- •Политическая социология международных отношений
- •Стратегический комитет программы:
- •ГлаваI. Теоретические истоки и концептуальные основания политической социологии международных отношений
- •1. Международные отношения в истории социально-политической мысли
- •2. Современные теории международных отношений
- •3. Французская социологическая школа
- •4. Отечественные исследования международных отношений
- •Примечания
- •ГлаваIi. Международные отношения как особый род общественных отношений
- •1. Понятие и критерии международных отношений
- •2. Международные и внтриобщественные отношения
- •Примечания
- •ГлаваIii. Предмет социологии международных отношений
- •1. Социология международных отношений и политология
- •2. Соотношение социологии международных отношений и социологической науки в целом
- •3. Проблема автономности социологии международных отношений
- •Примечания
- •ГлаваIv. Проблема метода в социологии международных отношений
- •1. Значение проблемы метода
- •2. Общенаучные методы
- •Системный подход
- •Условные обозначения
- •Моделирование
- •3. Другие аналитические методы
- •4. Частные методики
- •Наблюдение
- •Изучение документов
- •Сравнение
- •Эксперимент
- •Примечания
- •ГлаваV. Закономерности международных отношений
- •1. О характере законов в сфере международных отношений
- •2. Содержание закономерностей международных отношений
- •3. Универсальные закономерности международных отношений
- •Примечания
- •ГлаваVi. Международная система
- •1. Особенности и основные направления системного подхода к анализу международных отношений
- •2. Типы и структуры международных систем
- •3. Законы функционирования и трансформации международных систем
- •4. Возможности и пределы системного подхода к изучению международных отношений
- •Примечания
- •ГлаваVii. Среда системы международных отношений
- •1. Особенности среды международных отношений
- •2. Социальная среда. Особенности современного этапа мировой цивилизации
- •3. Внесоциалъная среда. Роль геополитики в науке о международных отношениях
- •Примечания
- •ГлаваViii. Участники международных отношений
- •1. Основные понятия, характеризующие участников международных отношений
- •2. Сущность и роль государства как участника международных отношений
- •3. Негосударственные участники международных отношений
- •Примечания
- •ГлаваIx. Цели и средства участников международных отношений
- •1. Цели и интересы в международных отношениях
- •2. Средства и стратегии участников международных отношений
- •3. Особенности силы как средства международных авторов
- •Примечания
- •ГлаваX. Проблема правового регулирования международных отношений
- •1. Исторические формы и особенности регулятивной роли международного права
- •2. Основные принципы международного права
- •3. Взаимодействие права и морали в международных отношениях.
- •Примечания
- •ГлаваXi. Этическое измерение международных отношений
- •1. Многообразие трактовок международной морали
- •2. Основные императивы международной морали
- •3. О действенности моральных норм в международных отношениях
- •Примечания
- •ГлаваXii. Конфликты и сотрудничество в международных отношениях
- •1. Основные подходы к исследованию международных конфликтов
- •2. Содержание и формы международного сотрудничества
- •Примечания
- •ГлаваXiii. Социальные аспекты международного порядка
- •1. Понятие международного порядка
- •2. Исторические типы международного порядка
- •3. Послевоенный международный порядок
- •4. Особенности современного этапа международного порядка
- •Примечания
- •ГлаваXiv. Постсоветская Россия в условиях современного международного порядка
- •1. Особенности внутри- и внешнеполитического положения России
- •2. Основные подходы к определению внешней политики
- •3. Проблемы принятия внешнеполитических решений
- •Примечания
- •ГлаваXv. Основные вызовы и приоритеты внешней политики постсоветской России
- •1. Проблема сохранения государственной целостности Российской Федерации
- •2. Национальные интересы и политика России в «ближнем зарубежье»
- •3. Россия и дальнее зарубежье
- •Примечания
- •Приложение. Краткая хроника становления и эволюции снг*
1. Проблема сохранения государственной целостности Российской Федерации
Приоритетность в решении проблем, связанных с субъектами Российской Федерации, обусловлена целым рядом обстоятельств. Во-первых, сохранение государственной целостности - один из важнейших составных элементов национального интереса, безопасности и стабильности любого государства. Во-вторых, взаимосвязь и взаимозависимость эндогенных и экзогенных явлений, их тесное переплетение становятся неотъемлемой чертой современных политических процессов. В-третьих, в отношениях между народами в рамках многонационального, многоэтнического, многоконфессионального федеративного государства, каким является Российская Федерация, и международными отношениями в традиционном понимании этого термина имеется много общего. Наконец, в-четвертых, бывшие автономные республики трактуются в российском Федеративном договоре как «суверенные государства в составе Федерации», края и области - как «государственно-территориальные образования в составе Федерации». При этом Чечня объявила о своем полном государственном суверенитете, Татарстан - о введении двойного гражданства. С учетом деклараций о создании Челябинской, Приморской и других республик, вначале в составе Российской Федерации насчитывалось 23 республики.
