22.11.13 Предоставление участков недр в пользование. Прекращение недропользования.

Основание возникновения недропользования.

Возникновение права недропользования определяется юридическим составом, только соблюдение всех элементов этого состава гарантирует безупречность права недропользования.

В состав входят:

1. Подача заявки

2. Принятие решения специальным органом

3. Выдача и оформление лицензии

4. Оформление горноотводного акта

5. Предоставление земельного участка /участка лесного фонда/ акватория/ поверхности водного объекта.

Горноотводный акт и технологическая документация, которые включают проект консервации, ликвидации, и рекультивации, являются неотъемлемыми приложениями к лицензии, но могут быть оформлены и после выдачи лицензии. Однако приступить к недропользованию можно только после оформления прав на земельный участок, где будет непосредственно осуществляться недропользование.

Отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 закона следует в следующих случаях:

1. Если она подана с нарушением требований

2. Если заявитель умышленно предоставила сведения о себе

3. Если не предоставлены данные об имеющихся квалифицированных специалистах, необходимом объеме финансовых и технических средств для эффективного и безопасного ведения работ

4. Доказательство антимонопольных требований

Принятию решений о праве недропользования должны предшествовать торги (аукционы или конкурсы), как механизм исключающий коррупцию.

В случае если не проводятся торги, они указываются в статье 10.1.

В положении о рассмотрении заявок содержится два порядка:

1. Когда недропользование будет осуществляться за счет государственных средств

2. За счет собственных (в том числе привлеченных) средств.

Перечни участков недр предлагаемых для использования формируются для этих случаев, так же по-разному.

Если участки недр предоставляются по государственному контракту, то перечень формируется МПР на основе государственных программ.

В остальных случаях перечни формируются агентством недропользования, и этот перечень публикуется (открытый).

В зависимости от органа принимающего решение о праве недропользования и от его компетенции различают:

1. По решениям правительства РФ для целей разведки и добычи полезных ископаемых, которые могут проводиться по конкурсу и без проведения торгов.

2. Решения МПР для целей геологического изучения участка недр, а так же для краткосрочного (до 1 года) пользования без проведения конкурсов и аукционов.

3. Решение комиссии, которая создается МПР с представительством органов власти и субъектов РФ и без проведения торгов.

4. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ.

5. Договорное основание по решению сторон соглашения о разделе продукции.

6. Решение конкурсных и аукционных комиссий.

1. Решения правительства РФ могут приниматься для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа.

По смыслу статьи 67 Конституции, Россия обладает суверенным правом и осуществляет юрисдикцию, так же в исключительно экономической зоне, пространство которых не входит в состав субъектов РФ, и, следовательно, решение принимается только федеральным центром без участия представителей субъектов.

1. Если недропользователь подает заявку при установлении факта открытия месторождения, когда работы по изучению недр проводились им за счет собственных средств, к числу которых приравнивается бюджетный кредит, то такой недропользователь подает следующие документы:

• Копии учредительных документов + выписка из ЕГРЮЛ.

• Копии свидетельства о государственной регистрации.

• Копии свидетельства о постановке на учет.

• Бухгалтерский баланс за год предшествующей подачи заявки с отметкой ФНС.

• Данные подтверждающие наличие собственных (в том числе привлечены) средств – выписки из расчетных счетов.

• Сведения о наличии технического оборудования (сертифицированного) и квалифицированных специалистов (дипломы. Свидетельства о разрядах), свидетельства о повышении квалификации, сертификаты, авторские свидетельства и патенты.

• Копии лицензии уже имеющихся на осуществление других видов работ.

• Сведения о планируемых сроках ввода месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение, сроках выхода на проектную мощность и графиках с расчетами. Предполагаемых уровнях добычи сырья и предлагаемых мероприятиях по охране труда.

• Данные подтверждающие проведенные работы по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых за счет собственных средств.

• Заключение федерального агентства недропользования об отсутствии расходов государства по данному участку недр (если это необходимо).

• Документы, подтверждающие оплату заявителем суммы возмещения расходов государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр.

Срок рассмотрения 30 дней, со сроком продления на 60 дней.

2. Для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах обеспечивать их локализацию. Решения принимает исключительно правительство РФ без проведения конкурсов и аукционов, а недропользователем может быть лицо РФ, см. ФЗ «О радиационной безопасности населения».