Принципы.

Научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и соц интересов общества, человека и гос-ва в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Платность природопользования и возмещение вреда о\с

Независимость контроля в области охраны о\с

презумпция экологической безопасности планируемой хоз д-сти

обязательность оценки воздействия на о\с при принятии решений о б осуществлении хоз деятельности, обязательность проведения гос экстпертизы, проект и иной документации, обосновывающих хоз и иную деятельность, которая может оказать негативное влияние на о\с, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Обязательность участия в д-сти по охране о\с органов гос власти РФ, субъектов, органов местного самоуправления, о\о, юрид и физ лиц.

Система ЭП.

Общая и особенная часть.

Общая часть: институт собственности на природные ресурсы, природопользования, управление использованием и охраны о\с, юридическая ответственности за экологические правонарушения.

Особенная часть: институт, рег-щий использование и охрану отдельных природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, особоохраняемых природных территорий.

Экономическое право в рамках земельного 1917-1962. природно-ресурсный подход.

Земельный кодекс РСФСР 1922, Лесной 1923, Декрет об охоте. Внимание направлено на упорядочение хоз эксплуатации природных ресурсов. Под защиту закона брались только экономически значимые объекты.

1960 закон «об охране природы»

дифференсация земельного права, к отделению от него относительно самостоятельных подотраслей: лесного, горного, водного права

1968 «основы лесного законодетельство СССР»

1968-1991 развитие ЭП в рамках природоресурсного права. Закн-во о природных ресурсах классифицируются. 70-водное, 77 — лесное. В этих законах вопрос использования природных ресурсов. Охране окружающей среды сводится к рациональному потреблению и воспроизводству.

« О коренной перестройке дела охраны природы в стране» ЦК КПСС 1988

образование надведомственного органа в области охраны ОС

введение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение ОС

введение экологической экспертизы

разработка зак-ва

Современный этап

Отмена монополий гос соб-сти на природные объекты

распределительную систему заменяет лицензионно-договорный порядок распределения ресурсов. Принцип платности пользования природными ресурсами и загрязнения ОС.

Разделения ф-ций управления в области использования природных ресурсов и охраны ОС

Источники ЭП

1. Понятие, классификация, особенности

2. Конституционные основы ЭП

3. Э. законодательство

4. Роль судебной практики в урегулировании Э. Отношений

НПА — особенности носят субъективный характер

1. комплексный характер

2. двухуровневый

КРФ как источник:

1. общий характер: важное с ТЗ охраны ОС

2. экологические нормы

ст. 72

в широком

в узком — НПА Принятые органами законодательной власти

1. зак-во об окружающей среде

2. природно-ресурсное зак-во

«Об окружающей среде» ФЗ

достоинства:

1. наличие обширной терминологической базы (ст.1)

2. расширение круга полномочий субъектов (ст. 6)

3. наличие во многих статьях требований применения наилучших существующих технологий (ст. 36).

4. экологический аудит (ст. 1)

минусы:

1. низкая технико-юридическая составляющая

ФЗ « Об экологической экспертизе», «О континентальном шельфе», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об отходах производства и потребления», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»

2)ФЗ «О недрах», «О Животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс

Указы президента «о мерах о обеспечению охраны морских биологических ресурсов и гос контроля в этой сфере»

Постановления правительства «Об утверждения порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействий.

«Положение об оценке воздействия на окружающей среды» Госкомэкологии 16.05.2000

МСУ - обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки МО, благоустройство и озеленение территорий, организация утилизации отходов.

Локальные НПА на предприятии: должностные инструкции

РМЭ закон: «О защите населения и территории РМЭ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О реализации полномочий РМЭ в области лесных отношений», где в целях рационального использования и защиты лесов и лесных ресурсов установлены порядок нормативы и заготовки гражданами древесины для собственных нужд, порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов, сбора или лекарственных растений для собственных нужд, недревесных лесных ресурсов, правила использования лесов для ведения охотнического хоз-ва, «О землях, особо охраняемых территорий в РМЭ», Который регулирует вопросы отнесения земель к землям особо охраняемых территорий республиканского значения.

Правительством РМЭ принят ряд постановлений: «Об утверждении дифференцированных нормативов и порядка определения платы за негативное воздействие на ОС на территории РМЭ», республиканская целевая программа охраны лесов от пожаров на 2011-2015 г.

Судебная практика: «По применению судами зак-ва отв-сти за нарушение в области охраны о\о и природопользования»

от 18.10.12 « в области ответственности за нарушения в области охраны ОС»

Венская конференция ноябрь 1986

Решение конференции ООН по ОС и развитию 1992 в Рио-да-Жанейро

право на человека на доступ к международной ОС

Конвенция «О доступе к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию, по вопросам, касающимся ОС» Архусская конвенция 1998. Право на благоприятная ОС — право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния. Критерий качества ОС как благоприятность для благосостояния человека, но содержание не раскрывается. Субъект права — будущее поколение людей. Ст. 1 Конвенции — средства обеспечения защиты — право на участие общественности в процессе принятия решений, право на доступ к информации, право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся ОС. Право человека на благ ОС — возможность для каждого человека, народов и всего человечества существовать при таком состоянии биосферы, которая обеспечивает максимальный уровень физического и и психического здоровья, а так же использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью.

Права граждан в области охраны ОС

Из КРФ и ЭЗ вытекают права и обязанности граждан. Правомочия классифицированы в 2 группы по критерию защиты.

1. Самозащита. Проведение демонстраций, пикетирование

   1. Право на создание о\о, фондов, иных некоммерческих организаций, осуществляющий деятельность в области охраны ОС. Порядок создания предусмотрен ГК и другими законами

   2. в праве принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, референдумах и других не противоречащих законодательству акциях.

2. защита с помощью гос институтов. Обращение в органы гос власти.

   1. Требовать об органов гос власти, МСУ и иных организаций предоставление своевременной полной и достоверной экологической информации

   2. граждане в праве обращаться в органы гос власти, МСУ и ные организации с жалобами, заявлениями предложениями по вопросам охраны ОС, негативного воздействия на него и получать своевременные и обоснованные ответы. ст. 33 КРФ

Основные формы обращение:

обращение с предложениями по совершенствованию работы природоохранных органов, их структуры, пути решения отдельных задач

посредством заявления гражданин обращается к конкретному должностному лицу по содействию в реализации ему конституционного право на благоприятную ОС

жалоба - граждане в праве требовать устранения допущенных нарушений своих ЭП в результате принятия решения, либо иными действиями\бездействиями соответствующих должностных лиц. Предложения и заявления подаются тем должностным лицам, в ведении которых находится решение определённых вопросов, жалобы — должностным лицам, в подчинении которых находится принявший обжалованное решение, либо в суд.

Граждане в праве предъявлять иски в суд о возмещении вреда ОС, их жизни, здоровью и имуществу. Общей юрисдикции и в КС РФ. Постановлении КС

оказывать содействие гос органам и МСУ в решении вопросов охраны ОС

Экологические обязанности направлены на п. 3 ст. 11 «Об охране ОС» устанавливаются в интересах общества в целом.

1. ст. 1 ФЗ «Об охране ОС» граждане обязаны сохранять природу и ОС

2. ст. 15 КРФ — конкретные обязанности граждан общего и специального характера. п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране ОС» предусматривает общую обязанность граждан, причинивших вред ОС в результате негативного воздействия возместить в полном объёме. ст. 13 ЗК на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков возложена специальная обязанность по охране земель от различных видов вредного воздействия, бережному отношению к земле как к природному объекту

отдельные группы граждан для лиц, осущ ПД без образования ЮЛ, а так же для граждан, занимающих определённую должность. п. 1 ст. 73 ФЗ «Об охране ОС» предусматривается, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений за осуществление хоз\деятеьности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на ОС должны иметь подготовку в области охраны ОС и экологической безопасности

В законе предлагается классификация форм о\о:

1. традиционный

2. благотворительные, религиозные фонды и другие форм, предусмотренные законом

3. некоммерческие экологические объединения — родовая категория

Для России наиболее характерно о\о. Социально-экологический союз, который разрабатывает экологические программы. «юрист за экологию», партия «зелёных»

по критерию характеру осущ-ние[ видов д-сти

1. открытый перечень не юридических видов природоохранной д-сти: образоват, культурную

2. конкретные проблемы охраны ОС. Охрана животного мира.

3. о\о, участвующие в разработке НПА, парламентских слушаниях, осуществляющих хащиту прав граждан в судах, другую правовую помощь населения. «Экоюрист», «Юристты за экологию», организации, проводящие экологическую экспертизу, референдум по эк вопросам

Источники экологической информации НПА

Государственный статистический учёт и отчётность

Согласно правилам, установленными правительством от 1.03. 2001 Мин с\х ведёт гос учёт показателей плодородия земель с\х назначения — цели — получение показателей и учёта, получение состояние и динамики плодородия, выявление и предотвращение результатов негативного д-вия. Упорядоченная система сбора и обработки информацио состоянии плодородия земель с\х назначения, полученные при проведении почвенных, агротехнических, фитосанитарных, эклого-таксических обследований. Учёт показателей ведётся раздельно по вида с\х угодий, а полученные данные подлежат включению в государственных кадастр, информация является открытой и общедоступной. Ответственность несёт Мин с\х.

Гос кадастры природных ресурсов — свод экономических, экономических, организиционных и технических, хар-щих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользования. Служит обеспечением рационального использования природных ресурсов и охрану от нег ативного влияния

гос кадастр объектов недвижимости

месторождений и проявлений полезный ископаемых — на основе геологической информации, ведётся в целях обеспечения разработки региональных и федеральных программ геологического изучения нерд, комплексного использования полезных ископаемых, размещение предприятий. Включает сведения по каждому месторождению, хар-ott количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых. Появление полезных ископаемых.

Государственный лесной реестр ст. 91 ЛК РФ м- систематизированный свод документированных сведений о лесах, об их использовании, охране, защите, лесопроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Реестр используется для определения экономического, экологического значения лесов, вбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, замена малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.

Государственный водный реестр с. 31 ВК — систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в собственности РФ, их использовании, о водопользователях, речных бассейнах, бассейновых округах.

Государственный кадастр объектов животного мира — совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, характеристика среды обитания, информацию о их хоз использовании и другие сведения.

Гос кадастр особо охраняемых природных территорий ст. 4 ФЗ — сведения о статусе территорий, их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователmcrfz, эколого-просветительсткой, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Цель — оценка — природно-заповедного фонда? Определение перспектив развития сети данных территорий, повышение эффективности гос контроля за соблюдением соответствующего режима, учёт данных территорий при планировании соц-эк развития региона

федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Минзравоохранения РФ. Создана единая система регистрации, в ходе её сведения об этих веществах, их номенклатуре, производстве, применении, назначении о свойствах, биологическом действии и поведении в ОС вносится в регистр.

Эколигические паспорта предприятий разрабатываются на основе ГОСТа, введённого 1990г. В них содержатся сведения о предприятиятия, ег реквизиты, краткая характеристика природно-климатичская расположения предприятия, краткое опписание технолиоии производства и сведения о продукции, балансовая схема метериальных потоков, сведения об использовании материальных ресурсов, сведения о рекультивации земель, хар-ка сырья, используемых мат и энергических рес-сов, водопотребление, водоотведение, отходы и иные сведения

Декларация промышленной безопасности — документ, определяющий возможный характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению. Предусмотрен ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где содержится перечень таких объектов.

Декларация безопасности промышленного объекта:

местоположение, климатические условия, технологические процессы производства продукции

анализ риска возникновения на объекте чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера, определение источников опасности, оценка условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций: выброс в ОС вредных веществ, характеристика систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объёмах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по опредупредению чрезвычайных ситуаций, локальная система оповещения персонала, мероприятия по защите персонала, по созданию на промышленном объекте подготовки и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок информирования населения и органов МСУ, на территории которого расположен промышленный объект

Ежегодный государственный доклад о состоянии ОС в РФ

Отчёты и иные данные

СМИ

данные гос экологического мониторинга

Порядок предоставления информации:место, время.

Порядок предоставления информации различается в зависимости от характера.

Информация, имеющая чрезвычаный характер распространяется гос органами и органами МСУ через СМИ.

Информация в хоже общественных слушаний, проводимых в рамках оценки воздействия на ОС — заключения — ознакомление

указанные субъекты погут запрашивать необходимую информацию у гос органов и должностных лиц. Единый порядок предоставления информации отсутствует. Регулиется внутренними НПА

Законодательство об отв-сти за нарушение зак-ва предоставлении информации

Право собствености на природные ресурсы.

1. понятие права соб-сти на ПР

2. право частной соб-сти на ПР

3. право гос и муницип соб-сти на ПР

К собственности РФ могут быть отнесены земельные участки на которых расположены здания, строения, сооружения и инфраструктура находящиеся в федеральной собственности

В собственности субъектов (также, как и в частной) – пруды и обводненные карьеры

Мигрирующие животные и животные, занесенные в красную книгу, так же объекты животного мира ценные в хозяйственном употреблении находятся в собственности РФ

Недра находятся в государственной собственности

Право природопользования – понятие права природопользования и его виды, право общего природопользования, право специального природопользования

Как правовой институт как правоотношение как конкретное правомочие

Как правовой институт определяется как совокупность правовых норм по использованию природных ресурсов, такие нормы главным образом содержаться в природоресурсном

