Глава 1.Конституционно-правовые основы судебной системы
§1. Организация и деятельность судебной системы
Под судебной системой принято понимать «совокупность действующих на территории конкретного государства судов, органов управления судебной системой и квазисудебных учреждений, взятая во взаимодействии отдельных элементов системы друг с другом и другими системами или их отдельными элементами, а также взаимодействии с органами управления судебной системой»4.
Стоит отметить, что существует большое количество определений судебной системы. Они представлены как доктринально, в работах ученых-юристов, так и в идеях и концепциях обычного сознательного человека. Прежде чем обращаться к судебной системе, стоит разобраться с понятиями судебной власти, правосудия, судопроизводства. Ведь судебная система – это совокупность судебных органов, целью создания которых является осуществление судебной власти. О.А. Галустьян определял судебную власть, как «вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства»5. Другие специалисты считают, что «судебная власть – это возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы»6. Правосудие представляет собой особый вид государственной деятельности, которая осуществляется единственно органами судебной власти и направлена на рассмотрение уголовных, гражданских и иных дел.В то же время следует отметить, что характеристика принципов отправления правосудия во многом раскрывает и сущность принципов судебной власти в целом. Правосудие как форма государственной деятельности входит в систему судебной власти и как один из ее элементов осуществляется на основе тех принципов, то есть общих положений, которые отражают существо исследуемого явления7.
Говоря о судебной системе в целом, нужно обратиться к признакам и принципам данного правового явления, которые составляют базис, основу, то, что несет в себе смысловую часть понятия. В то же время нужно различать признаки и принципы судебной системы. Признак – это описание фактов, которые дают возможность сделать вывод о том или ином предмете исследования. Принцип же – основополагающая истина или закон, лежащий в основе других истин. Так, принципы судебной системы Российской Федерации подробно нашли свое отражение в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) "О судебной системе Российской Федерации". Данный закон решил целый ряд важнейших проблем судебной системы Российской Федерации, т.к.:
«Во-первых, закрепил не в текущих законодательных актах, а в специальном федеральном конституционном законе такие важные правила, как несменяемость и неприкосновенность судей, назначение их на неопределенный срок, невозможность уменьшения размера жалованья судьи, обязательность для всех выполнения судебных постановлений и др8.
Во-вторых, предусмотрел ряд принципиально новых установлений, которых не было в прежнем законодательстве или они до этого только контурно обозначались. Так, сформулирован тезис о единстве судебной системы Российской Федерации и указаны гарантии его обеспечения.
В-третьих, необходимо отметить принципиальную важность отнесения действующих судов к федеральным и судам субъектов РФ; установление средств, обеспечивающих единство судебной системы9; законодательное закрепление основных элементов судебной системы и органов, обеспечивающих их деятельность10; закрепление механизма финансирования судов»11.
Главным принципом построения судебной системы Российской Федерации является ее единство. Единство судов, которые строятся в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними целями и задачами, определяют судебную систему, а также организацию органов судебной власти. Помимо единства судебной системы России выделяют еще несколько основополагающих принципов функционирования судебной системы:
«правосудие в России осуществляется только судом; судебная система России устанавливается Конституцией России и федеральным конституционным законом. Не допускается создание чрезвычайных судов»12;
«судьями России могут быть граждане, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет»13;
«судьи независимы и подчиняются Конституции РФ и федеральным законам»14;
«судьи несменяемы – полномочия судьи могут прекращаться или приостанавливаться в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом»15;
«судьи неприкосновенны – они могут привлекаться к уголовной ответственности в установленном федеральным законом порядке»16;
«разбирательство во всех судах открытое – слушание дела в закрытом заседании допускается в установленных федеральным законом случаях. Заочное разбирательство уголовных дел не допускается, кроме предусмотренных федеральным законом случаев»17;
«судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В предусмотренных федеральным законом случаях судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей»18;
«финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом»19;
«судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда России, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента России, судьи других федеральных судов – Президентом России в установленном федеральным законом порядке»20.
Судебная система в Российской федерации, в прочем, как и в других странах, – часть механизма государства. Предлагаю рассмотреть судебную систему на примере Российской Федерации. Не случайно употреблено слово «федерация». Все суды, входящие в единую судебную систему России, делятся на федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации21. Мировые судьи и конституционные (уставные) суды относятся к судам субъектов. В свою очередь мировые судьи объединяются в подсистему федеральных судов общей юрисдикции.
Судебная система Российской Федерации построена на иерархическом принципе. Данный принцип означает, что законность, обоснованность и справедливость решения того или иного суда может быть проверена вышестоящим судом22. В основные характеристики судебной системы входит понятие судебной инстанции. Отталкиваясь от процессуальной компетенции, суды разделяются на инстанции, когда при необоснованности или незаконности решения нижестоящего суда, вышестоящий – вправе изменить или отменить данное решение.