5.3. Появление и развитие справочных правовых систем

Идея использовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на Западе еще во второй половине 60-х годов XX века. В то время вместе с развитием современных технологий и средств телекоммуникаций стали появляться первые справочные правовые системы (СПС). Разработка таких систем была обусловлена тем, что уже тогда базы данных позволяли собирать, хранить и систематизировать большие объемы информации.

Справочная правовая система — это информационная система, которая включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.

Разработка одной из самых известных компьютерных СПС США — LEXIS началась еще в 1967 г. с соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DАТА Согр. С 1980 г. она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. — Австралии. Ежедневно система отвечает более чем на 20 тыс. запросов пользователей

Первые СПС не имели текстов документов, а работали как большие электронные каталоги: они формировали только набор ссылок на документы, а сами тексты можно было запросить в библиотеке.

Математико-лингвистические разработки ИПЯ велись в СССР еще в 60-е годы. Во главе этих разработок стоял С.С. Москвин. В июле 1975 г. руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ), основной задачей которого стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. Концепция национальной системы правовой информации в 70-е годы XX века соответствовала характеру и уровню информационно-вычислительной техники того времени.

Общенациональная система правовой информации

Задача построения Общенациональной системы правовой информации на основе развитых информационных технологий была провозглашена в указе Президента РФ от 28 июня 1993 г., утвердившего концепцию правовой информатизации России. Главным направлением создания Общенациональной системы правовой информации являются системы распределенной обработки информации.

Главным направлением создания Общенациональной системы правовой информации являются системы распределенной обработки информации. В условиях роста нормативно-правового массива, введение централизованных баз данных абсолютно нереально, ибо в одном месте получать, обрабатывать и поддерживать акты в контрольном состоянии практически невозможно. Основным элементом автоматизированных информационных систем становятся локальные базы данных.

Распределенные вычислительные системы представляют собой совокупность территориально разнесенных вычислительных средств, связанных друг с другом. Помимо распределенных вычислительных систем сюда включены сосредоточенные вычислительные системы, однородные вычислительные структуры, однородные вычислительные среды.

Процесс проектирования Системы основывается на следующих принципах.

Принцип организационного разнообразия. Каждый центр и каждая компьютерная сеть принадлёжат определенному ведомству (МВД, Министерство юстиции и др.) и аккумулируют необходимую ему информацию.

Принцип технологического единства означает, что должно быть создано единое информационно-правовое пространство.

Принцип развития (открытости) заключается в том, что компьютерная сеть должна создаваться с учетом возможности пополнить и обновить ее функции и состав, не нарушая функционирования.

Принцип совместимости. При создании систем должны быть реализованы информационные интерфейсы, благодаря которым она может взаимодействовать с другими системами в соответствии с установленными правилами.

Принцип стандартизации (унификации). В системе должны быть рационально применимы типовые, унифицированные и стандартизированные элементы, проектные решения, пакеты прикладных программ, комплексы, компоненты.

Принцип эффективности. Достигнутая в результате автоматизации цель должна «стоить» произведенных затрат.

Общегосударственная автоматизированная система правовой информации (ОГАСПИ) разделяется на несколько уровней (рис. 6)

АСПИ Научного центра правовой информации;

республиканские и отраслевые системы правовой информации;

АСПИ местных органов власти и АСПИ предприятий и организаций.

Рисунок 6. Структура Общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ).

Вступившие в строй сети правовой информации охватывают территорию всей России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. На научно-технический центр правовой информации «Система» Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте РФ возложены функции головной организации в сфере правовой информатизации.

Основные задачи научно-технического центра «Система»:

создание, формирование и поддержание в актуальном виде эталонного банка данных правовой информации;

координация разработки и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в рамках построения систем правовой информации;

проведение работ, связанных с информационно-правовым обеспечением деятельности пользователей Системы;

формирование и поддержание в актуальном виде копий эталонных банков данных правовой информации;

тиражирование банков данных для использования в региональных узлах правовой информации;

учет и регистрация законов Российской Федерации, постановлений Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента Российской Федерации и решений Совета Министров — Правительства Российской Федерации;

участие в создании территориально распределенных телекоммуникационных сетей.

Общенациональная территориально распределенная система помимо своего прямого назначения позволяет рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействия государственных структур.

Научно-техническим центром «Система» формируются еженедельные официальные электронные бюллетени «Собрания законодательства Российской Федерации», информационно-поисковая система «Свод законов Российской Империи» в машиночитаемом виде.