2. Анализ итогов влияния финансовой политики государства на бюджет и межбюджетные отношения

2.1. Тенденции в формировании бюджетов различных уровней бюджетной системы

В данном параграфе мы проведем анализ формирования бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

2009 год по сущности считается точкой перелома тенденций главных бюджетных указателей, в частности прекращения долголетнего наращивания затрат. В 2009 г. затраты федерального бюджета добились собственного максимума как в неизменных стоимостях, так и в процентах ВВП (порядка 24,7% ВВП, в то время как в 2004 г. этот показатель не превысил 16% ВВП). Дело в том, что в целях обеспечения денежной стойкости экономной системы в среднесрочном периоде руководство РФ направлено на ограничение размеров расходных обязательств в частях ВВП при параллельном увеличении их отдачи.

В период 2010-2012гг. Было установлено ограничение размера поступлений в федеральный бюджет до 15% ВВП к 2012г., при том, что размер муниципальных обязательств стал последовательно секвестироваться с почти 23% ВВП в 2010г. до 18% ВВП к 2012г.

В период 2010-2012гг. немаловажное сокращение заработков федерального бюджета случилось вследствие предсказуемого условного понижения глобальных расценок на нефть и газ, сдерживания подъема добычи и экспорта углеводородов и закрепления рубля к доллару в критериях сохранения раньше сложившейся сырьевой структуры русского экспорта. Законодательством о федеральном бюджете предусмотрено понижение размера нефтегазовых доходов на 0,7 п.п. ВВП за 3-х летний период.

Следует отметить, что это ограничение нефтегазовых поступлений никак не стало должным образом компенсировано ростом структурных доходов. Размер поступлений не нефтегазовых доходов бюджета понизился на 1,5 п.п. ВВП за осматриваемый период.

Хотя в перспективе объем расходных обещаний должен понижаться, они по-прежнему будут оставаться на довольно высоким уровне. Итогом подобной структуры федерального бюджета станет крепкий недостаток, величина которого станет колебаться в интервале 35% ВВП. Для укрепления сбалансированности федерального бюджета законодательством о бюджете предвидено финансирование недостатка, как из внутренних, так и из наружных источников. Среди основных источников финансирования дефицита по-прежнему остаются Резервный фонд и внутренние заимствования. В то же время возникнет необходимость совершать иностранные заимствования: уже в 2010г. было привлечь за рубежом порядка 18 млрд. долл., при этом общий объем внешних заимствований за 2010-2012гг. был на уровне 60 млрд. долл. Также возможна некоторая коррекция величины ежегодных заимствований в указанный период в случае негативной динамики изменения уровня «нефтяных цен». На фоне грядущих заимствований принципиально, что Российская Федерация в 2009г. погасила до конца задолженность Лондонскому клубу кредиторов, а еще произвела реструктуризацию платной задолженности былого СССР в размере порядка 400500 млн. долл.

На протяжении 2010-2012гг. в согласовании с законодательством о федеральном бюджете произошло понижение либо наиболее низкая динамика поступлений сообразно большинству налогов и сборов сообразно сопоставлению с временем 2006-2008гг. Такая тенденция отличительна как для нефтегазовых, так и для инфраструктурных налогов. Понижение заработков федерального бюджета основным образом обусловлено условным смещением в худшую сторону конъюнктуры расценок и спроса на продукты российского экспорта. Так, в согласовании с мониторингами главных макроиндикаторов состояния экономики мировые расценки на нефть до конца 2011г. не превышали 60 долл./баррель, при том, что в период 2006-2008гг. они колебались в пределах 70120 долл./баррель. Еще замедлился темп подъема добычи нефти и газа и ограничение экспорта товаров нефтегазового комплекса. Принимая в интерес тот прецедент, что доля таможенных пошлин в едином размере заработков федерального бюджета сообразно предыдущему остается довольно важной, в среднесрочной возможности сохранилась подневольность наполняемости федерального бюджета от конъюнктуры расценок на продукты российского экспорта.

Кроме того, негативные результаты мирового денежного упадка продолжили отображаться на экономическом состоянии и деловой энергичности компаний настоящего раздела экономики. По-прежнему сохраняется высочайшая возможность, что возобновление их деятельности, а конкретно вывод на докризисные темпы изготовления продуктов и услуг, может оказаться длительным действием. Таким образом, подъем размеров поступлений не нефтегазовых налогов считается отнюдь не естественным.

В отношении динамики затрат федерального бюджета на 2010-2012гг. произошло методичное лимитирование наращивания затрат, при том, что в прежние годы темп подъема затрат опережал темп подъема экономики.

Изначально федеральный бюджет на 2010-2012гг. планировался как бюджет становления, но выставленные в законе главные оценки его расходной части говорят о продолжении курса на общественную помощь народонаселения и адресное авансирование более больших компаний и отдельных отраслей экономики. При этом затраты инвестиционного характера неполны.

В 2010г. понизился объема затрат федерального бюджета на 1,8 п.п. ВВП относительно соответственного показателя 2009г. Но при сравнении размеров затрат в 2010г. с параметрами докризисных лет затраты бюджета на 2010-2011гг. были вескими и только к 2012г. приблизятся к условным значениям 2007-2008гг.

На фоне всеобщего понижения затрат более ощутимые конфигурации сообразно сопоставлению с параметрами выполнения бюджета 2009г. соединены с уменьшением финансирования событий в области государственной экономики и затрат на общественную политику.

Так, в 2010г. снизились затраты на национальную экономику на 1,1 п.п. ВВП условно размера в 2009г. Это понижение размеров обусловлено тем, что более масштабные события помощи разных разделов экономики в рамках антикризисной программы правительства РФ были рассчитаны на их реализацию в 2009г. Конкретная часть событий была выполнена в 2010г., но в еще наименьших размерах.

Размеры финансирования затрат на общественную политику в 2010г. также сократились на 0,4 п.п. ВВП условно размеров 2009г. Это снижение соединено с реализацией главных мер сообразно увеличению зарплат бюджетникам и других социальных выплат в 2009г. путем опережающей индексации соответственных платежей.

Надлежит подметить, что некоторому понижению подвергнуты затраты сообразно статье «Межбюджетные трансферты», их понижение в 2010г. равняется 0,6 п.п. ВВП. Таковая динамика связана в первую очередь с падением размера трансфертов субъектам РФ на поддержание сбалансированности региональных бюджетов. На фоне понижения трансфертов регионам повысятся межбюджетные трансферты муниципальным внебюджетным фондам РФ, в большей ступени Пенсионному фонду РФ с целью исполнения раньше принятых обещаний и событий сообразно проведению пенсионной реформы.

Также произошло повышение затрат на общегосударственные вопросы (с учетом затрат на обслуживание муниципального долга) с 2,1% ВВП в 2009г. до 2,7% ВВП в 2010г. основным образом по причине подъема вновь принимаемых долговых обещаний. Условные размеры финансирования сообразно другим заметкам федерального бюджета останутся в отсутствии конфигурации либо будут подвержены незначительной коррекции.

В целом можно подметить, что федеральный бюджет на 2010-2012гг. сформирован исходя из надобности укрепления сбалансированности экономной системы державы. В критериях немаловажного понижения поступлений заработков бюджета предстоит придерживаться политики лимитирования муниципальных обещаний, с тем, чтоб не предположить ситуации нарастания дефицита.

Профицит консолидированного бюджета РФ и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов в 2011г. сформировался на уровне 848,8 миллиардов руб. против дефицита в 1,585 трлн. руб. в 2010г. Профицит федерального бюджета в 2011 г. сформировался на уровне 430,8 миллиардов руб. Анализ прибыльной части бюджета РФ и его главных характеристик, отчерченный в предоставленной статье, прояснит, возможно, кратковременное усовершенствование ситуации бюджетного дефицита.

Данные о динамике доходов федерального бюджета РФ 2008–2013гг., свидетельствуют об умеренном росте доходов бюджета в посткризисный период 2009–2013гг., что является положительной тенденцией для национальной экономики (рис.2.1).

Рис. 2.1 Динамика доходов федерального бюджета РФ за период 2008–2013гг., млрд. руб.

Но на рисунке 2.1 видно, что вместе с ростом доходов федерального бюджета, опережающими темпами растут его расходы, что обуславливается дефицитом бюджета практически во всех годах периода 2008–2013гг.

Рис. 2.2 Сальдо федерального бюджета за период 2008–2013гг., млрд. руб.

Очевиден факт, что профициты бюджета 2008 и 2011гг. объясняются благоприятной рыночной конъюнктурой на рынке энергоресурсов и, как следствие, неоправданно высокими ценами на нефть марки Urals , представленными на рис. 2.3.

Рис. 2.3 Динамика среднегодовой цены нефти марки Urals за период 2008–2013гг., долл. США за барр.

Даже оптимистичный среднесрочный мониторинг министерства финансового развития РФ на 2012г. (100 $/барр.) и 2013г. (97 $/барр.) не покрывает недостатки бюджета в данном периоде.

Не стоит выпускать из виду тот прецедент, что разряд знатных глобальных рейтинговых агентств, предсказывают нефть марки Urals в 2012–2013гг. на уровне 90 $/барр.

Не менее принципиальным источником пополнения федерального бюджета РФ, считается размер таможенных платежей, порция которого последнее время составляет около 50% (рис. 2.4)

Рис. 2.4 Динамика таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет РФ, за период 2008–2011гг., млрд. руб.

Как и с доходами федерального бюджета, на рис. 2.4 выслеживается устойчивая тенденция роста размера таможенных платежей в посткризисный период. Но, если посмотреть на долю размеров таможенных платежей в федеральном бюджете за 2008–2011гг. на рис 2.5, то можно увидеть, что в 2011г. она резко сократилась до 41,44%, что более, чем на 20% меньше прошедшего года. Естественно, стоит принимать во внимание тот прецедент, что расценки на энергоресурсы в 2011г. занимали собственные пиковые позиции и, соответственно львиную долю бюджета занимали нефтегазовые финансы. Однако никак не стоит выпускать из виду, будто план Федеральной таможенной службы на 2011г. сообразно сбору таможенных платежей был перевыполнен только на 0,3%.

Рис. 2.5 Доля объема таможенных платежей в федеральном бюджете за период 2008–2011гг., %

Еще нужно иметь в виду, что с 1 июля 2010 года РФ вошла в состав Таможенного союза и вопрос о равновесии финансовых выгод и потерь, в особенности на первых шагах функционирования единичной таможенной территории ТС, остается открытым. Величайшие опасения соединены с уменьшением поступления таможенных заработков в федеральный бюджет и невысокой конкурентоспособностью ряда отраслей российской экономики. Вопросы воплощения контролирования за полнотой и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов считаются на данном этапе важной задачей становления и функционирования Таможенного союза, а еще формирования заработков федерального бюджета РФ.

Проведем анализ расходной части федерального бюджета за 2009-2011гг. в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Расходы федерального бюджета за 2009-2011гг. [17]

Расходы федерального бюджета	2009г		2010г		2011г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%
Общегосударственные вопросы	1 143,28	11,24	1 172,35	9,26	1 135,45	8,21
Национальная оборона	712,57	7,01	734,95	5,81	806,93	5,84
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	756,84	7,44	833,60	6,59	888,74	6,43
Национальная экономика	1 063,31	10,46	1 165,78	9,21	1 371,49	9,92
Жилищно-коммунальное хозяйство	81,02	0,80	82,25	0,65	79,38	0,57
Охрана окружающей среды	13,80	0,14	14,67	0,12	15,05	0,11
Образование	410,44	4,04	448,50	3,54	465,42	3,37
Культура, кинематография и средства массовой информации	114,06	1,12	114,13	0,90	114,32	0,83
Здравоохранение и спорт	349,87	3,44	365,85	2,89	367,54	2,66
Социальная политика	310,26	3,05	338,62	2,68	307,88	2,23
Межбюджетные трансферты	2 987,11	29,38	3 617,57	28,58	3 994,42	28,89
Условно утвержденные расходы	-	0,00	258,00	2,04	565,90	4,09
Секретные статьи	2 225,37	21,89	3 512,17	27,75	3 712,10	26,85
Всего	9 024,65	100,00	10 320,31	100,00	11 317,68	100,00

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. На рисунке 2.6 и 2.7, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Рисунок 2.6 Динамика межбюджетных трансфертов в абсолютном выражении

Рисунок 2.7 Динамика межбюджетных трансфертов в относительном выражении

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ.

