Специальный вид природопользования.

Связано с удовлетворением экономических интересов общества и сопряжено с более сильным воздействием на природу. Осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование физ и юрид лиц.

В земельном зак-ве за исключением права общего пользования землями, землепользование является специальным. Специальный акт на пользование, выдаваемый спец уполномоченным органом, либо договором.

Специальное водопользование осущ на основании договора водопользования ил решения о предоставлении водного объекта в пользование. На основании договора водные объекты, находящиеся в гос или мунип соб-сти предоставляются для изъятия и забора водны ресурсов с поверхности водных объектов. Для использования акватории водных объектов, в т ч для рекреационных целей. Использование без забора для целей производства э\э.

Срок действия договора водопользования порядок прекращения ответственности. Прилагаются материалы в графической форме. Максимум 20 лет. Заключается в соответствии с результатами аукциана.

Выброс вредных рагрязняющих веществ, разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

Закон о животном мире. ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». Устанавивает виды спец пользования: промысловая, любительская, спортивная охота. Осущ-тся охота на основании разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются виз и юрид лицам, у котрых возникло право на добычу охотничьих ресурсов и любой вид д-сти может осуществлении.

1. Понятие, виды управления

2. органы общей компетенции

3. органы специальной компетенции управления, использования, охраны ОС

Управление — руководство кем-либо или чем-либо.

Управление, использование, охрана ОС — организаторская деятельность, направленная на обеспечение рационального природопользования и охраны ОС.

Задачи управления:

1. обеспечение рационального использования и воспроизводство природных ресурсов

2. сохранение и восстановления благоприятного состояния ОС

3. соблюдение и защита экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Управление использование призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. В рамках управления и с помощью правоохранительных органов достигаются цели, поставленные ЭП и его эффективность.

Виды управления определяются по субъектам:

1. общественное

2. производственное - ЮЛ

3. государственное

4. муниципальное

Задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны ОС выполняются разными субъектами по-разному. Содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида тоже разное. Оно складывается из функций управления, а функции представляют собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны ОС и рациональному природопользованию.

Основные функции:

1. экологическая экспертиза

2. нормотворческая деятельность

3. планирование использования природных ресурсов и улучшение состояние природной среды

4. экологическое финансирование

5. лицензирование

6. сертификация

7. аудит

8. мониторинг за состояние ОС

9. контроль за состояние объектов природы

Общественное управление — общественными формированиями и гражданами.

Наиболее значимые функции:

1. участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хоз решений в рамках оценки воздействия планируемой д-сти на ОС.

2. Принятие таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы

Производственное управление — определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований.

1. планирование

2. учёт вредных воздействий на природу

3. координация природоохранительной д-сти

4. экологический контроль

Управление осуществляется как функциональными службами, руководителями производственных подразделений, специально создаваемыми отделами, службами по охране ОС на соответствующем предприятии.

Государственное управление. В ряде субъектов занимают особое место, т к обладает особыми правовыми и административными средствами. Могут прибегнуть к гос принуждению. Методы:

1. административные — прямой приказ

2. экономические — заинтересованность (создание условий) в выполнении требований законодательства.

Гос управление осуществляют органы, которые наделены различной компетенцией и ф-ют на разных уровнях.

1. общей компетенции. Д-сть осуществляют наряду с решением других задач, отнесённых к из компетенции (оборона, экономика). Отсят: Федеральное Собрание, Президент, Правительство. На уровне субъектов. Нормотворческая функция. Контрольные полномочия: гос финансирование охраны ОС, контроль Гдой формирования бюджета, контроль за расходование средств гос бюджета. Счётная палата. Президент — определение основных направлений внутренней и внешней политики, нормотворчество, организация центральных органов исполнительной власти. Гарантия соблюдения конституционных прав. Полномочия правительства 114 ст. управляет федеральной соб-стью+ФКЗ «О правительстве» охрана и рациональное использование природных ресурсов и тд.

2. специальной компетенции. Специально созданные органы. 12 мая 2012 указ Президента. Относят:

   1. министерство природных ресурсов и экологии РФ. Ф-ции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, объекты животного мира и среды их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежной с ней областях, мониторинг ОС, её загрязнение, вопросы отхода производства и потребления особо охраняемых природных территорий и гос экологической экспертизы

   2. федеральная служба по гидрометеорологии, мониторингу ОС. в сфере гидрометеорологии и смежной с ней областях, мониторинг ОС, её загрязнение, вопросы отхода производства и потребления особо охраняемых природных территорий и гос экологической экспертизы

   3. ФС с сфере по надзору. в сфере природопользованию. Функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в области охраны ОС в части, касающейся ограничение негативного воздействия в области обращения с отходами, кроме ядерной. Экспертиза.

