Тема 2. Основы теории государственных доходов (1 занятие)

Вопросы для обсуждения

1.Развитие представлений о государственных доходах в рамках зарубежных экономических теорий.

2.Вклад дореволюционной российской и советской финансовой мысли в развитие теории государственный доходов.

3.Современные научные представления о государственных доходах.

Контрольные вопросы

1. Назовите представителей экономического учения меркантилизма, исследовавших источники государственных доходов, и обозначьте их взгляды по данному вопросу.

2. Что, по мнению физиократов, является единственно допустимым способом получения государственных доходов? Каким образом они обосновывали свою позицию?

3. Что, по мнению представителей классической политэкономии, должно выступать в качестве главного источника государственных доходов? Как А.Смит в своей книге «Исследования о природе и причинах богатства народов» классифицировал государственные доходы?

4. На какие два периода разделил финансовую историю представитель новой исторической школы А.Вагнер?

5. Как подходит кейнсианская теория к решению вопроса об источниках финансирования государственных расходов?

6. Каковы взгляды представителей неоклассической теории и неокейнсианцев на государственные доходы?

7. Какие теоретические разработки в области финансов, связанные с обеспечением государства денежными доходами, появились в России в XVII-XVIII вв.?

8. Какой вклад внесла советская финансовая наука в развитие теории о государственных доходах?

9. Как в настоящее время развивается наука о государственных доходах?

Задания для самостоятельной работы

1. Сформулировать представления о государственных доходах, которые сложились в рамках неоклассической теории и теории неокейнсианцев.

2. Исследовать, как в русском дореволюционном научном мировоззрении развивались и изменялись представления об источниках государственных доходов.

3. Изучить представления о сущности и источниках государственных доходов известных советских и современных российских ученых-финансистов и дать им свою оценку.

Рекомендуемая литература

1. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2005. – С.5-18.

2. Муравьева Л.А. Состояние финансово-экономической мысли в XVII веке / Муравьева Л.А.// Финансы и кредит. – 2007. - №8. – С.74-83.

3. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики / В.М. Пушкарева. – М.: Финансы и статистика, 2003. – С.13-79.

Тема 3. Доходы бюджета как составная часть бюджетных поступлений, их классификация (2 занятия)

Занятие 1

Вопросы для обсуждения

1. Бюджетные поступления, их виды. Доходы бюджета и источники финансирования дефицита бюджета.

2. Национальный доход и национальное богатство как источники формирования средств бюджета. Бюджетные поступления от приватизации государственного (муниципального) имущества и продажи государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

3. Современные методы мобилизации денежных средств в бюджет, их достоинства и недостатки.

Контрольные вопросы

1. Что следует понимать под бюджетными поступлениями? Как можно классифицировать все бюджетные поступления?

2. Как соотносятся понятия «бюджетные поступления» и «доходы бюджета»? Как в процессе совершенствования бюджетного законодательства РФ изменялась дефиниция доходов бюджета?

3. Какие виды бюджетных поступлений в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ не относятся к доходам бюджета?

4. На какие виды подразделяются доходы бюджета? Что лежит в основе такого подразделения? Касались ли изменения, вносимые в бюджетное законодательство РФ в процессе его реформирования, видов доходов бюджета?

5. Чем вызвана необходимость привлечения национального богатства в качестве источника формирования бюджетных средств? Каким образом национальный доход и национальное богатство зарубежных государств могут выступать в качестве источника поступлений в бюджетную систему страны?

6. Какой характер носит динамика поступлений в бюджетную систему РФ средств от приватизации государственного (муниципального) имущества? Каковы пропорции распределения данных поступлений между бюджетами разных уровней?

7. Что представляет собой Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, для каких целей он предназначен? Какова динамика поступлений в федеральный бюджет средств от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней?

8. Какими факторами определяется соотношение между используемыми в стране методами мобилизации средств в бюджет? Почему в первой половине 1990-х гг. в России для пополнения бюджета более активно использовалась бюджетная эмиссия, чем внутренние и внешние займы?

9. В чем заключаются «плюсы» и «минусы» различных методов мобилизации средств в бюджет, используемых современными государствами?

10. Какие методы мобилизации средств в бюджет используются в настоящее время в Российской Федерации? Каково соотношение между объемами средств, мобилизованными в последние годы в бюджетную систему РФ посредством налогов и займов?

Занятие 2

Вопросы для обсуждения

1. Практическое значение классификаций доходов бюджетов, предлагаемых финансовой наукой.

2. Рекомендации Международного валютного фонда по классификации доходов бюджетов.

3. Группировка доходов бюджетов в бюджетной классификации РФ, ее изменение в процессе совершенствования бюджетного законодательства.

Контрольные вопросы

1. Для чего необходимо классифицировать доходы бюджетов?

2. Какие классификации доходов бюджетов представлены в современной экономической литературе, каково их практическое значение?

3. Какие группировки платежей в бюджет применялись в дореволюционной и советской бюджетной практике?

4. Какие четыре категории доходов выделены в классификации доходов бюджетов, предложенной Международным валютным фондом? Какие виды поступлений объединяет каждая из категорий?

5. Какие группы доходов бюджетов выделены в действующей бюджетной классификации Российской Федерации? На какие подгруппы они подразделяются?

6. Как изменялся состав групп доходов бюджетов в процессе совершенствования бюджетной классификации РФ?

7.Какие поступления отражаются в составе «Доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»? В чем заключается принципиальное отличие указанных средств от налоговых, неналоговых доходов и трансфертов, зачисляемых в бюджет?

8. Какие статьи операций сектора государственного управления выделены в группе «Доходы»? Для чего необходима данная классификация?

9. Какие общие подходы можно выделить в классификации доходов бюджетов, рекомендованной МВФ, и классификации доходов, предусмотренной бюджетной классификацией РФ?

Задания для самостоятельной работы

1. Используя информацию Федеральной службы государственной статистики, отразить в таблице и проанализировать динамику поступлений в бюджетную систему РФ средств от приватизации государственного (муниципального) имущества и их распределение между бюджетами разных уровней за последние пять лет.

Таблица 3.1

Динамика поступлений в бюджеты средств от приватизации

Годы	Ед. изм.	Всего поступлений в бюджетную систему РФ от приватизации	в том числе:
			в федеральный бюджет	в бюджеты субъектов РФ	в местные бюджеты
	млн. руб.
	%	100
	млн. руб.
	%	100
	млн. руб.
	%	100
	млн. руб.
	%	100
	млн. руб.
	%	100

2. Изучить порядок использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Проанализировать динамику поступлений в федеральный бюджет от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда России за последние пять лет. Данные для анализа представить в табличной форме.

Таблица 3.2

Динамика поступлений в федеральный бюджет от реализации

государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней и выплат на их приобретение

в млн. руб.

Годы	Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке	Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке

3. На основе отчетов Федерального казначейства (Казначейства России) рассчитать и проанализировать соотношение между объемами средств, мобилизованными за последние три года в бюджетную систему РФ посредством налогов и займов. Данные для анализа представить в виде таблицы.

Таблица 3.3

Динамика поступлений в бюджетную систему РФ

в виде налогов и займов

Показатели	Год	Год	Год
1. Общий объем налоговых доходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, млн. руб. 2. Общий объем средств консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, привлеченных путем осуществления государственных (муниципальных) займов (без учета бюджетных кредитов), млн. руб. 3. Соотношение между налоговыми доходами и заимствованиями, %

4. Сравнить группировку доходов бюджетов в действующей бюджетной классификации РФ с рекомендациями МВФ по классификации доходов бюджетов. Сделать выводы о сходстве и различиях в рассматриваемых классификациях.

5. Определить статью операций сектора государственного управления перечисленных видов доходов бюджета:

- единый сельскохозяйственный налог,

- вывозные таможенные пошлины на нефть сырую,

- проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета,

- доходы от перечисления части прибыли Центрального Банка,

- плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы,

- исполнительский сбор,

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства,

- субсидии бюджетам городских округов на внедрение инновационных образовательных программ,

- консульские сборы,

- доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом,

- регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории РФ,

- государственная пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции,

- доходы от продажи квартир, находящихся в федеральной собственности,

- сборы за выдачу органами местного самоуправления муниципальных районов лицензий на розничную продажу алкогольной продукции,

- плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Рекомендуемая литература

1. О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон от 26.03.1998 г., №41-ФЗ. – Ст.6, 7, 8, 9.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г., №145-ФЗ. – Ст.20, 23, 41, 47.

3. Положение о государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации: утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.02.2003 г., №127. – Разд. 1, 3.

4. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства финансов РФ от 25.12.2008 г., №145н. – Приложение 1 «Классификация доходов бюджетов».

5. Бюджетное право: учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – С.42-46.

6. Никонова Е.Н. Состав бюджетных поступлений: вопросы терминологии / Никонова Е.Н.// Финансы и кредит. – 2009. - №31. – С.43-47.

7. Руководство по статистике государственных финансов. – МВФ, 2001. [Электронный ресурс]: Глава 5 «Доходы». – Режим доступа http://www.ntipb.nsk.ru

8. Яруллин Р.Р. Доходы бюджета: учебное пособие / Р.Р. Яруллин. – Уфа: ФГОУ ВПО БГАУ, 2005. – С.8-11, 14-21.

9. Федеральное казначейство (Казначейство России) [Электронный ресурс]: Отчеты об исполнении федерального бюджета РФ. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. – Официальный сайт Федерального казначейства (Казначейства России). – Режим доступа: http://www.roskazna.ru

10. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Распределение средств от приватизации государственного и муниципального имущества. – Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru