Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 61

3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи работники (их представители) могут приступить к организации забастовки (за исключением случаев, когда согласно ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ забастовка не может быть проведена), когда работодатели (их представители) уклоняются от создания трудового арбитража либо отказываются выполнять решения трудового арбитража.

Как видно, к проведению забастовки работники (их представители) могут приступить без прохождения примирительных процедур коллективного трудового спора, когда работодатели (их представители) не желают проведения примирительных процедур в примирительной комиссии и трудовом арбитраже.

При этом необходимо иметь в виду, что законодатель в некоторых случаях запрещает либо ограничивает проведение забастовок (ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ). В таких случаях разрешение коллективного трудового спора происходит по правилам, установленным ч. 7 ст. 404 ТК РФ, когда роль трудового арбитража и соответствующего государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров несоизмеримо возрастает.

Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых

споров в разрешении коллективных трудовых споров

Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

Статья 407

содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

ведет базу данных по учету трудовых арбитров; организует подготовку трудовых арбитров.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в части второй настоящей статьи;

содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

Работникигосударственныхоргановпоурегулированиюколлективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предложена законодателем в новой редакции в связи с проводимой административной реформой, в т. ч. в сфере разграничения полномочий между органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

Глава 61

На федеральном уровне органом по урегулированию коллективных трудовых споров является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

На региональном уровне органом по урегулированию коллективных трудовых споров являются соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как видно из комментируемой статьи, в основном полномочия государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров аналогичны полномочиям действовавшей ранее Службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

2.Необходимо при этом обратить внимание на некоторые особенности полномочий этих государственных органов, характерных для соответствующего уровня.

На федеральном уровне орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

–производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

–содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

–ведет базу данных по учету трудовых арбитров;

–организует подготовку трудовых арбитров.

3.На региональном уровне органы исполнительной власти, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

–производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в ч. 2 настоящей статьи;

–содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

4.В пределах своих полномочий государственные (как федерального, так и регионального уровня) органы по урегулированию коллективных трудовых споров:

–проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

Статья 408

–выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

–оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

–организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

5.В новой редакции статья дополнена ч. 5, согласно которой государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников

иработодателей.

6.В части 6 комментируемой статьи законодатель предусматривает право работникам государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры, беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора

Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его выполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Соглашение между сторонами коллективного трудового спора может быть достигнуто на любом этапе его разрешения.

Так, решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон этого спора и оформляется протоколом (ч. 7 ст. 402 ТК РФ), разрешение коллективного трудового спора с участием посредника завершается принятием сторонами этого спора согласованного решения (ч. 4 ст. 403 ТК РФ), при создании трудового арбитража стороны заключают соглашение об обязательном выполнении его решений (ч. 1 ст. 404 ТК РФ).

Глава 61

2. Все соглашения, достигнутые между сторонами коллективного трудового спора, в силу комментируемой статьи, а также ст. 402–404 и 418 ТК РФ оформляются в письменной форме и имеют для сторон этого спора обязательную силу.

Отсутствие письменной формы соглашений влечет за собой недействительность их.

В соответствии с ч. 6 ст. 402 ТК РФ решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора и оформляется протоколом.

Примерные формы соответствующих протоколов содержатся

вприложениях 1, 2 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 57 (подробнее см. комментарий к ст. 402 ТК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 403 ТК РФ разрешение коллективного трудового спора с участием посредника завершается принятием сторонами этого спора согласованного решения. Примерные формы соответствующих протоколов содержатся в приложениях 1, 2, 3 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 58 (подробнее см. комментарий к ст. 403 ТК РФ).

При создании трудового арбитража стороны коллективного трудового спора заключают соглашение об обязательном выполнении решений (ч. 1 ст. 404 ТК РФ).

Примерные формы соответствующих протоколов содержатся

вприложениях 1, 2 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 59 (подробнее см. комментарий к ст. 404 ТК РФ).

Контроль за надлежащим исполнением соглашений осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

Необходимо отметить особое значение соглашения, достигнутого

врезультате примирительной комиссии (обязательного этапа разрешения коллективного трудового спора).

Так, если работодатель (его представители) на локальном уровне или представители работодателей на иных уровнях социального партнерства не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора в примирительной комиссии, то работники (их представители) на соответствующих уровнях социального партнерства не позднее трех рабочих дней со дня оконча-

Статья 409

ния разрешения спора примирительной комиссией могут совместно с уполномоченными государственными органами по урегулированию трудовых споров перейти к созданию трудового арбитража, минуя стадию разрешения спора с участием посредника (ч. 2 ст. 404, ч. 1 ст. 406, ч. 2 ст. 409 ТК РФ).

При этом в случае, если стороны такого спора не смогут заключить соглашение в письменной форме об обязательном выполнении решений трудового арбитража, то второй этап разрешения коллективного трудового спора не состоится, а работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Законодатель установил административную ответственность (ст. 5.33 КоАП РФ) для работодателя и его представителя за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 416 ТК РФ).

Статья 409. Право на забастовку

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Глава 61

КОММЕНТАРИЙ

1. Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора Конституция РФ относит к одному из основных прав и свобод человека и гражданина. В части 4 ст. 37 Конституции РФ провозглашено: “…признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку”.

Этот конституционный принцип нашел свое отражение прежде всего в нормах ч. I ТК РФ. Так, одним из основных принципов правового урегулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 2 ТК РФ). Одним из основных прав работника, закрепленных

вст. 21 ТК РФ, является право на разрешение коллективного трудового спора, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора является особым методом урегулирования такого спора.

Вотличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора, имеющих в своей основе метод коллективных переговоров и консультаций, в наибольшей мере отвечающий целям и задачам трудового законодательства, забастовка представляет собой коллективное действие в форме временного добровольного отказа работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично).

Законодатель увязывает право на забастовку с рядом ограничений, указанных в ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ. При этом необходимо отметить, что коллективные трудовые споры могут иметь место в таких случаях только в форме примирительных процедур, а трудовой арбитраж наряду с примирительной комиссией является обязательным, и его решение имеет для сторон обязательную силу (ч. 7 ст. 404 ТК РФ).

Данное положение соответствует рекомендациям Комитета по свободе объединения Административного совета МОТ, который,

вчастности, указывает: “…использование принудительного арбитража в случаях, когда стороны не достигают договоренности через коллективные переговоры, допустимо только для жизненно важных служб в строгом значении этого термина (то есть служб, прекращение деятельности которых может вызвать опасность для жизни людей, составить угрозу личной безопасности или здоровью всего населения или его части)” (см.: Сборник решений, принятых Комитетом

Статья 410

экспертов по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Женева: МБТ, 1977. П. 860).

Условия реализации права на забастовку указаны в ч. 2 комментируемой статьи, а именно:

а) если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;

б) работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах;

в) работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора;

г) работодатель (его представители) или представители работодателей не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу.

При наличии любого из этих условий работники (их представители) имеют право приступить к организации забастовки.

Необходимо при этом обратить внимание на то обстоятельство, что в ч. 6 ст. 410 ТК РФ предусмотрено еще одно условие для проведения предупредительной забастовки, в соответствии с которым после пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка.

4. Право на забастовку реализуется работниками в добровольном порядке. Никто не может быть принужден к участию в забастовке или к отказу от участия в ней.

Лицо, принуждающее работников к участию в забастовке или отказу от участия в ней, несет дисциплинарную (ст. 195 ТК РФ), административную (ст. 5.40 КоАП РФ) ответственность.

Представители работодателя не вправе как организовывать забастовку, так и принимать в ней участие.

Статья 410. Объявление забастовки

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.

Глава 61

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.

Оначалепредстоящейзабастовкиработодательдолженбытьпредупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Статья 410

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1.Забастовка может быть объявлена как на локальном уровне, так и на других уровнях социального партнерства: территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном.

2.На локальном уровне социального партнерства решение об объявлении забастовки принимается соответствующим собранием (конференцией) работников по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение этого коллективного трудового спора (см. комментарий к ст. 399 ТК РФ).

Под соответствующим собранием (конференцией) работников следует понимать собрание (конференцию) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

3.Решение об объявлении забастовки на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном уровнях социального партнерства принимают профессиональные союзы (их объединения) как представители работников, ранее участвовавшие

вразрешении этого коллективного трудового спора по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения либо выполнения соответствующего соглашения (см. комментарий к ст. 399 ТК РФ).

В случае объявления забастовки на этих уровнях социального партнерства необходимо иметь в виду два условия ее проведения. Во-первых,

всвязи с тем, что забастовка всегда реализуется на локальном уровне, законодатель установил требование о том, чтобы решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принималось собранием (конференцией) работников данного работодателя.

Во-вторых, поскольку забастовка в таких случаях является продолжением разрешения коллективного трудового спора на соответствующих уровнях социального партнерства, законодатель установил новое требование о том, что забастовка проводится без примирительных процедур (на локальном уровне).

4.Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины общего числа работников.

Глава 61

Новация комментируемой статьи в понижении кворума собрания работников с двух третей до половины от общего числа работников отвечает рекомендациям Комитета по свободе объединения Административного совета МОТ.

5.Конференция данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует, т. е. зарегистрированы в установленном представительным органом порядке, не менее двух третей делегатов конференции.

Порядок работы собрания (конференции), в т. ч. и процедура голосования, законом не регламентируется и устанавливается самостоятельно собранием (конференцией).

Решение об объявлении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). Как видно, для того, чтобы решение собрания (конференции) об объявлении забастовки было принято, необходимо, чтобы при наличии кворума за него проголосовало соответственно не менее одной четвертой и одной третьей от общего числа работников.

В случае когда в силу организационных, экономических причин либо особых условий организации труда не представляется возможным провести собрание (конференцию), представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

6.Закон обязывает работодателя предоставить помещение и создать все необходимые условия для проведения собрания либо конференции работников. Представители работодателя не имеют права препятствовать проведению собрания либо конференции работников.

В случае если представители работодателей не предоставляют помещение для проведения собрания (конференции) работников для объявления забастовки или препятствуют его проведению, то они могут привлекаться к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) и административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.

7.В решении об объявлении как предупредительной, так и основной забастовки закон обязывает указать:

а) перечень разногласий сторон спора, послуживших основанием для объявления и проведения забастовки;

б) дату и время начала забастовки, ее предполагаемую продолжительность. Указывая на дату начала забастовки, законодатель установил новое требование о том, что забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

в) предполагаемое количество участников забастовки;

Статья 411

г) наименование представительного органа, возглавляющего забастовку;

д) состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

е) предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в организации (филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении), у индивидуального предпринимателя в период проведения забастовки.

8.О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней. В случае несоблюдения этого требования забастовка может быть признана незаконной (ч. 3 ст. 413 ТК РФ).

9.Работодатель обязан предупредить соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров

опредстоящей забастовке.

10.Общий порядок объявления забастовки, установленный в комментируемой статье, имеет исключение при проведении предупредительной забастовки.

Так, согласно ч. 6 ст. 410 ТК РФ после пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Объявляет предупредительную забастовку представительный орган работников, участвующий в разрешении коллективного трудового спора и обеспечивающий минимум необходимых работ (услуг), в соответствии со ст. 412 ТК РФ.

11.Необходимо отметить еще одну новацию комментируемой статьи, заключающуюся в том, что в случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки (согласно абз. 2 ч. 9 комментируемой статьи), дальнейшее разрешение коллективного трудового спора возобновляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ.

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

Забастовку возглавляет представительный орган работников. Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Глава 61

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже.

Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

КОММЕНТАРИЙ

1.Забастовку возглавляет тот представительный орган работников, который был ранее уполномочен работниками на разрешение этого коллективного трудового спора (см. комментарий к ст. 410 ТК РФ).

2.Органу, возглавляющему забастовку, законодательством предоставлены полномочия, необходимые при разрешении коллективного трудового спора, а именно:

а) по собственной инициативе созывать собрание (конференцию) работников, где могут решаться вопросы, например, о приостановлении забастовки, организации выполнения минимума необходимых работ, о прекращении забастовки;

б) требовать от работодателя (представителя) предоставления информации по вопросам, затрагивающим интересы работников, в т. ч. по производственным, экономическим, хозяйственным, по предмету коллективного трудового спора;

в) привлекать для дачи заключений по возникающим вопросам специалистов, например, в области права, экономики, финансов, техники.

Оплата услуг привлекаемых специалистов производится на условиях, предусмотренных в коллективном договоре, соглашении.

Вслучае если такие условия в коллективном договоре, соглашении не установлены, оплата услуг производится по соглашению сторон коллективного трудового спора либо представительным органом работников, возглавляющим забастовку;

г) принимать решение о приостановлении (приостановке) забастовки;

д) принимать решение о возобновлении забастовки.

3.Орган, возглавляющий забастовку, имеет право ее приостановить. Такое решение принимается по причинам, которые, по мнению этого органа, являются весьма важными (например, урегулирование принципиальных вопросов спора, принятие совместного с работодателем (его представителем) решения о проведении переговоров).

Закон не устанавливает конкретного срока, на который может быть приостановлена забастовка. Она может быть приостановлена

Статья 412

на определенное время либо на неопределенное время или время ее возобновления будет связано с невыполнением определенных условий работодателем (его представителем).

Если забастовка была приостановлена на определенное время и в решении органа, возглавляющего забастовку, об этом указано, то принятия отдельного решения о продолжении забастовки не требуется. В случае если забастовка была приостановлена на неопределенное время, то для

еевозобновления необходимо принять соответствующее решение.

4.Для возобновления забастовки не требуется повторного разрешения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже.

О возобновлении забастовки работодатель (его представитель) и соответствующий государственный орган должны быть предупреждены не менее чем за три рабочих дня.

5.Согласно ст. 413 ТК РФ право приостановить забастовку предоставлено также суду и Правительству РФ.

Так, в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней, а в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разраба-

Глава 61

тывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Статья 412

КОММЕНТАРИЙ

1.Согласно ч. 1 статьи во время проведения забастовки стороны коллективноготрудовогоспораобязаныпродолжитьразрешениеэтогоспора путемпроведенияпримирительныхпроцедур.Приэтомзаконнеустанавливает порядок прохождения этих процедур. Стороны спора самостоятельно определяют оптимальные способы ведения переговоров.

В случае если представители работодателя уклоняются от участия

впримирительных процедурах во время забастовки, они могут быть привлечены к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) либо административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.

2.В целях обеспечения общественного порядка, сохранности производственного имущества работодателя и работников, а также работ машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять все зависящие от них меры. Законодательство не устанавливает комплекс мер, но обязывает всех заинтересованных участников и социальных партнеров при разрешении коллективного трудового спора принимать соответствующие меры.

3.В каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатываются и утверждаются свои перечни минимума необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важными интересами общества. Их утверждают соответствующие федеральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а если

вотрасли действует несколько общероссийских профсоюзов, то по согласованию со всеми ними.

Порядок разработки и утверждения перечня необходимых работ при забастовке определяет Правительство РФ.

Во исполнение комментируемой статьи Правительство РФ приняло постановление от 17.12.2002 № 901 “О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах”.

С целью реализации этого постановления 11 федеральными органами исполнительной власти в период с декабря 2002 г. по декабрь

Глава 61

2005 г. принято 20 приказов и одно постановление, которыми утверждены перечни минимума необходимых работ (услуг).

Ниже приводится список федеральных органов исполнительной власти, принявших нормативные правовые акты, утверждающие перечень минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок:

1)приказ МПТР России от 20.05.2003 № 101 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в организациях отрасли по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей”;

2)постановление Госстроя России от 23.04.2003 № 37 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях строительного

ижилищно-коммунального комплексов”;

3)приказ Минтранса России от 07.10.2003 № 197 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса”;

4)приказ МПР России от 18.04.2003 № 330 “О перечне минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПР России, в период проведения забастовок”;

5)приказ Минпромэнерго России от 12.12.2005 № 341 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах”;

6)приказ Минобрнауки России от 22.11.2005 № 285 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах

ипредставительствах системы образования”;

7)приказ Минпромнауки России от 02.03.2004 № 63 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в химической

инефтехимической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

8)приказ Минпромнауки России от 02.03.2004 № 62 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в медицинской

ибиотехнологической промышленности, обеспечиваемых в период

Статья 412

проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

9)приказ Минпромнауки России от 25.12.2003 № 279 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в легкой промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок

ворганизациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

10)приказ Минпромнауки России от 25.12.2003 № 280 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в машиностроительной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

11)приказ Росгидромета от 05.12.2003 № 244 “О введении в действие перечня минимума необходимых работ (услуг), выполняемых организациями и учреждениями Росгидромета в период проведения забастовок”;

12)приказ Минэнерго России от 02.09.2003 № 365 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в торфяной отрасли экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

13)приказ Минэнерго России от 11.08.2003 № 351 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в газораспределительных организациях, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

14)приказ Минэнерго России от 11.08.2003 № 350 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

15)приказ Минздрава России от 25.07.2003 № 326 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях здравоохранения”;

Глава 61

16)приказ Минэнерго России от 09.07.2003 № 306 “Об утверждении перечней минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья

ижизненно важных интересов общества”;

17)приказ Минпромнауки России от 28.05.2003 № 127 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в медицинской

ибиотехнологической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах”;

18)приказ Минэнерго России от 20.05.2003 № 193 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в угольной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

19)приказ Минпромнауки России от 15.05.2003 № 118 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах”;

20)приказ Минпромнауки России от 24.04.2003 № 106 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в химической и нефтехимической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах”;

21)приказ МПС России от 27.03.2003 № 12 “Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества”;

4. В каждом субъекте РФ разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), в которых конкретизируется содержание и определяется порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта РФ.

Такие перечни разрабатывает и утверждает орган исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профсоюзов.

Статья 412

5.Стороны коллективного трудового спора совместно с органами местного самоуправления в течение пяти календарных дней со дня принятия решения об объявлении забастовки должны определить минимум необходимых работ (услуг). Этот минимум устанавливается в форме соглашения сторон спора совместно с органом местного самоуправления. При этом необходимо помнить, что при объявлении забастовки на локальном уровне предложения по минимуму необходимых работ (услуг) должны быть указаны в решении об объявлении забастовки, принятом собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

При объявлении забастовки профессиональным союзом на других уровнях, предложения по минимуму необходимых работ (услуг) должны быть указаны в решениях собраний (конференций) работников об утверждении решений соответствующих профессиональных союзов (объединений профессиональных союзов) (см. ч. 1 ст. 410 ТК РФ).

При определении видов работ (услуг), включаемых в такой минимум необходимых работ (услуг), закон указывает на два условия. Во-первых, включение определенных видов работ (услуг) должно быть связано с вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан, и, во-вторых, в такой минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими (федеральными, региональными) перечнями необходимых работ (услуг).

6.В случае недостижения соглашения между сторонами коллективного трудового спора и органом местного самоуправления по определению минимума необходимых работ (услуг), выполняемых

впериод проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, соответствующий минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ.

7.Если стороны коллективного трудового спора не согласны с решением органа исполнительной власти субъекта РФ, установившим минимум необходимых работ (услуг), то они могут его обжаловать

всуд.

8.Забастовка, согласно ч. 8 комментируемой статьи, при необеспечении минимума необходимых работ (услуг) может быть признана судом незаконной.