Административные реформы Петра I.

Реформы государственного управления являлись важнейшими, т.к. все прочие требовали серьезных изменений в органах управления. Петр в наследство получил немало хороших начинаний, которые ему предстояло развить, а все церковные запросы были упразднены еще его отцом. Однако в целом в XVII веке этот процесс формирования был не завершен т.к. между собой враждовали две влиятельные семьи Нарышкины и Меньшиковы, а вначале XVIII война со Швецией и в этих условиях старые органы власти не выдержали возросшей нагрузки. Как факт люди у власти были не профессиональны особенно при Нарышкиных, они как правило воровали и расшатывали систему власти. Например Голицын за три года разорил все свой земли по пуще любого врага. Одна из первых проблем Петра была с системой поступлений налогов в столицу. С одной стороны воеводы грабили свой земли и потом то что доходило до столицы там грабили люди на местах. В самый канун северной войны Петр создает восемь губерний во главе с губернатором для сбора денег. Губернаторов он (царь) отбирает сам. При этом он дает им огромные полномочия. На эти губернии возлагается вся тяжесть содержания армий. Позже Петр признает недостатки. С одной стороны они грабят, а с другой стороны идут на ухищрение, что бы угодить Петру. После Полтавы этой системе со слабым центром и сильными губернаторами надо было дать по тормозам. В качестве главного учреждения речь пошла о боярской думе. Петр перестает жаловать бояр и стольников в итоге дума вымирает, начинает разрушаться аристократизм думы. В 1804 годом дотировано последнее заседание думы. Вместо думы Петр учреждает консилиум министров. Позже Петр издал указ о созданий сената. В сенате был принцип назначения по служебной годности. В их инструкцию входили широкие функций: от военных смотров до налоговых вопросов. В первый месяц работы они показали как трудно заставить губернаторов отчитываться и выполнять приказы сената. Пошло понятие третьего указа: первый и второй не выполнялись, а третий с угрозой кое как выполнялся. Петр создает институт фискалов для борьбы с коррупцией. В практику очень сильно вошел донос в ряды высших эшелонов власти. За подтверждение факта при доносе фискал получал половину имущества, а за ошибку наказания не получал. Петровская идея о контроле бюрократий оказалась тупиковой и как факт фискалы тоже погрязли в коррупций. Но фискалы все таки смогли сыграть положительную роль в своем деле, например спалив то как Киевский губернатор вывозил казенное уже не мешками, а обозами. Тяготы северной войны заставляли царя откладывать доработку сенатской реформы. Сенат, по сути, орган заседательным, а не исполнительный и как в итоге начинается создание коллегий. Самая первая, которую Петр пытался создать была связана с финансами. После составления плана работы, Петр потребовал начать их работать с 1719 года но начало функционирование некоторых затянулось и как итог в бедующем коллегий заменили приказы. Каждая коллегия ведала только своей функцией. Все обязанности были четко прописаны. Существовала уже четкое разделение труда и все получали жалование установленное государством. Каждая коллегия имела свой руководящий состав: президент, вице президент, четыре советника и по инициативе Петра был иностранец. Решения принимались большинством голосов. Военная коллегия, Адмиралтейская, Иностранных дела, Каллер, Штатс контор, Ревезион, Мануфактур, Берк, Комерц. Для каждой были разработаны свой инструкций, где все четко описывалось. Три коллегий были объявлены главнейшими: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел. В 1720 Петр принимает генеральный регламент, в котором были зафиксирован принцип работы государственных учреждений. Четко было прописано, что весь государственный аппарат зависит от монарха, иерархическое разделение функций между отраслями управления: кто старше, кто указывает, кто только подчиняется, все чиновники получают постоянное денежное жалование, их продвижение целиком зависит от выслуги и способностей, углубление разделения труда внутри каждого учреждения, вся управленческая деятельность на инструкции и уставе. Регламент так же оговаривает все дела коллегий. Заседали коллегий каждый день, кроме субботы и воскресенья, т.к. президенты должны были заседать в сенате, рабочий день в течений 5 часов, везде обсуждаются вопросы только их круга и на каждом заседаний коллегий был ответственный за наблюдений по вопросам коллегий.

В 1701 году когда Россия стала Империй, Петр смог вернутся к вопросу о сенате. Петр начинает реформу сената. Сенаторами оставались только президенты трех главных коллегий, остальные в сенате больше не сидели, были внесены контролеры при сенате, появилась должность генерал-прокурора. Сам Петр охарактеризовал эту должность как “око государева”. В первую очередь он отслеживал работу сенат, мог предложить вопрос на заседаний, отслеживать принятия решения. Первый генерал-прокурор был выбран не случайно, Екужинский славился своей неподкупностью, смело рубил правду-матку. После смерти Петра его первым делом отстранили от должности. При сенате была создана контора которая контролировала распределение рангов. Пропуск заседаний карался штрафом. Петр позволял открыто высказывать свое мнение. В 1705 году Россия переходит на рекрутский набор, распространяя его на крестьянские и посадские наборы. Такой набор давал до 30 000 воинов. Очень часто прибегали к практике усиленных наборов, т.к. очень часто рекруты погибали в дороге. Была практика продажи офицером рекрутов в крепостные. В 1716 году Петр прислал текст воинского устава. К концу правления Петра численность армий в 210 000 регулярных войск и около 100 000 нерегулярных.

В плане реформ церкви, Петр ставит после смерти патриарха ставит во главе светского человека с целью растащить церковное имущество на государственные нужды, ставит минимальный штатный оклад жалования. Вводит веротерпимость по отношению к иноверца, разрешает уходить в раскол, но только с двойным окладом. Церковные служители давали лишнюю присягу императору. В 1722 году Петр произвел подсчет священников и ему показалось, что их слишком много и это кол-во было в разы сокращено и все исключенные получили статус подушного. В 1723 последовал указ, в котором запрещено было постригать новых монахов. По сути в них Петр видел туниядцов. После и вовсе запретили монахам писать, переходить в другие монастыри, а потом и вовсе закрыть монастыри. Петр хотел сделать августинские как во Францией.

В целом в результате административных преобразований Петровская модель государства эволюционировала в образец абсолютизма с развитым бюрократическим аппаратом. Они укрепили феодальную модель, но не стали новыми капиталистическими. Своего рода модернизация феодализма.

Во первых колоссальный рост чиновников.

Господство и самостоятельность бюрократий, как источник роста коррупций.

Делом начинает управлять бумага.

Контроль бюрократий со стороны другой бюрократий, что является бесполезным делом.

Литература: 1) Медушевский А.Н. “Утверждение абсолютизма в России” 1994, Коменский “История реформ от Петра до Павла”.

27.09.12