая устойчивый рынок сбыта для продукции частных фирм и стимулируя производство в необходимых отраслях.

Программирование экономическое – инструмент государственной экономической политики, подразумевающий разработку комплексных общехозяйственных программ, отражающих предпоч­тительный вариант развития общественного производства и стратегическую концепцию социально-экономической политики. Носит рекомендательный характер. Воздействие на производство осу­ществляется путем экономического (а не административного) побуждения и в форме контрактов.

Программирование экономического развития – это разработка и реализация программ раз­вития всей экономики или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов. Программы – основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу в соот­ветствии с Федеральным законом должны быть отражены:

• анализ итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и харак­теристика состояния экономики РФ;

• концепция программы социально-экономического развития России на среднесрочную пер­спективу;

• макроэкономическая политика;

• институциональные преобразования;

• инвестиционная и структурная политика;

• аграрная политика;

• экологическая политика;

• социальная политика;

• региональная политика;

• внешнеэкономическая политика;

• перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации федеральных целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.

В настоящее время государственными органами Российской Федерации принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития.

В соответствии с важностью можно выделить федеральные, региональные и отраслевые про­граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенацио­нального уровня (например, повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития пред­принимательства), так и задачи более узкого и частного характера (например, решение продоволь­ственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы).

Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений имеет свои особенности. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, однако уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно осуществляться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.

Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона должны постепенно расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны (региона) необходимо опи­раться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

• выявление проблемы, определение ее актуальности;

• анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

• выделение основных целей;

• анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

• поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтер­натив);

• оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

• детализация и уточнение отобранных альтернатив;

• проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

1) целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение зара­нее заданных и количественно определенных целевых установок;

2) системность – разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, зако­нодательных и пр.), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;

3) ресурсная обеспеченность, предполагающая, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;

4) приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных феде­ральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных программ решается по рекомендации Министерства экономики и Мини­стерства финансов страны на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза соци­ально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокуп­ность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.

Экономическое прогнозирование – это предвидение будущего состояния экономики и сопря­женных с ней сфер. Экономический прогноз – исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В набор документов, характеризующих будущее состояние экономики страны, входят ком­плексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Последние формируют общую основу комплексного экономического прогноза.

Прогнозы развития экономики – основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по воздействию на экономику и в конечном итоге – основа для разработки индикативного плана.

Особенно важно предвидение в управлении социально-экономическими процессами. Это трудная по своей сути задача, особенно в современных условиях. Все формы общественной жизни и их взаимодействия усложнились. Усилились взаимосвязи и взаимозависимость науки, техники, соци­альных условий, мирового хозяйства.

Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления общест­венным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, но достаточно достоверный характер.

Главная функция прогнозирования – формирование научных предпосылок принятия управ­ленческих решений в рыночных условиях.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку воз­можных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации:

• по народнохозяйственным комплексам (в том числе в территориальном разрезе);

• по отраслям экономики;

• по регионам (по экономическим районам).

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Нормативное регулирование

  Государственное управление любой сферой общественных отношений осуществляется посредством права. Поэтому правовой инструментарий, который используется государством для регулирования экономики, гармоничность его структуры и сбалансированное распределение прав и обязанностей между различными уровнями органов государственной власти имеет чрезвычайно важное значение.

     

Нормативно-правовые акты, определяющие различные методы регулирования экономики, можно разделить на следующие группы:

1) правовые акты о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, в том числе в экономической сфере, а также о статусе региональных органов, осуществляющих организацию и управление экономической деятельностью в регионе;

2) тематическое законодательство, регулирующее отдельные направления в сфере экономики;

3) договоры и соглашения по вопросам межрегионального взаимодействия и отношений с федеральным центром.

4) Нормативно-правовые акты о разграничении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления.  

     В первую группу, прежде всего, входит Конституция РФ, где перечислены вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. К числу предметов исключительного ведения федерального центра в сфере регулирования экономики относятся:

- федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»);

- федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации (п. «е»);

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж»);

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «з»);

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь (п. «и»);

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л»);

- отрасли права, обеспечивающие нормальное функционирование экономических правоотношений, а именно гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право.

     В число вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования экономики включаются владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, трудовое законодательство и пр.

     Очевидно, что Конституция закрепляет способы регулирования экономики и разграничение полномочий различных уровней государственной власти в самом общем виде. Более подробные нормы устанавливаются федеральным законодательством.

     Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выделяет полномочия Правительства в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

     Основы правового статуса законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, их взаимоотношения определяет Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». При этом на высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возлагаются полномочия по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического его развития, в том числе управление и распоряжение собственностью субъекта РФ и переданной ему в управление федеральной собственностью, разработка и исполнение бюджета субъекта РФ и т.д. Данный нормативно-правовой акт также устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

     Говоря о группе нормативных актов, определяющих компетенцию различных органов власти, нельзя не упомянуть об осуществлении полномочий федеральными органами исполнительной власти на территории субъекта непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об этих органах утверждаются федеральными органами исполнительной власти, а новая их структура утверждена Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных управленческих структур.

