5.4. Обзор рынка спс в России

Правовая информация не может быть получена из одного источника — она распределена практически по всей территории страны; это приводит к необходимости доставки информации с мест (даже на одной территории постановления правительства, местных органов власти, материалы арбитражных судов, проекты законов реально готовятся в разных государственных структурах, слабо связанных друг с другом).

Вследствие этого сбор информации является сильно распределенным, с одной стороны, географически, а с другой — тематически.

В создании Общенациональной системы правовой информации все большую роль играют негосударственные компьютерные фирмы и компании. К их числу относятся:

Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис»;

Центр новых компьютерных разработок (Санкт-Петербург);

Информационно-правовой консорциум «Кодекс»;

Юридическое информационное агентство «Interlex»;

Акционерное объединение «Консультант Плюс»;

Юридический дом «Юстицинформ» и другие.

В России действует до 40 таких фирм и компаний.

Быстрое развитие и распространение справочных правовых информационных систем в России началось лишь в конце 80-х — начале 90-х годов XX века, с распространением персональных компьютеров. В 1989 г. на рынке появилась — ЮСИС, в 1991 г. — «Гарант», в 1992 г. — «Консультант Плюс». В 1993 г. в Москве состоялся Первый российский конкурс правовых баз данных, в котором приняли участие основные российские фирмы-разработчики СПС.

Официально в конкурсе приняли участие 9 организаций и СПС. Правовая система «Эталон» является крупнейшей в России универсальной системой, но в конкурсе она принимала участие неофициально, так как Министерство юстиции РФ было одним из организаторов конкурса. К моменту конкурса организации-участники контролировали более 80% российского рынка правовой информации.

На рынке СПС работает достаточно много компаний — разработчиков систем и очень большое число сервисных фирм, осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС.

В числе систем, созданных государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует, прежде всего, выделить

• «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

• «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Среди негосударственных компаний-разработчиков СПС наиболее известны:

• «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»);

• «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»);

• «Кодекс» (ЦКР «Кодекс»).

Кроме того, на российском рынке представлены такие системы, как:

• АРМ Юрист (фирма «Интралекс»);

• «Референт» (ЗАО «Референт-Сервис»);

• «Юридический мир» (издательство «Дело и право»);

• «Ваше право» и «Юрист-Консульт» (фирма «Информационные системы и технологии»);

• системы «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон» (компания «1С»);

• система «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и др.

Степень распространенности СПС той или иной компании на российском рынке весьма различна, и в настоящее время абсолютно точно оценить ее не представляется возможным, а данные, публикуемые самими компаниями, могут быть весьма субъективными.

Если говорить о современных тенденциях и перспективах в развитии компаний и продуктов на рынке СПС, то необходимо обратить внимание на четко наметившуюся дифференциацию СПС на две группы: СПС с обновляемой и автономной информационными базами.

Компании, выпускающие СПС с обновляемой информационной базой, с самого начала своего развития сделали ставку на обеспечение высокого качества своей продукции и сервиса. Оперативность обновления информации в СПС таких компаний очень высока — вплоть до ежедневной, а установкой и текущим сопровождением систем занимаются развитые сервисные структуры. Причем достигается это комплексной работой по развитию и информационных ресурсов, и программных технологий, и сервисных структур, что, естественно, требует и соответствующих аппаратных и программных средств, и существенных финансовых затрат.

Разработчики СПС этого класса стараются упростить поиск документов, повысив при этом и точность поиска. В ряде СПС («Консультан Плюс», «Кодекс») используется морфологический поиск. Производители СПС «Референт» позиционируют свой продукт как экспертную поисковую систему. Пользователь имеет возможность уточнить свой запрос, отвечая на вопросы «Волшебника».

Очевидно, что цены на такие продукты и услуги не могут быть низкими. Тем не менее, промышленные масштабы работы и жесткая конкуренция среди нескольких крупных компаний гарантируют уровень цен, приемлемый для многих пользователей. Явными лидерами этой группы являются системы «Консультант Плюс» и «Гарант».

Охарактеризуем наиболее известные, широко распространенные и хорошо зарекомендовавшие себя (по отзывам пользователей) на российском рынке СПС.

Научный центр правовой информации (НЦПИ) Министерства юстиции РФ, продолжая обеспечивать правовой информацией высшие органы власти и управления в качестве национального центра, представляет информацию пользователям СНГ, Совета Европы и ООН.

