2. Принципы и требования законности

Выше мы начали говорить о принципах законности. В юридической литературе они также закреплены, но могут трактоваться по-разному. Предлагаю рассмотреть каждый из принципов, но прежде чем начать, нужно определиться с тем, что есть принцип законности.

Принципы законности представлены определенными идеалами, которыми люди должны руководствоваться как критериями своих будущих действий, регулируемых правом. Принципы дают определение содержания и места законности в жизни общества.Принцип законности является основной ценностью, одним из прав человека, а также одним из оснований защиты, к примеру, в уголовном праве, где ни одно преступление или наказание не может существовать без правового основания (презумпция невиновности)⁶. Мы с вами говорим о таких принципах, как: верховенство закона, единство законности,равенство всех перед законом, гарантированность прав и свобод личности, принцип неотвратимости наказания, а также выделяют принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности⁷.

Идея верховенства закона – важнейший принцип законности в правовом государстве. Этот принцип проявляется в требовании точного и неукоснительного соблюдения законов всеми адресатами, в требовании соблюдения определенной иерархии законов (нормативных правовых актов, Конституции). Данный принцип говорит о непререкаемости закона, т. е. закон может быть отмен только тем органом, что его принял. Безусловно, принцип верховенства закона несет в себе определенные формы контроля со стороны государство за соблюдение правовых предписаний в нормотворчестве и в реализации права. Но, собственно, над чем верховенство? Где закон играет главенствующую роль? В идеале – над государством и его аппаратом воздействия на массы. Можно сказать, что государство не только использует закон как средство установления власти, но и само подчиняется этому закону⁸. На сегодняшний день, проблемы, которые связаны с тем, что закон не всегда служит основным средством при разрешении различных конфликтов нашей жизни, весьма актуален. Даже сегодня закон находится в окружении достаточного количество подзаконных актов, где зачастую последние противоречат первому. В итоге, во время правоприменительной деятельности, когда перед должностным лицом государства стоит вопрос о выборе между подзаконным актом или законом, где один противоречит другому, оно должно отдать предпочтение именно закону. В этом и заключается смысл принципа верховенства закона.

Гарантированность прав и свобод граждан. Пожалуй, самый главный институт в правовом, демократическом государстве. В России права и свободы, честь и достоинство человека являются высшей ценностью. О многом вам расскажет гл. 2 Конституции Российской Федерации, где данные права и свободы конкретно определены. Нам же интересно другое, а именно как связаны законность и права человека. Стоит сказать, что эта взаимосвязь очень тесна. Ее суть в том, что за рамками законности или в ситуации беззаконности, все те права и свободы, что установлены государством, не смогут быть реализованы гражданами. Законность как условие эффективности выступает здесь в качестве гарантии действительности. Если же взглянуть иначе, то само наличие прав и свобод, их осуществление являются критериями к определению законности.

Единство или всеобщность законности. Данный принцип предполагает однообразное понимание самой законности и применение законов на всей территории страны⁹. Т. е. все действующие подзаконные акты и законы субъектов Российской Федерации, что несут в себе местные особенности, не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации. Профессор В. В. Лазарев писал: «Требования законности едины к центральным органам, обязанным соблюдать не только законы сообщества, но и законы отдельных частей, и к органам республик, которые призваны следовать не только собственным законам, но и законам Федерации».Для данного принципа стоит отметить несколько основных элементов:

установление единообразного понимания законов и законности, их толкования и применения;

соблюдение единых, установленных для всей России нормативных актов, требование их неуклонного исполнения всеми субъектами на ее территории;

единство юридической основы законности, в качестве которой выступает право, его нормы, о чем свидетельствуют положения ряда нормативных актов Российской Федерации¹⁰.

Что интересно, в дореформенный период принцип единства законности определялся совсем по-другому. Законность того времени представляется как орудие жесткой централизации в руках государства, а принцип единства служил упрочению командно-административной системы¹¹.

Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Данный принцип подразумевает под собой то, что всякое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а люди, виновные в его совершении, должны понести справедливое наказание. Это и определяет юридическую природу законности. Неизбежность наступления следствия за тем или иным правонарушением. Руководствуясь данным принципом, управомоченные органы государства обязаны применять меры принуждения, как на основании фактических доказательств, так и сообразно с требованиями закона¹². Важно помнить, что для обеспечения законности неминуемость ответственности играет важную роль, даже большую, чем применение наказания. Через принцип неотвратимости наказания законность рассматривается как действующий рычаг воздействия на общественные отношения, сознание и мотивы человеческого поведения¹³. Формирование государства, контролирующего неуклонное соблюдение законов, укрепление дисциплины и организованности, развитие институтов демократической власти – вот цели, что преследует принцип неотвратимости наказания. Можно сказать, что неотвратимость наказания – это лучший способ проявления превентивного воздействия закона и его применения.

Равенство всех перед законом. Вся суть заложена в названии: все должны быть равны перед законом. Все должны иметь одинаковую обязанность не нарушать требования юридических предписаний так же, как и нести равную ответственность при нарушении этих предписаний¹⁴. Идеально подойдут слова Цицерона, который в свое время утверждал: «Под действие закона должны подпадать все». Основным положением принципа равенства перед законом считается то, что никакое должностное, социальное, материальное положение, прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, организации и т.д. не освобождают от соблюдения законов¹⁵. В итоге, можно сказать, что принцип равенства перед законом провозглашает идеи справедливости в праве, служит определенной гарантией в защите от злоупотреблений других субъектов права, включая представителей власти.

Недопустимости противопоставления законности и целесообразности как еще один принцип законности. Закон нуждается в обоснованности и объективности решений. Целесообразность, что исходит из ценности самого права и представляет собой орудие для обеспечения порядка. Иначе говоря, следовать законам – целесообразно, нарушать закон – нецелесообразно.

Требования законности, по сути, те же предписания, которые нужно неукоснительно соблюдать и исполнять. Собственно это и создает такое явление, как законность. Принципы, о которых сказано выше, тесно связаны с требованиями, т. к. каждый принцип обязывает к выполнению определенных требований. То, к примеру, что все законы должны соответствовать Конституции и не противоречить ей, а все подзаконные акты – законам,– это требования принципа верховенства закона. Можно сказать, что конкретные правовые предписания определяются требованиями законности, которые, в свою очередь, входят в принцип верховенства закона.