Вторым разделом, доля которого составляет 11,24% от единой суммы затрат, считаются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что данный признак в процентном соотношении снижается. В 2011 году сумма затрат составила 1 135,45 миллиардов руб., что уменьшилось сообразно отношению к запланированному в 2009 году на 7,83 миллиардов руб. К главным подразделам разрешено отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, снабжение деятельности денежных, налоговых и таможенных органов и органов наблюдения, обслуживание муниципального и городского долга и остальные общегосударственные вопросы. Конкретно повышение заработной платы госслужащим (депутатам и их ассистентам, арбитрам, повышением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), прочерчивание капитального ремонта административных зданий, снабжение деятельности Счетной палаты РФ. И таких ассигнований в любом подразделе немало, что говорит о подъеме данного показателя в целом.

Государственная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2009 году сумма составила 1 063,31 миллиардов руб., в 2011 она возросла до 1 371,49 миллиардов руб. что значительно в процентном соотношении на 28,98%.

К этому разделу относятся полномочия по регулировке и помощи финансовой деятельности, подключая вопросы природопользования, становления инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной помощи отдельных отраслей экономики в основном определены к ведению РФ.

Главное пространство в их структуре занимают бюджетные ассигнования на автотранспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, остальные вопросы в области государственной экономики.

Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим рисунки 2.8-2.10. Мы видим, что национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 года произошло увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличился на 131,19 млрд. руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель "национальная оборона" сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).

Рисунок 2.8 Доля расходов Федерального Бюджета в 2009 году

Рисунок 2.9 Доля расходов Федерального Бюджета в 2010 году

Рисунок 2.10 Доля расходов Федерального Бюджета в 2011 году

Последующим разделом, удельный вес которого снижается в едином размере затрат, считается образование, в 2009 году равняется 4,04%. В динамике данный показатель упал, к 2011 году он понизился на 0,67%. В валютном выражении это признак возрастает. Это связано с реализацией государственного плана "Образование", еще повышением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на поднятие квалификации и переподготовку работников федеральных экономных учреждений, осуществление мер общественной охраны для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения опекунов, обучающихся в данных учреждениях, ассигнования позволят снабдить предоставление среднего профессионального воспитания учащимся, верховного воспитания, а конкретно повышение бюджетных мест.

Здравоохранение и спорт – это один из более важных характеристик, т. к. от финансирования данного раздела способность народонаселения страны принять участие во всех сферах изготовления. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, исполняются все установленные задачи страны, небольших организаций, фабрик, заводов и т.д.

В 2009 году объем расходов по данному разделу составил 349,87 млрд. руб., в 2010 году произошло увеличение на 4,55%, а в 2011 году на 5,05%.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, однако его финансирование занимает незначимую долю в едином размере затрат федерального бюджета. Данный показатель поначалу возрастает, а позже уменьшается. В 2009 году поступлений из федерального бюджета было на сумму 310,26 миллиардов руб., к 2011 году данная сумма снизилась на 2,38 миллиардов руб. Финансирование исполняются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел "Межбюджетные трансферты").

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,12% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

Сообразно переменам в бюджетном законодательстве в текстуре затрат в 2010 и 2011 году возникла новая статья условно утвержденные затраты. То есть некоторый размер средств, который не распределен сообразно разделам и заметкам, что даст вероятность планировать новые появляющиеся обещания. В согласовании со статьей 199 БК РФ, данные затраты обязаны составлять в размере не мене 2,5% всеобщего размера затрат федерального бюджета на 1-ый год планового периода и не менее 5% всеобщего размера затрат федерального бюджета на 2-ой год планового периода.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации.

Бюджет РФ считается важным звеном денежной системы страны. Отражая содержание действий производства и распределения публичного продукта и национального дохода, бюджет дает собой финансовую форму образования и применения главного централизованного фонда валютных средств страны.

Бюджет считается формой образования и расходования валютных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Концентрация денежных ресурсов в бюджете необходимо для удачной реализации денежной политики страны.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему страны. Взаимозависимость меж ее отдельными звеньями, компанию и взгляды построения экономной системы принято именовать экономным устройством. Бюджетная система призвана играть главную роль в реализации денежной политики страны, цели которой обусловливаются его финансовой политикой.

Процесс преображения бюджетной системы - непростой, долгий, иногда очень болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от удачного его окончания зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Важная задача - обеспечить его бесспорность для всех членов сообщества. Нужно достигнуть, чтоб федеральный бюджет стал средством стабилизации муниципальных денег. Он обязан перевоплотиться в верную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Постановить вышеназванные задачи можно, только объединив усилия Президента РФ, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Руководство РФ обязано стать организующим центром данной работы.