     Важное место среди составляющих правового обеспечения экономической деятельности занимают Бюджетный и Налоговый кодексы. Бюджетный кодекс фиксирует компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений, определяет полномочия законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации по формированию доходов региональных бюджетов. Налоговый кодекс РФ регулирует ряд отношений, связанных с компетенцией субъектов Федерации в налоговой сфере. С 1 января 2001 года вступила в действие вторая часть Налогового кодекса. Изменения в нем касаются прежде всего налога на добавочную стоимость и на содержание жилого фонда. С ее введением часть налогов, ранее распределявшихся в регионе, переходит в федеральный бюджет (налог на добавочную стоимость, налог на содержание жилого фонда, недоимки предприятий по НДС). Потеря этих источников пополнения областного бюджета, уже сейчас заставляет власти ужесточить местные налоги для увеличения доходов казны и вызывает необходимость принятия ряда правовых актов по вопросам налогообложения.

     К этой же группе актов можно отнести те, которые определяют правовой статус экономических региональных органов. Это положения о специальных экономических органах, утверждаемые обычно губернаторами. Большинство полномочий отраслевых департаментов или комитетов администрации области или аппарата правительства субъекта Федерации связано с их конкретной сферой деятельности, закреплено в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, Уставе (Конституции). Среди типичных региональных законов, регулирующих конкретные экономические вопросы, назовем законы «Об энергосбережении», «О государственной поддержке промышленных предприятий», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» и др. Они содержат права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, определяют их компетенцию в различных сферах экономической деятельности.

     К группе правовых актов, определяющих статус региональных экономических органов, принадлежат постановления и распоряжения о создании нетрадиционных структур управления экономической сферой, консультативных органов. Например в Нижегородской области это Межведомственная коллегия по внешнеэкономической деятельности, Координационные советы по развитию медицинской промышленности и по вопросам земельно-имущественных отношений. Эти структуры призваны содействовать более эффективному развитию той или иной отрасли хозяйства, встраиваясь в структуру государственного управления экономической сферой в области.

     Во вторую группу мер правового обеспечения региональной экономической деятельности входит нормативно-правовое регулирование вопросов государственного программирования социально-экономического развития области, отношений собственности и бюджетных правоотношений, антимонопольное законодательство, ценообразование и защита прав потребителей. К ним относятся меры государственной поддержки экономической деятельности и отраслевое законодательство (о промышленности, сельском хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе, экономической инфраструктуре, налогах и финансах и пр.).

Законность страница 307

Контроль

• Государственный контроль — надзор со стороны уполномоченных государственных органов. Проводится с целью соблюдения законности, а также с целью обеспечения реального выполнения решений исполнительных органов.

  • Валютный контроль — надзор государственных органов за соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций.

  • Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

  • Государственный финансовый контроль — система действий государственных контрольных органов, обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка мероприятий по их предотвращению.

Организационно-методическое обеспечение

Организационно-методическое обеспечение, то есть совокупность методических документов, норм, инструкций, правил.

Финансовое обеспечение деятельности полиции

Финансовое обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение деятельности полиции

Материально-техническое обеспечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Прямое и косвенное

Формы государственного регулирования экономики

Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей около – 10% общей численности лиц наемного труда.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство государства осуществляется и через принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.

Косвенное регулирование экономики со стороны государства осуществляется через экономическую политику. Под экономической политикой понимают совокупность проводимых государством мероприятий, посредством которых, используя соответствующие инструменты, государство воздействует на экономический процесс для достижения поставленных целей.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть непосредственно направлены на:

– регулирование инвестиционного процесса, достижение равновесия между сбережениями и инвестициями;

– стимулирование спроса;

– регулирование рынка труда, обеспечение высокого уровня занятости;

– воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

– поддержку устойчивого экономического роста;

– перераспределение доходов;

– стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы и некоторые другие цели.

Указанные направления воздействия государства на экономику проводятся в рамках стабилизационной политики государства

Методы

Косвенные (экономические) методы

Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

• операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;

• политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

• изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

• краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.

• среднесрочные программы, рассчитанные на 3—5 лет.

• долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

• общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;

• региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

• целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;

• отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

• чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах.

Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

1.2 Прямые (административные) методы

Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

Морально-этические методы основанные на обращении к достоинству, чести и совести человека их задача состоит в формировании позитивного морально-психологической обстановки, благоприятной для решения поставленных задач.

Психологические методы: наблюдение, эксперимент, опрос, анкетирование, психологическое моделирование