conf1_book2

Из таблицы 3 видно, что общее количество направленных на профессиональное обучение изменяется в сторону уменьшения. Это связано с тем, что уже в 2002 г. значительно сократилось финансирование этой программы из средств федерального бюджета, увеличилась стоимость обучения, прежде всего по рабочим профессиям, на которые сделан акцент.

Сократилось финансирование и таких программ, как «Организация общественных работ», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет». Для восполнения недостатка средств и сохранения достигнутых объемов численности участников этих программ служба занятости обратилась к поиску недостающих средств в региональном (областном) и местном бюджетах.

В нашем регионе «Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы» в 2001 г. впервые обрела статус закона Ростовской области.

Принят областной закон (11.12.2003 г.) «Об областной целевой программе содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2007 годы».

Программа предусматривает финансирование из средств областного бюджета общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (табл. 4).

Таблица 4

171

Из таблицы 4 видно, что средства областного и местного бюджета вместе со средствами работодателей в сумме превышают средства федерального бюджета

исоставляют от всей суммы средств, затраченных на эти программы от 39 до 62%, а в 2002 г. в связи со значительным снижением средств ФБ – 67,8%.

Вместе с тем с принятием Закона № 122 ФЗ от 22.08.2004 г. (новой редакции Бюджетного кодекса), утверждающим приоритет федеральных обязательств по финансированию мероприятий по содействию занятости населения

исоциальной поддержки безработных граждан, исключением из статьи 7 Закона «О занятости населения Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации очевидно, что в 2005 г. такие источники финансирования программ занятости, как средства областного и местного бюджетов, перестанут быть правомочными и будут исключены из доходной части СЗ.

Значит ли это, что служба занятости потеряет часть средств на активную политику и ухудшит положение безработных граждан и незанятого населения?

Вероятно, нет, поскольку уже накоплен опыт работы с органами местного самоуправления в части использования средств местного бюджета для финан-

172

сирования активных программ через выделение средств муниципальным департаментам по разделу 1200 «Благоустройство и озеленение» и организацию общественных работ совместно с центром занятости.

Так, в 2003 и 2004 гг. постановлением главы администрации (мэра) г. Новочеркасска «Об организации общественных работ в г. Новочеркасске» такой организацией определен Департамент городского хозяйства и выигравшее конкурс по разделу 1200 МУП «Алтай»; в Октябрьском (с) районе – районная служба заказчика и выигравшая конкурс организация «Электрорусь». На службу занятости этими постановлениями возлагается задача отбора и направления на общественные работы. Аналогичная схема работает и при организации программы «Временная занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет». Результативность этой работы показана в таблице 4.

Серьезным стимулом для привлечения средств работодателя и софинансирования активных программ занятости стали введение в действие с 1 февраля 2002 г. Трудового кодекса РФ, новая редакция Закона «О занятости населения Российской Федерации» № 8 ФЗ от 10.01.2003 г., совместный приказ Минтруда и Минфина № 57/21н от 25 марта 2002 г.

Для успешного решения задач софинансирования городская служба занятости проводит активную работу в Совете директоров (Союзе работодателей и предпринимателей города), членом которого является директор ЦЗН.

Только в 2004 г. Советом директоров по инициативе ЦЗН рассмотрены такие вопросы, как:

–организация содействия работодателей города реализации программ занятости «Общественные работы» и «Временная занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет»;

–о проблемах профессиональной подготовки рабочих массовых профес-

сий;

–о количестве и качестве рабочей силы на рынке труда города. Результативность работы по привлечению средств работодателей отраже-

на в таблице 5.

173

С уходом XX века ушло в прошлое и первое поколение безработных России, которое можно назвать поколением «сокращенных». Это поколение, рожденное приватизацией и последовавшими за ней массовыми высвобождениями, получило от государства через службу занятости материальную поддержку в виде пособия по безработице и справку, подтверждающую стаж, и растворилось в новорожденном рынке труда, ассимилировалось на обычных городских рынках, так и не вернувшись на свои, начинающие оживать, родные предприятия.

Новое поколение обращающихся в службу занятости, среди которого стала преобладать молодежь (до 40% и выше), уже меньше интересуется мизерным пособием, но все больше – возможностями реального трудоустройства, получения специальности.

Службе занятости необходимо было изменить имидж, сделав ее наиболее привлекательной как для незанятого населения, так и для активных работодателей.

В этих целях во главу угла была поставлена информация.

1.Регулярное информирование населения о поступающих от работодателей вакансиях в диспетчерском зале. Тесные связи с работодателями позволили увеличить число вакансий с 9218 в 2000 г. до 10145 в 2001 г.

2.Выступления в городских СМИ о задачах и возможностях службы занятости («Новочеркасские ведомости», «Новочеркасская неделя», «Вечерний Новочеркасск», «21 «Канал», «Сельский вестник»), то же на ТВ – 5, 27, 37, 21, 6 каналы.

3.Размещение стендов и штандеров в людных общественных местах го-

рода.

4.Создание WEB-сайта городского ЦЗН в Internet.

5.Ряд массовых мероприятий (Дни кадровика, Ярмарки вакансий, профконсультационные встречи с выпускниками и родителями в 23 школах города, 4 детских домах, кадетском корпусе).

6.Выпуск буклетов серии «Предприятия города – социальное партнерство»: НЭВЗ, «Фея», НЗСП, «Эскорт», «Актис», «Новочеркасский ОМОН», «Служба в милиции», «Контрактная военная служба» и др. – о возможностях работы и получения специальности. Распространение велось на ярмарках вакансий, через информационный зал, через почтовые ящики.

7.Выездные консультации в отдаленных микрорайонах. Ростовская областная служба занятости делает многое для воспитания корпоративной культуры и развития информационного менеджмента (рис. 1).

174

ЗАНЯТОСТИ

Рис. 1

Принятые меры позволили сформировать надежный и качественный банк городских вакансий, тем самым привлечь внимание незанятого населения и работодателей к службе занятости.

Помещения городской службы занятости стали франко-офисом, местом встречи работодателей и безработных граждан.

Инициатива по проведению ярмарок вакансий стала стабильно исходить от работодателя, а не от службы занятости, как это было в прошлом.

Фирма «Макдоналдс», построив в Новочеркасске свой 49-й в России ресторан, проводила подбор сотрудников в городской службе занятости, из более чем 500 кандидатов было отобрано 100, которые прошли обучение и стажировку в ресторане фирмы в г. Ростове-на-Дону и были приняты на работу.

Постоянную работу по подбору кадров совместно со специалистами центра занятости ведут градообразующие предприятия города: НЭВЗ, «Митос», «Фея», ОМОН, «Эскорт», «Актис» и др. Со всеми эти организациями ГУ «НМЦЗН» ежегодно подписывает договоры о совместной деятельности.

Из вышесказанного следует вывод, что служба занятости давно перешагнула порог своего учреждения и наряду с зарегистрированными безработными перенесла акцент своей работы на все незанятое население.

В связи с этим актуальность приобретает тщательная оценка показателя общей безработицы, основанного на расчете баланса трудовых ресурсов, и показателя экономически активного населения.

175

На территории, обслуживаемой Новочеркасским межтерриториальным центром занятости, показатели регистрируемой и общей безработицы составляют соответственно 1,1 и 12,5%.

Современный работодатель проявляет пристальное внимание к этим показателям, предложению рабочей силы на рынке труда. Поиск потенциальных работников для ряда городских предприятий уже перешагнул границы города (НЭВЗ, «Фея», «Митос» и др.). Огромный интерес к рынку труда города и близлежащих территорий проявляют ряд предприятий г. Ростова-на-Дону («Росстсельмаш», ряд торговых представительств).

Возникает конкуренция на рынке труда, заставляющая работодателя более внимательно относиться к показателю заработной платы, другим компонентам социального пакета.

Демографическая «яма», отрицательная миграция, предпочтение выпускников школ любыми путями занять место на университетской скамье, а не за станком – факторы, которые заставляют работодателя испытывать беспокойство по поводу заполнения рабочих мест на развивающихся предприятиях в настоящее время и в перспективе.

Уровень общей безработицы в Новочеркасске в 12,5%, дает около 10–12 тысяч предполагаемо свободных людей, потенциально претендующих на рабочие места.

На самом деле в это число входит 3,5 тысячи отбывающих наказание в ИТУ, более 4 тысяч военнослужащих, остается около 5 тысяч человек, что не удовлетворяет растущие потребности предприятий города в кадрах.

«Темным» пятном в балансе трудовых ресурсов остается неформальная занятость, которая, по оценкам специалистов, может достигать 30% от экономически активного населения.

Известный экономист Василий Леонтьев, критикуя Кейнса за утверждение о том, что «… при небольшом росте цен товаров, приобретаемых на заработную плату… совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую денежную заработную плату… превышает существующий объем занятости», не так уж не прав.

В этом предложении, опираясь на ту действительность, которую мы имеем, перед словом «готовых» следует поставить частицу «не».

Эти обстоятельства, касающиеся формирования рынка труда, были детально обсуждены на заседании городского Совета директоров (Союза работодателей и предпринимателей города) в августе 2004 г. и на Координационном комитете содействия занятости населения в г. Новочеркасске в сентябре 2004 г. по инициативе городской службы занятости.

При обсуждении наиболее остро были поставлены вопросы заработной платы или цены вакансии, поскольку в городе уже давно существуют рабочие места (и не только в бюджетной сфере), которые горожане не стремятся занять из-за низкого уровня заработной платы. Обсуждались проблемы профориентации молодежи, информации населения по вопросам трудоустройства, задачи,

176

стоящие перед многочисленными учебными заведениями города по подготовке кадров для городского рынка труда.

Еще сложнее оценить оба уровня безработицы в сельских районах, поскольку формулировка признания безработными, указанная в ст. 2 и 3 Закона «О занятости населения в РФ», не прописана для села.

Обследования, проведенные сотрудниками службы занятости в одной из станиц Октябрьского (с) района, показали, что такой вид получения доходов как ведение личного подсобного хозяйства, игнорируемый законом, на самом деле дает годовой доход 200-250 тыс. рублей при формальной незанятости гражданина.

В обеих территориях затруднена оценка маятниковой миграции населе-

ния.

Подводя итог, выделим современные проблемы взаимоотношений между работодателями и государственной службой занятости:

1.Работодатели заинтересованы в получении от службы занятости достоверных данных о состоянии рынка труда, количестве и качестве рабочей силы на этом рынке. В связи с этим необходимо осовременить методические указания по составлению баланса трудовых ресурсов территорий, по каждому параметру определить источники получения информации. Дать методические рекомендации по определению экономически активного населения.

2.В вопросе обучения рабочим профессиям на заводских рабочих местах определить законодательно необходимость (либо отсутствие) лицензирования внутризаводского обучения и участия в конкурсах.

3.Учитывая возросший объем представляемых в службу занятости вакансий, которые не всегда соответствуют той информации, которую представляет работодатель, что отрицательно сказывается на имидже СЗ, ввести в ст. 25 «Содействие работодателей в обеспечении занятости населения» меру ответственности за недостоверное предоставление сведений о вакансиях.

Только совместные действия работодателей и государственной службы занятости населения, основанные на социальном партнерстве и взаимном уважении, могут принести успех в деле обеспечения полной, продуктивной и эффективной занятости населения.

Список литературы

1.Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в редакции Федеральных законов от 20.04.1996 г. № 36 ФЗ от 10.01.2003 г. № 8 ФЗ).

2.Закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу-

177

дарственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122 ФЗ.

3.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197 ФЗ.

4.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 116 ФЗ с изменениями от 20 августа 2004 г. № 111 ФЗ и от 20 августа 2004 г. № 120 ФЗ.

5.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.

№324. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

6.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 9 июля 1999 г.

№778 и от 5 ноября 1999 г. № 1230.

7.Постановление Правительства Российской Федерации 14 июля 1997 г.

№875. Об утверждении Положения об организации общественных работ в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999

г. № 1247.

8.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 3 и Министерства образования Российской Федерации № 1 от 13 января 2000 г. «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в ред. Постановлений Минтруда РФ № 17 и Минобразования РФ № 1 от 8 февраля 2001 г.

9.Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации №57 и Министерства финансов Российской Федерации № 21н «Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета» от 25 марта 2002 г.

10.Проблемы занятости населения в Южном федеральном округе России: Материалы научно-практической конференции 17-19 июля 2002 г. Волго-

град, 2002.

11.Кязимов К. Г. Теория и практика обучения и содействия занятости населения / К. Г. Кязимов. Саратов, 2002.

12.Проблемы неформальной занятости в Российской Федерации. М., 1990. Вып. 14.

13.Леонтьев В. Экономические эссе / В. Леонтьев. М., 1990.

14.Международная Организация труда. Конвенции и рекомендации. Том

I, 1919-1956, Том II, 1957-1990.

15.Формирование основ корпоративной культуры в подразделениях службы занятости. Информационный менеджмент. Ростов-на-Дону, 2004.

178

СПРОС НА ОБРАЗОВАНИЕ КАК НА СИГНАЛ НА РЫНКЕ ТРУДА С. Ю. Рощин

Доцент кафедры экономики труда и персонала Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, г. Москва

roshchin@aha.ru

Одна из важнейших проблем рыночной экономики – эффективная аллокация ресурсов. Эту проблему усугубляет наличие асимметрии информации, которой обладают участники сделок. Одна из граней проблемы асимметрии информации – необходимость определения реального качества товара в момент приобретения, а не в момент использования. Но определить априорно качественные характеристики бывает очень трудно или невозможно, особенно когда речь идет не о товарах, а об услугах. Проблема асимметрии информации остро стоит и на рынке труда. В частности, это проявляется в процессе найма работников. В этот момент работодатель не знает реального качества приобретаемого товара (производительности труда работника). Эта информация для него недоступна. Однако доступен ряд других характеристик (образование, возраст, пол, национальность, опыт работы), которые рассматриваются как сигнальная информация о качестве рабочей силы, возможностях и способностях работника. Образовательные сигналы являются одними из наиболее важных.

Основная функция образовательных сигналов на рынке труда – помощь в эффективной аллокации трудовых ресурсов. Они позволяют привести в равновесие ожидания работников относительно уровня их заработной платы и ожидания работодателей относительно уровня производительности труда работников.

В теории образовательных сигналов на рыке труда образование рассматривается как механизм селекции в рамках общества более способных, а следовательно, и более производительных работников. Получение образования более высокого уровня и в учебном заведении, обладающем более высокой репутацией, служит сигналом для работодателей при отборе работников. Таким образом, работники, получившие образование лучшего качества, могут иметь более высокую вероятность трудоустройства и премию в виде более высокой стартовой заработной платы.

За последние десять лет в России происходил существенный рост спроса на образование. Численность студентов и их доля в численности населения в России постоянно росли. Их количество выросло от 1648 тыс. в 1990/1991 учебном году до 3104 тыс. в 2002/2003 учебном году только на дневной форме обучения.

При этом наблюдается, с одной стороны, увеличение доли учащихся среди молодежи и снижение уровня экономической активности молодежи, а с другой стороны, увеличение занятости и экономической активности среди

179

учащихся. Можно предположить, что эти противоположно направленные тенденции свидетельствуют о переходе к новой модели занятости молодежи и вступления ее в трудовую деятельность. При расширяющихся инвестициях в человеческий капитал, в образование переход к трудовой деятельности все больше начинается не после обучения, а во время него. То есть переход порога «учеба-работа» происходит в процессе обучения, а не после окончания учебного заведения, как было раньше.

Существенный прирост количества учащихся во многом является результатом инвестиций в образование самого населения: число студентов, обучающихся за плату, растет, и в 2003 г. уже половина вновь принятых в вузы студентов сама оплачивала обучение.

Образовательный бум развивался исходя из ожиданий населения экономической отдачи от образования с учетом сигнальной функции образования на рынке труда. В середине 1990-х гг. рынок труда явно просигнализировал, что существует значительная положительная отдача от профессионального образования. Вероятность трудоустройства и заработки работников с высшим профессиональным образованием стали повышаться относительно заработков работников с меньшей квалификацией, особенно с учетом того, что значительный предшествующий трудовой опыт в условиях формирования новой системы хозяйствования обесценился и позиции молодых работников и работников старших возрастов во многом уравнялись. Реакцией на это стало существенное повышение спроса на высшее образование.

В результате такого развития ситуации стратегии экономического поведения образовательных учреждений в большей степени формируются с ориентацией на спрос со стороны населения, чем на спрос со стороны рынка труда на образованных специалистов. Связь между рынком труда и образовательной системой опосредована потребителями образования – населением, формирующим спрос на образовательные услуги, определяющими разнородными факторами: как востребованность и заработной платой специалистов разных профессий на рынке труда, так и ценностью образования в обществе и ценой на услуги образования и механизмом обеспечения доступности. В то же время в силу наличия значительного лага (4-6 лет для высшего образования) между формированием спроса на тот или иной вид образования и возможностью предъявить полученный диплом на рынке труда может возникнуть и возникает значительный дисбаланс между спросом на специалистов и выпуском их системой образования. Требования к образовательной системе со стороны учащихся и со стороны рынка труда могут не совпадать. Это требует изучения того, какие характеристики образования важны для работодателей. Насколько важны качество образования, знания и умения выпускников для работодателей или они ориентируются просто на определенный уровень диплома? Имеет ли значение престижность учебного заведения? Каковы принципы отбора персонала, существует ли рассогласование между тем, чему учат студента вузы и

180