   4. ФС по экологическому, технологическому атомному надзору

   5. Федеральное агентство водных ресурсов

   6. лесного хозяйства

3. функциональные органы. Косвенно в пределах своей компетенции. Отдел экологии администрации г Йошкар-Ола

Оценка воздействия на ОС и экологическая экспертиза.

1. понятие, цели, объекты, принципы

2. порядок проведения оценки воздействия

3. понятие ЭЭ, гос ЭЭ

ОВ на ОС направлены на предупреждение экологически вредных последствий. Положение об оценке намечаемой хоз и иной д-сти в РФ, приказ гос ком Экологии 2000г. ОВ на Ос — процесс, способствующий принятию экологически ориентируемого решения по решению намечаемой д-сть посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учёта общественного мнения, разработке мер по уменьшению воздействия. ОВ на Ос проводится при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой д-сти. Эта документация — объект оценки. Перечень ст 11-12 ФЗ «об экологической экспертизе». Обязанность проведения — на заказчике. Можно поручить иному лицу — исполнителю. Принимают участи органы гос власти субъекта, ОМСУ, спец уполномоченные органы по органе ОС, общественные организации, граждане. Результаты оценки — информация о характере и масштабах воздействия. Альтернатива организации. Возможности минимизации воздействия. Выявление и учёт общественных предпочтений. Решение заказчика об альтернативных вариантах или отказа от неё

Результаты оценки документируются в материалах, которые являются частью документации, представляемой на ЭЭ.

1. Предварительный — заказчик уведомляет органы, информирует общественность, проводит консультацию для определения участников экспертизы, предварительная оценка. Составление техническое задание на проведения оценки воздействия.

2. Исследовательская. Включает: определение характеристик д-стии возможных альтернатив, в т ч отказа от этой д-сти; анализ состояния территорий, выявление возможных воздействий, оценка этих воздействий.

3. Окончательный. Вариант материалов по оценке. Предложения, информации, поступившей от участников оценки. Утверждается заказчиком. И предоставляется на гос экспертизу.

На всех этапах участвует общественность.

Протокол проведения общественных слушаний.

Далее сама э\э — установления хоз и иной д-сти соответсвие экологическим требованиям о допустимости реализации объекта э\э в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздейсвий на ОС и связанных с ними соц, экономич и иных последствий.

ФЗ об экологической экспертизе

1. государственная

2. общественная

на фед ст 11

на уровне субъекта ст 12

заказчик документации — спец уполномоченному ст. 14

проверка комплектность и срок — не более 6 месяцев.

Формируется экспертная комиссия

техническое задание для каждого эксперта. Индивидуальное экспертное заключение. Формируется общее заключение.

Положительное или отрицательно заключение. Должно быть одобрено 2\3 экспертов.

Утверждается руководителем.

Одно из обязательных условий реализации проекта.

Экологические нормирование

Экологическое нормирование — определение вида, размеров, содержание воздейсвия на ОС в целом или на отдельные средообразующеине элементы, позволяющие рассчитывать на непричинение вреда жизни, здоровью, иных охраняемым правом объектам.

Одна из целей: достижение научно-обоснованного компромисса м\д экологическими, экономическими, соц интересами общества, человека, гос-ва в целях устойчивого развития защиты ОС.

В механизме ЭП институт занимает важное место. Он содержит критерии правомерности поведения субъектов ЭП, конкретизирует признаки состава адимн правонарушений, зафиксированных в блакетных нормах, как право человека на благоприятную ОС, экологический контроль и экспертиза. Зависит о показателей качества ОС. В случае нарушения нормативов спец уполномоченные органы могут приостанавливать или ограничивать д-сть хоз субъектов, привлекать их к админ. Отв-сти, либо передатвать материалы в компетентные органы для привлечения виновных к УО.

Своебразие эк нормативов — технические нормативы, с момента их утверрждения компетентные органами, становится юридические занчимыми.

Нормативы допустимого в-вия на ОС и нормативы качества.

Нормативы качества: определяют предельное количество вредных в-ств, способных оказать в-вие на здоровье человека, и соотвествие количества вредных в-тв нормативам качества ОС позволяет говорить о безопасности ОС для здоровья человека.

Допустимого — содержат требования к источнику воз-вия, ограничена его д-сть определёнными рамками. Совокупное количество вредных в=ств, которые могут быть размещены промышл и иными хоз субъектами, в рез-те выброса, сброса вредных в-ств не должно повлиять на безопасное для здоровья граждан качество ОС.

Система эколог норматив действует до разработке и принятия технических регламентов, предусмотренных законом о техническом регулировании.

Нормативы качества — нормативы, которые установлены в соотв-вии физ, хим, биолог и иными показателями для оценки состояния ОС и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная ОС. Эта группа — один из критериев определения качества ОС. Может быть использовано при защите ЭП граждан в суде.

В основе нормативов качества лежат 3 показателя: медицинский(пороговый уровень здоровья), технологический (среда обитания, способность экономики обеспечения экологические пределов), научно-технический — возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам.

Подгруппы:

1. нормативы в соответствии с хим показаниями состояния ОС, в т я нормативы ПДК (предельно допустимые концентрации) хим веществ, включая радиоактивные в-ва. Различают максимальную разовую и среднесуточную величину ПДК для каждого загрязняющего вещества. Если норматив ПДК согласно данным мониторинга превышается, то в рез-те замеров определяется во сколько раз.

2. Предельно допустимых уровней ПДУ воздействий вредных физ и радиационных воздействий.

3. В соответствии с биологическими показателей ОС: групп растений, животных идр организмов, используемых как индикаторов качества ОС, а так же нормативы ПДК микроорганизмов.

4. Иные нормативы. При отсутствии ПДК для в-ств, содержащихся в сточных водах проектируемых или строящихся предприятий на стадии предупредительного контроля устанавливаются ориентировано-допустимые уровни ОДУ., содержание этих в-ств в воде, разработанные на основе расчётных экспресс экспериментальных методов прогноза токсичности. ст. 6 «Об охране».... можно устанавливать свои нормативы.

При установлении нормативов учитываются природные особенности территорий и акваторий, Назначение природных и природно-антропогенный объектов, особо охраняемых территорий, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Предельно допустимых концентраций вредных веществ и воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутривенных вод и территориального моря РФ 10.03.2000

Нормативы допустимого в-вия на ОС — установлены в соответствии с в-вием хоз д-сти на Ос и при которых соблюдается нормативы качества ОС. Иногда называются производственно-хозяйственные нормативы. Устанавливаются для источника вредного воздействия, ограничивание его опред рамками. Для каждого источника усанавливаются параметры выбросов, сбросов или иных видов вредного в-вия. Спец уполномоченные органы рассчитывают суммарный показатель загрязнения от всех антропогенных объектов, которыми должен в совокупности привести к превышению показателей ПДК. В составе группы выделяются подгруппы:

1. нормативы выбросов и сбросов химических, других в-ств. в-ств и микроорганизмов. ПДВ — величина, выражающий предельное колличество загряняющих в-ств. Разрешается выбрасывать в ОС. Технологичесие нормативы, стационарных, пеердвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий.

2. образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение Можно норматив временно согласованного выброса ВСВ — временный лимит выброса вредного загрязняющего в-ва в атмосферный воздух, кторый устанавливается для д-щий стационарных источников выбросов с учётов качества атмосферного воздуха и соц-эк условий развития соотсв территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса. Природоресурссное зак-во различает 2 вида лимитов: ПРИРОДОРЕСУРСОВЫЕ и экологические. Лимиты на сбросы — экологические — ограничение выбросов исбросов загрязняющий в-ств и микроорганизмов в ОС, установленные на период проведения мероприятий по охране ОС, в т ч внедрение лучших существующих технологий в целях достижения нормативов охраны ОС. Цель — поэтапное снижение объёмов ПДВ в окружающую среду, а так же объёмов размещения отходов производства и потребления.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Отходы пр-ва и потребления — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий ил и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а так же товар и продукция, утратившие свои потребительские св-ва. Нормативы образования — установеленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит — предельно допустимое колличество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определённым способом на установленных срок в объектах размещения отходов с учётом экологической обстановки на данной территории.

3. физ в-вий. Нормативы, которых установлены в соотв с уровнем допустимого в-вия физ факторов на ОС, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества ОС. Шум, тепл, вибрация и тд. ЮЛ, имеющие источники вредного в-вия на атмосферные воздух обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов и разарботку предельно допустимых выбросов и нормативов вредного физ в-вия на атмосферный воздух.

4. допустимого изъятия компонентов природной среды. Компоненты: среда, АВ, растительный. П1 ст 4 «Об охране ОС». Нормирование изъятия — определение пределов и ограничений по использованию различных вилов природных компонентов с целью недопущения превышения допустимого в-вия на ОС, сохранение природных и природно-антропогенных объектов, обеспечение устойчивого ф-ния естественных экологических систем, предотвращение их деградации. Основной инструмент — установление лимитов природопользования. Природоресурсовые лимиты — система ограничений по объёму изъятия ил иного использования конкретного природного ресурса, устанавливаемых природопользователем, компетентными органами на определённый срок в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны ОС

5. допустимой антропогенной нагрузки на ОС. Установленная в соотвествии с величиной допустимой совокупности воздейсвия всех источников на ОС и\или территориальной или акваторной, при соблюдении котрой обеспечивается устойтивое функционирование экологической системы и сохранение экологического разнообразия. ПНД позволяет прогнозировать экологическую ситуацию на определённой территории ещё на стадии планирования видов деятельности, с учётом каждого вида антропогенного воздействия и их совокупности. ПНД — стратегич комплексн норм.

6. иного допустимого в-вия при осущ-ния хоз и иной д-сти, уст законодательством РФ и субъектов.

ФЗ «Об озере Байкал» выделяется центральная буферная зона экологического влияния. п. 5 ст.9. Пребывание на территории, не являющимися сотрудниками, только по наличие разрешения.

Стандарты экологии:

Согласно ст. 11 «О технологическом регулирования» целью является повышение уровня экологической безопасности.

Экологические стандарты — научно-технические документы, устанавливающие комплекс общеобязательных для исполнения норм, правил, требований в отношении использования природных ресурсов.

Экологическая стандартизация — деятельность компетентных органов по установлению стандартов, требований к качеству, норм, правил и требований по охране ОС, рациональному использованию природных ресурсов.

Выделяют следующие направления:

1. определение экологических норм предельного воздействия на ОС

2. определение экологических органических стандартов

3. стандартизация экологической терминологии

Формы утверждения актов:

-ГОСТы

-ОСТы — отраслевые

Юридическая ответственность за экологические правонарушение

понятие экологическго правонарушения

административная ответственность

уголовная ответственность за ЭП

имущественная ответственность

дисциплинарная ответственность

Экологическое правонарушение — противоправное виновное деяние причиняющее или несущее реальную угрозу причинение экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП.

Объект — урегулированные природным законодательством экологические правоотношения, ОС в целом и её отдельные компоненты — предмет.

ОС — действие\бездействие, нарушающее общие правила природопользования и охраны ОС, вред экологическим интересам личности или государства, либо реальная угроза причинения такого вреда, причинная связь м\д экологически опасным деянием и наступившим последствиям.

В соответствии с законом в ОС включаются: время, обстановка, орудия, способы совершения правонарушения.

СС — обе формы вины. Мотивы и цели могут быть различными, но не указываются.

Правонарушения делятся на:

1. преступления

2. проступки — гражданско-правовые деликты. ст. 74 «Об охране»

Административный экологический проступок — посягающие на экологический порядок правовая свобода граждан в области использовании и охраны ОС, право соб-сти на природные ресурсы и порядок управления природопользованием, противоправное виновное деяние, которое причинило или могло причинить вред ОС и за которое зак-вом предусмотрена АО.

проступки можно поделить на 15 групп:

1. несоблюдение экологических требований при планировании

2. экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными в-ми

3. нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

4. нарушение зак-ва об экологической экспертизе

5. сокрытие или искажение экологической информации

6. несоблюдения правил землепользования

7. в области пользования недр

8. в обрасти водопользования и охраны водных объектов

9. несоблюдения требований, регламентирующих д-сти во внутренних морских водах

10. в области использования и охраны атмосферного воздуха

11. в облпсти лесопользования и охраны лесов

12. охраны и использования объектов животного мира, в т ч рыбных запасов

13. природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

14. при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения ОС и актиавных в-вий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.

15. Несоблюдение требований внесения в установленные сроки платы за негативное в-вие на ОС.

Применяется АО компетентным органом исп власти или судом.

УО ст 74 «Об охране»