Что лежит в основе распространения феномена «суверенизации» на территории постсоветской России? Возможно ли в этих условиях сохранение целостности Российской Федерации? Какими должны быть методы и средства, способствующие такому сохранению? Для ответа на эти вопросы необходимо рассмотреть причины и реальное содержание происходящих процессов.
Прежде всего, следует иметь в виду, что основным генератором «суверенизации» являются причины экономического характера, связанные с потребностями в самостоятельном управлении ресурсами, собственностью, доходами того или иного региона. Важное значение имеет и проблема национального развития. Как мы уже убедились, национальное и государственное развитие - это взаимосвязанные, более того, неразрывные аспекты развития социума, причем стремление наций и народностей, являющихся составными элементами многонационального государства, к собственной государственности возрастает до критической отметки именно в периоды экономических и политических кризисов. Попытки воспрепятствовать такому стремлению силовыми методами приводят, как свидетельствует опыт, к прямо противо- положным результатам. В этом убеждают, например, неудавшиеся попытки сохранить балтийские республики в составе СССР, действия руководства Азербайджана в отношении Нагорного Карабаха, или же политика правительства Шеварднадзе в отношении Абхазии. Их объединяет неприятие «центром» идеи самостоятельности региона, отказ от понимания того, что в ее основе лежит объективная тенденция к фрагментации современных общественных отношений (и как следствие недооценка всей глубины противоположной ей тенденции к интеграции), объяснение происходящего только амбициями местных политиков, наконец, использование «аргументов силы» для доказательств собственной правоты. В результате относительно умеренные требования регионов радикализируются, придается мощный импульс националистическим настроениям, сепаратизм многократно усиливается, а иногда и принимает необратимый характер. Подобная ситуация ведет либо к заведомо обреченному (и уж во всяком случае паллиативному) наращиванию силовых методов, к затяжному вооруженному конфликту, в котором проигрывают народы обеих сторон, либо к необходимости неизмеримо больших уступок со стороны «центра».
Надо сказать, что на сегодняшний день в России ведется дискуссия между сторонниками трех моделей сохранения государственной целостности, которые могут быть названы державно- унитарной, национально-конфедеративной и регионально-федера- тивной. Колебания в федеративной политике правящего режима - от единого подхода к управлению на всем пространстве России до принятия Федеративного Договора с признанием за республиками права на государственный суверенитет и его фактической отмены в дальнейшем - в определенной мере можно рассматривать и как отражение указанной дискуссии.
Сторонники державно-унитарной модели апеллируют к необходимости возрождения России как великой державы - прежде всего в военно-стратегическом смысле. Самостоятельность регионов и республик рассматривается ими как фактор дезинтеграции, что обусловливает, по их мнению, неизбежность достаточно жесткого тона по отношению к сепаратистским тенденциям внутри Российской Федерации, а также потребность в сохранении контроля над стратегическими ресурсами со стороны центральной власти. В рамках данной модели необходимость сохранения и даже усиления политической централизации обосновывается также потребностями экономической модернизации и рыночных реформ. Однако при этом не учитывается, что несовпадение географических, экономических, национальных и социальных условий делает по сути невозможным осуществление рыночных реформ в одно и то же время и одинаковыми методами на всей территории страны. Кроме того, процесс «суверенизации» республик и регионов зашел уже достаточно далеко, и попытки остановить его при помощи средств силового воздействия чреваты серьезными конфликтами, усугубляющими угрозу дезинтеграции государства.