Как правовоотношение опредлеляется совокупность прав и обязанностей которые принадлежат сторонам по поводу использования земли недр вод итд

Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право по извлечению полезных свойств природного ресурса

В доктрине экологического права выделяется ряд классификаций наиболее общей является классификация критерием которой является объект природы, право природопользования подразделяется на водопользование, землепользования, недропользования

Основной считается классификация по правовому назначению виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса

В земельном законодательстве определено целевое назначение землепользования в пределах России соответствующее видам землепользования

Весь земельный фонд делится на 7 категорий

• Земли с/х назначения

• Земли поселений

• Земли промышленности транспорта и связи и иного специального назначения

• Земли лесного фонда

• Земли водного фонда

• Земли особо охраняемых территорий и объектов

• Земли запаса

Недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения, без существенного нарушения целостности недр, для разведки и добычи полезных ископаемых в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих проихводств, для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых

Образование особо охраняемых биологических объектов, минералогических палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

Могут представляться одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых

Водный кодекс устанавливает что водные объекты могут использоваться в частности для следующих целей, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использование акватории водных объектов в том числе для рекреационных целей, использование водных объектов без забора для целей производства электрической энергии сброса сточных и дренажных вод разведки и добычи полезных ископаемых и для иных целей

Заготовка древесины, живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов сбор лекарственных растений

ФЗ о животном мире предусматривается к объектам

Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира

Изучение исследование и иное использование животного мира без изъятия их из среды обитания

ст. 10 ФЗ о континентальном шельфе установление некоторые иные виды пользования:

1. вылов живых ресурсов в научно-исслед и иных

2. вылов живых рес-со для акклиматизации

3. разведка живых рес-сов

4. искуственное востроизводство

пользование атмосферным воздухом

для производственных нужд — удаление загрязняющих вещ-тв в процессе хоз и иной д-сти

Классификация природопользование на общее и специальное. Критерий — основание возникновения прав природопользования

Общее — общедоступно, т е не требует в каждом конкретном случае особого разрешения с стороны компетентных гос органов, юридический и физ лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Связано с реализацией право каждого на благоприятную ОС. Право на такое пользование возникает из законов или иных НПА. Пределы, условила общего пользование прироными ресурсами.

В Зем. Зак-ве прямо не предусматривается общее землепользование, но в составе земель населённых пунктов предусмотрен такой вид земель, которые состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения, площади, улицы, переулки и т д. Из земель, служащих для удолетворения культурно-бытовых потребностей населения: пляжи, парки, полигоны для захоронение не утилизированных промышленных отходов, бытовых отходов и других земель, служащих для удовлетворения нужд города.

Лесной фонд.

Категорию земельных участков вводит ГК. ст. 262 граждане имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа участков, состоящих в гос или муницип соб-сти. Если земельный участок не огорожен, либо его собственник ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через земельных участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойство собственнику.

Закон о недрах закрепил правила общего пользования ресурсами недр. Согласно ст. 19 собственники, владельцы, землепользователи, арендаторы имеют право на своё усмотрение в их границах осуществлять общедоступных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров. А так же устройство устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником центрального водоснабжения.

Закон оговариет, что полезные ископаемые не числились бы на гос балансе, а работы применялись бы без применения взрывных работ.

ВК выделяет как самостоятельную разновидность водных объектов объект общего пользования. Водные объекты — поверхностные ВО, находящиеся в гос или муницип соб-сти. Являются общедоступными водными объектами: каждый гр вправе иметь доступ к объектам ОП, использовать их для личных бытовых нужд, но пользование предоставляется не полностью, а береговая полоса вдоль береговой линии. 20 метров. Исключение — береговая полоса каналов, рек, ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более 10 км — не более 5 метров. Пользоваться без механических транспортных средств для передвижения, прибывания около них, в т ч для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Использование осуществятся с правилами охраны жизни на водных объектах. Могут быть установлены запреты. Информация об ограничении водопользования предоставляется органами МСУ через СМИ, либо спец информационными знаками. Береговая полоса приватизации не подлежит.

ЛК — устанавливает первичны лесной сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно прибывать в лесном фонде, собирать для собственных нужд пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения, охотиться, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных мероприятиях, если иное не предусмотрено зак-во РФ. Могут быть заперты.

ФЗ о животном мире прямо не предусматривает правила пользования животным миром, из анализа зак-ва разрешительных порядок лова относится к ценным видам рыб, водным животным и растениям. Спротивный и любительский лов, не отнесённых …. и не с целью извлечения доходов осуществятся свободно.

Удолетворение только собственных нужд.