4. Постоянные представительства при международных организациях

При международных межправительственных организациях создаются постоянные представительства государств-членов.

Вопросы статуса и деятельности постоянных представительств при международных организациях регулирует Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Представительство может включать, помимо главы представительства, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Функции постоянного представительства состоят:

1. в обеспечении представительства посылающего государства при организации;

2. в поддержании связи между посылающим государством и организацией; в ведении переговоров с организацией и в ее рамках;

3. в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства;

4. в обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации; в защите интересов посылающего государства по отношению к организации;

5. в содействии и осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.

Посылающее государство может аккредитовывать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях или назначить главу представительства в качестве члена дипломатического персонала своего представительства. В полномочиях, выданных постоянному представителю, может быть указано, что он уполномочен действовать в качестве делегата в одном или нескольких органах организации. В принципе, если не указано иного, постоянный представитель может действовать в тех органах организации, для которых не установлены специальные условия в отношении представительства.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить сотрудников своих представительств и делегаций. Глава представительства обычно уполномочивается правительством своего государства и к нему неприменимы такие процедуры, как запрос агремана и аккредитование в государстве пребывания.

Согласно ст. 28 Конвенции, личность главы представительства и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения посягательств на их личность, а также преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершающих такие посягательства.

Глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания и, кроме ряда случаев, от гражданской и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются привилегиями, аналогичными привилегиям сотрудников дипломатических представительств. Такие представители не могут быть объявлены personanorigrataпо правилам, применяемым в двусторонней дипломатии. По отношению к ним государство пребывания не может при­менять принцип взаимности.

Глава представительства в силу своих функций и без предъявления полномочий считается представляющим свое государство и целях принятия текста договора между этим государством и организацией. Однако глава представительства не считается в силу своих функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания договора или подписания договора adreferendumмежду этим государством и организацией.

Старшинство постоянных представителей определяется алфавитным порядком названий государств, применяемым в организации.

Существует и обратная связь международных организаций с государствами. Она выражается в открытии центров информации и документации (информационных офисов) по взаимному соглашению сторон. Так, в Российской Федерации существует Информационный Центр ООН (г. Москва). В соответствии с резолюцией Комитета министров Совета Европы от 28 июня 1999 г. в городах Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Саратове действуют информационные офисы Совета Европы. Аналогичные информационные центры в отдельных государствах имеют такие международные организации, как Европейский союз и ряд других региональных международных организаций.

Отсутствие или разрыв дипломатических или консульских отношений между государством пребывания и посылающим государством не влияют на права и обязанности этих государств в качестве членов международной организации.

Специальные миссии

Под специальной миссией понимается временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи.

Согласно Конвенции 1969 года о специальных миссиях, возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств, общей специальной миссии двумя или несколькими государствами или направление специальных миссий двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес.

Направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному соглашению, предварительно полученному через дипломатические каналы. Функции специальной мисси определяются этим же соглашением. Наличие дипломатических или консульских отношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Специальные миссии отличаются многообразием их форм и видов. В последнее время в практике международных отношений широкое применение получила практика передачи посланий через личных представителей глав государств. В Российской Федерации существуют специальные послы по особым поручениям.

Полномочия главе специальной миссии даются за подписью главы государства, главу правительства или министра иностранных дел. В состав делегации входят члены, советники и эксперты. Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала должны быть гражданами посылающего государства. На территории иностранных государств им предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты. Глава посылающего государства, возглавляющие специальную миссию, пользуется в принимающем государстве или г третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами которые признаются международным правом за главами государств, посещающих другое государство с официальным визитом.

Режим специальной миссии имеет определенные особенности. Местопребыванием миссии является место установленное по соглашению между заинтересованными государствами. При отсутствии соглашения местопребыванием миссии является место, где расположено Министерство иностранных дел принимающего государства. Если специальная миссия выполняет свои функции в различных местах, заинтересованные государства могу договориться о том, чтобы эта миссия имела несколько мест пребывания, из которых они могут избрать одно в качестве главного.

Международные конференции

Международные межправительственные конференции – это временные коллективные органы государств-участников, созываемые для обсуждения и решения согласованных задач, имеющие определенную организационную структуру и компетенцию, закрепленные в правилах процедуры.