В этой связи сторонники национально-конфедеративной модели подчеркивают, что идея о децентрализации всех управленческих процессов и структур Российской Федерации, о предоставлении всем ее нациям и народностям благоприятных условий для развития через собственную государственность - не прихоть отдельных политических лидеров, а настоятельная потребность, диктуемая задачей сохранения целостности российского государства, причем это касается не только татар, якутов и других народов в составе Российской Федерации, но и русских. Однако в силу исторических причин русские как единый этнос не занимают компактной территории, а расселились по ряду регионов и, кроме того, дифференцировались в социокультурном отношении. Поэтому субъектами единого государства, наряду с национальными республиками, должны стать и такие республики, как Уральская, Московская, Санкт-Петербургская, Приморская, Сибирская, и др. Именно через них, как считает известный юрист С. Алексеев, и произойдет возрождение и расцвет русского народа. В дальнейшем неизбежны интеграционные процессы, о формах которых пока говорить еще рано. Но сегодня процесс создания на территории Российской Федерации множества суверенных республик представляется неизбежным и необходимым (см. прим. 4 к гл. XIV, 9.07.93). Таким образом, данная модель является как бы полярной противоположностью первой: в противовес жесткой централизации, она выдвигает идею сохранения государственной целостности путем едва ли не полной ликвидации всякого «центра» и передачи его функций, за исключением тех, которые связаны с координацией процессов в рамках единого и взаимозависимого хозяйственного комплекса, сохранением единого гражданства и т.п. На деле же это в лучшем случае означает не что иное, как путь к конфедерации с туманными перспективами интеграции в неопределенном будущем. При этом необходимо учитывать, что, как отмечалось выше, каждая республика уже сегодня стремится к установлению самостоятельных, минующих центральные органы, отношений не только с другими республиками в рамках Российской Федерации, но и за ее пределами, что отсутствие четких механизмов координации и контроля, разграничения компетенции между федеративными и республиканскими органами способно нанести ущерб международным обязательствам России или же интересам и правам других республик. В конечном счете это ведет к дальнейшей дестабилизации и снижению порога безопасности для России.
Регионально-федеративная модель ориентирована на то, чтобы избежать подобного рода угроз, и вместе с тем опираться на имеющиеся тенденции с учетом национальной и территориальной неоднородности Российской Федерации и сложившихся здесь реальностей. Она исходит из того, что в основе процессов «суверенизации» лежит общая экономическая деградация и ослабление роли центра по отношению к периферии. Поскольку же главным фактором сепаратизма является экономика, а не национальный вопрос, постольку условиям российской государственности лучше всего отвечает всемерная децентрализация, подъем экономики и благосостояния регионов путем передачи на места основных функций управления и регулирования хозяйственной жизни. Такая модель предполагает самостоятельное использование регионами местных ресурсов, распоряжение собственностью, участие в международных экономических, торговых, культурных обменах, что будет способствовать укреплению властных полномочий местных органов при сохранении за федеральными структурами координирующих и управленческих функций. При этом степень экономического суверенитета регионов, учитывая разнообразие их условий, должна варьироваться: от практически полного (свободные экономические зоны) до более или менее ограниченного2. Особенно важным, с этой точки зрения, является участие в международном сотрудничестве приграничных регионов (например, Приморья, Хабаровского края, Калининградской области и т.д.), которые через установление системы субрегиональных связей с сопредельными государствами, привлечение иностранного капитала могут стать зонами ускоренной технологической модернизации и интенсификации экономической реформы. С этой целью им может быть предоставлен особый статус и особые полномочия в сфере правового регулирования внешнеэкономических связей.
Преимущество данной модели состоит в том, что она нацеливает на противодействие тенденции к распаду российской государственности через децентрализацию и обеспечение регионам наиболее оптимальных условий для их развития, что лежит в русле современных мировых процессов3. Вместе с тем предполагаемое различие в статусах регионов и, главное, недооценка стремления республик к национальному самоопределению содержит в себе потенциальную опасность эскалации противостояния «'центра» и «периферии» Российской Федерации.
Таким образом, предотвращение распада Российской Федера- ции, сохранение ее государственной целостности требует установле- ния нового типа отношении между федеральными и региональными органами. Это связано с необходимостью учитывать как общие тенденции в развитии современных международных отношений, так и особенности нашей страны, представляющей собой, с одной стороны, единый и взаимозависимый хозяйственный комплекс, целостное геополитическое, социокультурное пространство, а с другой - неоднородность интересов различных групп населения, связанную с многообразием его этнонационального состава, региональной социоэкономической специфики, традиций и образа жизни, условии и уровня повседневного существования, Отсюда вытекает объективное требование дифференцированного подхода к субъектам Федерации в строительстве новой демократической России. В то же время такой подход не принесет успеха, если не будет направлен на достижение взаимного согласия всех республик, регионов и областей, опираться на легитимную правовую основу, гарантирующую равные права и свободы всем гражданам. Одна из главных задач строительства новой российской государственности состоит в том, чтобы создать механизмы, которые могли бы обеспечить демократической контроль над государством со стороны общества. Это и одна из центральных проблем, ибо беззащитность личности перед государством является мощным препятствием на пути реформ. Пока же можно констатировать, что такая беззащитность в условиях максимальной коррумпированности госаппарата и контроля за ходом приватизации со стороны возросшего числа чиновников всех уровней неизмеримо увеличилась.