Принципы построения бюджетной системы

Возможны три подхода к структурному построению бюджета:

• создание единого для всей страны бюджета;

• создание региональных бюджетов

• объединение централизованных и децентрализованных звеньев.

В настоящее время во всем мире за основу построения бюджетной системы принят принцип объединения централизованных и децентрализованных звеньев, что дает возможность учитывать как общегосударственные, так и региональные потребности.

При этом взаимосвязь разных звеньев бюджетной системы может устанавливаться на основе двух альтернативных принципов:

• принципа единства всех бюджетов;

• принципа автономности каждого бюджета.

Принцип единстваозначает, что все звенья бюджета в совокупности составляют единый (сводный, консолидированный) бюджет, который составляется и утверждается в общем объеме. Этот принцип обеспечивается единой доходной базой всех бюджетов, единой системой расходов и управлением процессом составления и исполнения бюджета из единого центра.

Принцип автономностиозначает, что каждый бюджет, входящий в состав бюджетной системы, является относительно обособленным и самостоятельным звеном. Автономность бюджетов обеспечивается законодательным разграничением доходов и расходов между бюджетами. Каждый бюджет составляется и утверждается соответствующими органами власти обособленно и самостоятельно.

Выделение видов бюджетов

Выделение видов бюджетов основывается на политическом устройстве и административно-территориальном делении каждого государства.

Различают два уровня бюджетов: центральныеиместные. В странах с федеральным устройством существуют две разновидности центральных бюджетов: общегосударственный и центральные для членов федерации.

В Украине к центральным бюджетам относятся: Государственный бюджет Украины и Республиканский бюджет автономной республики Крым.

Состав местных бюджетов отражает территориальное деление страны: в Украине – области, районы, населенные пункты.

Местные бюджеты в Украине подразделяются на две группы: централизованные (областные, районные, городские) и бюджеты базового уровня (сел, поселков, городов, районов в городах).

Разграничение доходов и расходов между бюджетами

Разграничение доходов может осуществляться на основании двух методов:

1. Закрепление доходов за каждым бюджетом в полной сумме или по твердо установленным нормативам в условиях автономности бюджетов.

2. Установление системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в проведении отчислений в бюджеты нижестоящих уровней. При этом все доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие.

Разграничение расходов основывается на предназначении того или иного бюджета: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, а из соответствующих местных бюджетов – расходы регионального значения. При этом может применяться два подхода: распределение по территориальному признаку (по местонахождению объекта финансирования) и распределение исходя из ведомственного подчинения (финансирование ведется из бюджета того уровня, к которому относится орган управления, которому подчинен данный объект финансирования).

Через разграничение доходов каждого из звеньев бюджетной системы осуществляется бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование – это ежегодное перераспределение общегосударственных централизованных финансовых ресурсов между разными звеньями бюджетной системы с целью сбалансирования бюджетов.

Методы бюджетного регулирования:

1. дотация – определенная сумма денежных средств, которая выделяется на безвозвратной основе из бюджета высшего уровня в бюджет низшего уровня с целью покрытия бюджетного дефицита;

2. субвенция – сумма денежных средств, которая выделяется из вышестоящего бюджета в нижестоящий , имеет целевое назначение и подлежит возврату в случае нарушения целевого назначения;

3. субсидия – средства, передаваемые из бюджета одного уровня бюджету другого уровня, физическим или юридическим лицам на условиях паевого финансирования расходов.

Различие между субвенцией и субсидией состоит в том, что субвенция предполагает непременное выделение средств в бюджет низшего уровня вместе с суммой субвенции.