4.2. Кризис распределения материальных и культурных благ

Объем и характер потребляемых благ — один из ключевых факторов, от кото­рого зависит поддержка или отрицание населением реформ и осуществляемых их режимов.

Далеко не все­гда власти в переходный период способны обеспечить населению устойчивый рост материального благосостояния, причем в при­емлемых для людей формах стимулирования и распределения. По­этому переходные правительства часто сталкиваются с протестом населения, вызванным изменением стандартов и способов потреб­ления.

Властям приходится сталкиваться с позициями тех, кто:

1) по­ложительно относится к прежним принципам социального кон­тракта с государством (ненапряженный труд — стабильность со­циального существования), но считает привлекательными для себя новые стандарты потребления;

2) Положительно оценивает преж­ние принципы распределения и отрицательно — новые;

3) Отри­цательно относится к ранее доминировавшим нормам и способам получения продукта и положительно воспринимает новые прин­ципы получения материальных и культурных благ.

Носители разных социальных пристрастий сориентированы на различные модели взаимоотношений с государством.

Первые выс­тупают за централизованные пути распределения благ, социальную помощь государства и другие методы, по сути лишающие смысла структурные экономические преобразования и сохраняющие раз­рыв между трудом и денежным эквивалентом.

Сторонники второй точки зрения, испытывая симпатии к централизованному распре­делению благ, активно выступают против рыночных стратегий, мешая укоренению новых принципов.

Представители третьей груп­пы могут выступать за распределение материальных и духовных благ в зависимости от интенсивности индивидуального труда как основы добывания необходимых жизненных средств.

Однако без определенных социальных корректив такая позиция может приве­сти к массовому распространению бедности, оставить «за бортом» многие недостаточно жизнеспособные слои (пенсионеров, студен­тов). Сторонники быстрых, решительных изменений в этой сфере нередко переоценивают роль правящих элит, точнее, их способ­ность повернуть «кран материального обеспечения» в любую сто­рону.

Правительства, таким образом, должны выработать стратегию, которая, с одной стороны, была бы сориентирована на структур­ные изменения в экономике, на преобразование принципов рас­пределения материальных и культурных благ, а с другой — учиты­вала бы реальные возможности государства и населения перейти к нетрадиционным формам поддержания социальных взаимоотно­шений.

Необходимыми элементами такой стратегии, как показал опыт, должны стать

- эффективная система налогообложения, спо­собная поощрять отечественного производителя;

- формирование массовых структур переобучения работников;

- создание разнооб­разных компенсационных механизмов (например, адресная соци­альная помощь), обеспечивающих не столько сокращение разры­ва в доходах, сколько сохранение стабильности социального ста­туса для определенных категорий населения;

- всемерное поощрение мелкого и среднего бизнеса и т.д.

3. Кризис участия

Кризис участия обусловлен ломкой привычных форм и механизмов вовле­чения граждан в политику при увеличении числа стремящихся к участию в управлении и создании нового баланса политических сил.

В условиях модернизации интенсивно растут специализирован­ные группы интересов, соревнующиеся за доступ к рычагам влас­ти.

Политическая система должна уметь впитывать и интегрировать эти «заявки» на полити­ческое участие.

Но при этом строго пресекать все агрессивные формы артикулирования и агрегирования интересов. Агрегированность мо­жет сопровождать претензии на участие во власти как тех традици­онных групп, которые достаточно быстро становятся социальны­ми аутсайдерами, так и тех формирований, что отрицают любые цивилизованные формы достижения цели.

Чаще всего кризис участия усугубляется слабой развитостью си­стемы представительства социальных интересов, несоответствием политических структур и институтов запросам и чаяниям населения (в результате чего политический протест может «обходить» предла­гаемые государством каналы и механизмы учета мнений, порождая непредсказуемые последствия для органов управления), а также не­решительностью властей в пресечении деятельности политических радикалов и террористов.

Препятствия для урегулирования данного типа отношений создают и нарастание сопротивления оппозиции, сепаратистские тенденции и национально-территориальные конф­ликты, бюрократизация элиты, попытки ее отдельных звеньев и образований перехватить несвойственные им функции в процессе принятия решений.

Свою лепту в ужесточение кризиса участия вно­сит и индифферентизм населения, обесценивающий попытки влас­тей преобразовать политические структуры, нежелание (и неуме­ние) широких социальных слоев отбирать достойных и компетент­ных представителей своих интересов в органы управления.

Чтобы преодолеть кризис участия, правящий режим должен ста­раться не форсировать преобразования, вызывающие взрывные ре­акции больших групп населения, придерживаться принципов ра­венства политического участия различных групп населения и в то же время стараться не доводить социальные или идеологические разно­гласия граждан до политических форм их разрешения.

Власти обяза­ны строго следовать предложенным ими правилам политической игры, создавать прецеденты правового выхода из ситуаций, связан­ных с их нарушением, всемерно поддерживать идеалы и ценности, способные интегрировать общество и государство.