2.2. Субъекты вексельных правоотношений. Векселеспособность.

Под вексельной дееспособностью (векселеспособностью) понимается способность лица обязываться по векселям путем выдачи, передачи, а также путем передачи права лица на получение по векселю. В вексельных отношениях выделяют две стороны: активную – получающую право по векселю, и пассивную – обязанную по векселю¹. Правомочия субъектов, которые могут быть сторонами вексельных отношений, зависят прежде всего от того, какой стороны (активной или пассивной) является данный субъект.

Векселеспособность является специальной по отношению к общегражданской дееспособности. Лицо может быть полностью праводееспособным, но вместе с тем не обладать вексельной дееспособностью, ввиду того, что вексельное законодательство допускает определенные ограничения дееспособности субъектов, в частности не все дееспособные лица могут обязаться по векселю.

До 18 марта 1998 г., т.е. до вступления в силу Федерального Закона от 21 февраля 1997 г. «О переводном и простом векселе», векселеспособность в России не была ограничена законом и обусловливалась гражданской дееспособностью. Такое обстоятельство таило немало опасностей для нормального векселеоборота и могло нанести ущерб прежде всего интересам государства и общества, так как государственные и муниципальные органы выступали в качестве обязанных лиц по векселю, вследствие чего на бюджетные средства обращалось взыскание по вексельным долгам.

Статьей 2 Закона о векселе введены отдельные ограничения в векселеспособности. Согласно указанной статье по переводному и простому векселю вправе обязываться граждане Российской Федерации и юридические лица Российской Федерации – из этого вытекает. Что указанные лица обладают полной векселеспособностью. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по переводному и простому векселю только в случаях, специально предусмотренных настоящим Законом, т.е. эти лица обладают ограниченной векселеспособностью.

Таким образом, из смысла этой статьи следует, что данные ограничения касаются субъектов только пассивной стороны вексельных отношений, т.е. лиц, могущих обязываться по векселю.

Российская же Федерация, ее субъекты, городские, сельские и другие муниципальные образования обладают векселеспособностью, если они выступают участниками активной стороны вексельных отношений (получающими права по векселю). Например, они вправе получить платеж по векселю. В этом случае они не обязываются, а только имеют право требовать вексельной суммы. Кроме того, вышеуказанные участники могут обладать векселеспособностью в качестве индоссантов, если они при передаче векселя поместят в текст перед своей подписью индоссамента безоборотную оговорку: «Платите по приказу такого-то без оборота на нас» - или другую равнозначную оговорку. Тем самым снимается ответственность индоссанта по векселю, предусмотренная ст. 15 Положения о переводном и простом векселе, которая устанавливает правило об ответственности индоссанта за акцепт и платеж по векселю.

Статья 2 Закона о векселе имеет существенные недостатки, что негативно влияет на оборот векселя. Прежде всего полностью векселеспособными признаются только граждане и юридические лица Российской Федерации и не содержится указания на векселеспособностью иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства.

Закон признал всех российских юридических лиц полностью векселеспособными, что также чревато отрицательными последствиями.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридические лица по своим обязательствам отвечают всем своим имуществом. Вместе с тем ГК РФ предусмотрел исключение из соответствующего правила. Так, в силу п. 2 ст. 120 ГК РФ финансируемые собственником учреждения как юридические лица отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами. В случае нехватки для погашения долга субсидиарную ответственность несет собственник. Такую же ответственность несет Российская Федерация по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК РФ).

ГК РФ с одной стороны запрещает обращать взыскание на имущество вексельного должника, а с другой – муниципальным образованиям (или государству и его субъектам) ст. 2 Закона о векселе запрещает быть обязанными по векселям. Представляется, что по смыслу данной статьи учреждения и организации – юридические лица, финансируемые Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, не могут быть участниками пассивной стороны вексельных отношений.

Согласно ст. 65 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В связи с этим взыскание долга, частично и по вексельному обязательству, с учреждений – казенных предприятий – является весьма проблематичным. С учетом этого было бы целесообразным в ст. 2 Закона о векселе конкретизировать юридических лиц, которые могут быть обязанными по векселю, исключив государственные и муниципальные учреждения, а также казенные предприятия из числа юридических лиц, могущих обязываться по векселю.

Безусловно, требуется ограничение векселеспособности как физических, так и юридических лиц. Следует полагать, что векселеспособность физических и юридических лиц должна быть ограничена по кругу субъектов – участников коммерческого оборота. Представляется, субъектами вексельных отношений могут быть только полностью гражданско – праводееспособные физические и юридические лица, за исключением казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений.