Семинар 5
.docБЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
СЕМИНАР 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I). Вопросы для обсуждения (при ответах на вопросы необходимо ссылаться на нормативные правовые акты, материалы судебной практики, специальную литературу):
1. Подходы к определению понятия бюджетного процесса. Признаки бюджетного процесса.
Используется в финансово-правовой литературе в двух значениях: 1) бюджетный процесс как институт бюджетного права (как раздела финансового права); 2) бюджетный процесс как разновидность бюджетной деятельности.
Парыгина, Тедеев- бюджетный процесс-деятельность следующего круга субъектов: органов гос власти, омсу и других участников бюджетного процесса.
Бесчеревных- это процесс составления, рассмотрения и утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Ст. 6 БК РФ, бюджетный процесс- регламентированная законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
ПРИЗНАКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА:
А)законодательное регламентирование
Б) единый подход на всех уровнях бюджетной системы
В) конкретизация полномочий участников
Г)цикличность
Процесс строго определен во времени, после завершения начинается заново
Д) многоплановость
На каждой стадии многоплановая деятельность
Е) стадийность
Стадии последовательно сменяют друг друга и направлены на решение задач
2. Понятие и принципы бюджетного процесса. Классификация принципов бюджетного процесса.
Принципы бюджетного процесса- это основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношениЙ
3. Понятие и признаки стадии бюджетного процесса.
4. Виды стадий бюджетного процесса. Проблемы выделения стадий бюджетного процесса
5. Что представляет собой концепция «БОР»?
6. Какую роль в бюджетном процессе играет разграничение расходных обязательств на действующие и принимаемые?
7. Какими полномочиями в бюджетном процессе наделен Президент РФ?
8. К полномочиям какого государственного органа относится составление проекта федерального бюджета?
9. Стадия составления проектов бюджетов: понятие, задачи и этапы.
10. Какими нормативными актами определяется порядок рассмотрения проекта бюджета а) на федеральном уровне; б) на региональном уровне; в) на местном (муниципальном) уровне?
11. С какого момента вступает закон (решение) о бюджете? Какие правовые последствия наступают при невступлении закона (решения) о бюджете в срок?
12. В каких случаях возникает необходимость внести изменения в закон (решение) о бюджете?
II) Задания, выполняемые в письменной форме:
1. Сравните между собой понятия «бюджетного процесса» и «юридического процесса».
III) Задачи:
Требования к решению задач:
Решение должно быть выполнено в письменной форме и должно содержать вопросы, вытекающие из содержания задачи, а также развернутые ответы на них. Вопросы должны быть сформулированы юридически грамотно, а ответы на них обоснованы теоретическими положениями (где это необходимо) и ссылками на соответствующие положения законодательства, материалы судебной практики. В частности, ответ должен содержать все необходимые данные о нормативном акте, конкретной норме, примененной при решении казуса: наименование нормативного акта, номер статьи, части, пункта и т. д., содержание нормы, источник опубликования. При этом студент должен показать, как он применяет эту норму, дать ее толкование, в соответствующих случаях сослаться на разъяснение данной нормы.
Задача № 2.
Законодательный орган субъекта Федерации отклонил проект закона о бюджете на очередной финансовый год, указав при этом на несоответствие уровня расходов реальным потребностям региона. В результате сроки для принятия областного закона о бюджете были пропущены. Названный закон вступил в действие только спустя три месяца после начала финансового года.
Оцените правомерность ситуации, а также ее правовые последствия.
Статья 190. Временное управление бюджетом
1. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:
финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
При этом финансовый орган не имеет права:
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
предоставлять бюджетные кредиты;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров.
Задание № 4.
Комитетом Законодательного собрания Санкт-Петербурга был подготовлен законопроект, принятие которого может повлечь увеличение государственных расходов, не предусмотренных законом о бюджете области на текущий год.
Оцените правомерность ситуации.