Созданная в НЦПИ база «Эталон» представляет собой полнотекстовую базу данных с действующими официальными редакциями текстов нормативных актов и развитым поисковым аппаратом.

Информационная база СПС «Эталон» содержит более 45 тыс. документов. Информация в ней обновляется дважды в неделю. Законодательные акты не позже чем через неделю со дня принятия включаются в систему и немедленно становятся доступными пользователям, работающим в удаленном режиме. Одна из задач этой СПС — обеспечение нормативной информацией правоприменительной и правотворческой деятельности государственных органов субъектов Федерации.

В состав информационной базы СПС «Эталон» входят:

• действующие нормативные акты бывшего СССР (с 1922 г.);

• нормативные акты представительных и законодательных органов РФ, Президента и Правительства РФ, принятые начиная с 1990 г., а также все ранее принятые, в которые внесены изменения;

• общеобязательные нормативные акты министерств и ведомств, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ;

• нормативные акты межгосударственного характера СНГ;

• правовые акты мэрии и правительства Москвы.

Поиск документов возможен по тематическому рубрикатору, по реквизитам, по названию, по фрагменту текста.

Среди негосударственных компьютерных фирм лидирующее место занимает Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис» созданное в 1990 г. В практической и научной деятельности «Гаранта» неразрывно соединены данные юридической науки и информатики. Фирма активно сотрудничает с Государственно-правовым управлением Аппарата Государственной думы, рядом других федеральных учреждений и организаций.

Сегодня «Гарант-Сервис» — это высокотехнологичное и наукоемкое производство со штатом более 300 человек в Москве и широкой сетью представительств в России и за рубежом. Общее число работников предприятия — свыше 2 тыс. человек.

Нормативные акты поступают в «Гарант» непосредственно из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Государственной налоговой службы РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других официальных источников.

Информационные базы фирмы «Гарант» содержат свыше 150 тыс. документов. Правовые базы и справочники составляют справочную правовую систему «Гарант». Федеральное законодательство представлено в универсальных и специализированных правовых базах. Универсальная база — «Законодательство России». Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.

Комплекты поставки системы «Гарант»:

• «Гарант-Практик», «Гарант-Классик», «Гарант-Универсал»;

• «Гарант-Профессионал», «Гарант-Мастер»;

• «Гарант-Максимум».

Система «Гарант» формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства. В систему входят банковское, таможенное, жилищное, земельное законодательство, уголовное и административное право, международное право (Россия—СНГ), судебная и арбитражная практика. Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.

Информационная база «Российское законодательство» представлено в сети Интернет бесплатно. Агентство REUTER каждую неделю транслирует новости российского законодательства, поступающие из сети «Гарант».

Как и большинство СПС, «Гарант» предоставляет возможность осуществлять поиск документов по реквизитам, тематике, фрагментам текста. Существенной особенностью «Гаранта» является разработанный экспертами фирмы собственный рубрикатор, озаглавленный «Поиск по ситуации». Названия разделов этого рубрикатора не используют профессиональную лексику, что позволяет легко находить нужную информацию людям, не имеющим юридическое образование.

При поиске по ситуации используются специальные способы предварительной обработки документов, такие как тематическая подборка документов, регламентирующих сходные вопросы, составление перечня документов, на которые ссылается данный документ или, наоборот, которые содержат ссылку на конкретный документ. В случае поиска по ситуации пользователь получает не ответ на вопрос, а подсказку, как решить его проблему.

Система имеет развитый сервис работы с документами: сохранение тематических списков, создания Закладок в тексте документа, экспорт фрагментов текста в MS Word.

Компании, выпускающие СПС с автономной информационной базой, в качестве основной формы распространения правовой информации выбрали автономные правовые базы данных на CD. Такие СПС значительно дешевле, но они имеют менее развитый сервис и периодичность тиражирования дисков — один раз в месяц или один раз в квартал. К СПС второй группы относятся «Ваше право» (ИСТ), «Помощник бухгалтера» (ЦКР) и др.

Интересное решение предлагают разработчики систем «1С: Гарант», создавая интегрированные системы с бухгалтерскими программами. Такие системы позволяют осуществлять контекстный поиск в базе СПС. Формирование запроса происходит автоматически на основании открытого в основной программе документа. Например, если открыт документ расчета налога с дохода сотрудника, то при вызове контекстной справки будут выведены тексты НПА по расчету этого налога.