- •Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов
- •Глава 1. Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов
- •1.1. Официальное опубликование
- •1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции рф
- •1.3. Специальные условия
- •Глава 2. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
- •2.1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания
- •2.2. Акты Президента рф
- •2.3. Акты Правительства
- •2.4. Решения Конституционного Суда рф
- •2.5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.5.1. Акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции рф
- •2.5.2. Акты, признанные Министерством юстиции рф не нуждающимися в государственной регистрации
- •1) Министерство внутренних дел рф (мвд России)
- •2) Министерство рф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс России)
- •3) Министерство обороны рф (Минобороны России)
- •4) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (фсвтс России)
- •5) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (фстэк России)
- •6) Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка)
- •7) Министерство юстиции рф (Минюст России)
- •8) Федеральная служба исполнения наказаний (фсин России)
- •9) Федеральная служба судебных приставов (фссп России)
- •10) Государственная фельдъегерская служба рф (гфс России)
- •11) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (фсб России)
- •5) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) - упразднена Указом Президента рф от 08.02.2011 n 155
- •6) Федеральное архивное агентство (Росархив)
- •7) Министерство образования и науки рф (Минобрнауки России)
- •8) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
- •9) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)
- •10) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
- •11) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- •12) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
- •13) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
- •14) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
- •15) Министерство промышленности и торговли (Минпромторг России)
- •16) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
- •17) Министерство регионального развития рф (Минрегион России)
- •18) Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязи России)
- •19) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
- •20) Федеральное агентство связи (Россвязь)
- •21) Министерство сельского хозяйства рф (Минсельхоз России)
- •22) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
- •23) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
- •24) Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) - упразднено, его функции переданы Минспорттуризма России
- •25) Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) - Указом Президента рф от 21.05.2012 n 636 преобразовано в Министерство спорта рф
- •26) Министерство транспорта рф (Минтранс России)
- •27) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)
- •28) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)
- •29) Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
- •30) Министерство рф по налогам и сборам (мнс России) - преобразовано в Федеральную налоговую службу (фнс России)
- •31) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
- •32) Федеральное казначейство (Казначейство России)
- •33) Министерство экономического развития рф (Минэкономразвития России)
- •34) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
- •2) Федеральная миграционная служба (фмс России)
- •3) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Главный государственный санитарный врач
- •4) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)
- •5) Федеральная таможенная служба (фтс России)
- •6) Федеральная служба по финансовым рынкам (фсфр России)
- •7) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
- •8) Федеральное космическое агентство (Роскосмос)
- •9) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница)
- •2.6. Особенности вступления в силу нормативных правовых актов некоторых ведомств
- •2.6.1. Вступление в силу правовых актов Банка России
- •2.6.2. Вступление в силу правовых актов федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела
- •2.6.3. Вступление в силу правовых актов Федеральной службы по финансовым рынкам (фсфр России, ранее - фкцб России)
- •2.6.4. Вступление в силу нормативных актов, издаваемых Пенсионным фондом рф, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования рф
- •Глава 3. Проблемные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов
- •3.1. Определение даты первого официального опубликования
- •3.2. Исчисление сроков вступления в силу нпа с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
- •3.3. Опубликование полного текста нормативного акта
- •3.4. Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата
3.4. Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата
В некоторых периодических печатных изданиях, которые являются источниками официального опубликования, не указана точная дата выхода в свет, иногда указывается только месяц или диапазон дат. Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, в отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В решении этого вопроса могли бы помочь и сами органы власти. Если газета или журнал, в котором публикуются их акты, не являются ежедневными, вопрос о конкретной дате, с которой акты вступают в силу, может быть решен каждым органом самостоятельно, как это, в частности, было сделано одним из субъектов Российской Федерации. Письмом заместителя Председателя Московской городской Думы от 22.08.2000 N 8-21-6254/0 "О дате официального опубликования законов города Москвы" установлено, что газета "Тверская, 13" - газета еженедельная, и именно по этой причине в выходных данных указывается интервал дат. Датой выхода газеты следует считать дату, открывающую интервал, поскольку именно в этот день газета поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам. Дату выхода газеты и следует считать датой официального опубликования законодательных актов города Москвы, публикуемых в газете "Тверская, 13".
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания журнала в печать. Так, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в котором публикуются акты, зарегистрированные в Минюсте РФ, вплоть до N 12 за июнь 1998 года выходил без указания точной даты на титульной странице, указывался только месяц издания. Поскольку в настоящее время на титульной странице БНА указывается точная дата и она совпадает с датой подписания в печать, было бы правильным и в номерах БНА, где указывался только месяц, ориентироваться не на последний день месяца, а на дату подписания в печать.
Также на дату подписания в печать придется ориентироваться и в случаях, когда на титульной странице издания не указаны ни месяц, ни диапазон дат, а только год и номер.
Очевидно, что проблемы определения сроков вступления в силу НПА не исчерпываются вопросами, затронутыми в данной главе. Мы описали лишь часть из них. Отметим, что бесспорные ответы на поставленные здесь вопросы, вероятно, не дадут ни теоретики, ни практики. И до тех пор, пока эти вопросы детально не урегулированы в законодательстве, будут возникать проблемы и расхождения в толковании норм о вступлении в силу нормативных правовых актов.