За последнее столетие наибольшую известность приобрели: Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Версальская конференция 1919 г., Конференция Объединенных Наций по международной организации в Сан-Франциско 1945 г., Парижская мирная конференция 1946 г., Венская конференция по праву международных договоров 1968-1969 гг., Конференции ООН по морскому праву 1958, 1960, 1973-1982 гг.

Наиболее распространенными являются конференции ad hoc, созываемые либо государствами-инициаторами, либо в рамках и под эгидой межправительственных организаций. Такие конференции проводятся для решения следующихпроблем:

1) заключение мирного договора - мирные конференции (например, Парижская мирная конференция 1919 г., Парижская мирная конференция 1946 г.);

2) создание международной организации (Конференция Объединенных Наций по международной организации в Сан-Франциско 1945 г., IIIКонференция глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе 1963 г., провозгласившая создание ОАЕ);

3) принятие совместного заявления (Тегеранская конференция по правам человека 1968 г., Стокгольмская конференция по вопросам охраны окружающей среды 1972 г.);

4) разработка и принятие договоров и конвенций по различным специальным вопросам (Женевская дипломатическая конференция 1949 г., Венская дипломатическая конференция 1961 г. по дипломатическому праву, конференция ООН по морскому праву 1958, 1960, 1973-1982 гг., конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях 1968, 1982 гг. и др.).

Получила распространение практика проведения специальных конференцийдля рассмотрения хода исполнения международных договоров.

Согласование порядка проведения конференции происходит на предварительных встречах. Здесь же вырабатываются правила процедуры конференции. Если конференция созывается под эгидой межправительственной организации, то в соответствующих резолюциях организации фиксируются время и место ее созыва.

Правила процедуры вырабатываются каждый раз, ибо каких-либо единых требований в практике международных отношений по проведению международных конференций нет. Эти правила принимаются от имени делегаций, участвующих в конференции, и представляют собой, таким образом, юридический документ, регламентирующий:

• порядок утверждения повестки дня;

• выборы руководящих органов конференции;

• порядок образования вспомогательных органов - комитетов, рабочих групп, избрание их председателей и докладчиков;

• порядок формирования и обязанности секретариата конференции;

• полномочия председателя;

• необходимый кворум для начала работы;

• очередность выступлений;

• порядок внесения предложений и поправок;

• порядок проведения голосования;

• условия участия наблюдателей;

• рабочие и официальные языки конференции.

Порядок голосования оговаривается правилами процедуры применительно для каждой конференции. Каждая делегация обычно имеет один голос. По просьбе любой делегации голосование может быть поименным, при этом голос каждого представителя, участвующего в голосовании, заносится в протокол.

Правилами процедуры определяются языки, используемые на конференции. Обычно они делятся на официальные (на которых издаются все официальные решения конференции) и рабочие (на которых ведутся протоколы).

Делегаты конференции как представители государств должны обладать всеми необходимыми возможностями для выполнения своих задач. Поэтому сложилось правило предоставления главам и членам делегаций иммунитетов и привилегий, которые установлены для глав и сотрудников дипломатических представительств.

Руководящих должностных лиц избирают из состава делегаций. К ним относятся:

1. председатель (как правило, представитель государства, на территории которого проходит конференция, или страны-инициатора),

2. заместители председателя,

3. генеральный докладчик;

4. председатель, заместитель председателя и докладчик каждого комитета;

5. председатель редакционного комитета и другие должностные лица.

Иногда создается генеральный комитет, который оказывает помощь председателю в общем руководстве работой конференции.

Работа конференции проходит в виде пленарных заседаний и заседаний комитетов и рабочих групп. Организационно-технические вопросы решаются секретариатом.

Конференция завершается либо принятием согласованного текста международного договора, если таковой была ее цель, либо одобрением итогового документа в виде заключительного акта, протокола, декларации и резолюции, которые подписываются главами делегаций, в зависимости от значимости принимаемого документа. Эти акты, как правило, имеют рекомендательный характер, однако известны и такие документы конференции, которые содержат и нормативные положения, обязательные для государств.