Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 60

установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу, в суде может быть рассмотрен вопрос о возмещении работнику денежной компенсацией морального вреда, причиненного ему указанными действиями (п. 63 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).

О форме и порядке определения размеров компенсации морального вреда см. ст. 237 ТК РФ и комментарий к ней.

Статья 395. Удовлетворение денежных требований работника

При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

КОММЕНТАРИЙ

1.В случае признания требований работника в отношении невыплаченных или недоплаченных ему сумм орган по рассмотрению трудовых споров выносит решение об удовлетворении их в полном объеме.

Это означает, что денежные требования работника не ограничиваются какими-то сроками или суммами. Он должен получить все причитающиеся ему выплаты, а единственным условием вынесения такого решения является обоснованность заявленных требований.

2.Споры об удовлетворении денежных требований составляют значительную долю в общем числе споров, вытекающих из трудовых правоотношений. К ним, в частности, можно отнести следующие категории споров:

–об оплате вынужденного прогула в связи с незаконным увольнением или переводом на другую работу;

–о выплате заработной платы;

–об индексации заработной платы;

–о выплате штрафных санкций в случае задержки заработной платы;

–об оплате разницы в заработной плате при выполнении нижеоплачиваемой работы;

–об оплате сверхурочных работ;

–об оплате работ в выходные и нерабочие праздничные дни;

–о неправильной оплате отпуска;

–о компенсации за неиспользованный отпуск (отпуска);

–о выплате выходного пособия;

–о выплате среднего заработка за период трудоустройства;

–о гарантийных и компенсационных выплатах и др.

Статья 396

Статья 396. Исполнение решений о восстановлении на работе

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

КОММЕНТАРИЙ

1.Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров (в т. ч. судом), подлежит немедленному исполнению.

Немедленность исполнения решения о восстановлении на работе означает, что работник должен быть восстановлен на работе на следующий день после вынесения решения судом (не ожидая вступления решения в законную силу).

Работодатель вправе обжаловать решение суда о восстановлении на работе как в кассационном, так и в надзорном порядке. Но подача кассационной, а тем более надзорной жалобы не может быть основанием для приостановления исполнения решения суда. Работник должен приступить к работе, с которой был уволен или с которой был переведен, немедленно после вынесения судом решения в его пользу.

2.При задержке работодателем исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу суд, принявший такое решение, выносит определение

овыплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки.

3.Кроме того, должностные лица, представляющие интересы работодателя в трудовых отношениях, за неисполнение решения суда могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности.

Должностное лицо, по чьей вине работодатель должен будет произвести денежные выплаты в пользу работника, может быть привлечено к материальной ответственности.

4.На практике возможны ситуации, когда работодатель, выполняя решение суда первой инстанции, издал приказ о восстановлении лица на работе, а затем в кассационном или надзорном порядке это реше-

Глава 60

ние суда было отменено. Возникает вопрос: вправе ли работодатель после вынесения соответствующего решения в свою пользу издать приказ, отменяющий предыдущий, изданный в связи с решением суда первой инстанции о восстановлении работника на работе?

На наш взгляд, если суд выносит решение о восстановлении работника на работе, то работодатель обязан немедленно допустить его к работе и издать приказ о допуске к работе (на основании решения суда). Все время работы до рассмотрения дела в кассационной инстанции должно быть оплачено, однако сам приказ с датой увольнения (поскольку он был правильным) не должен изменяться.

В качестве компромисса возможно произвести увольнение по тому же основанию (например, за прогул), но с другой даты (даты вынесения решения кассационной инстанции в пользу работодателя).

Статья 397. Ограничение обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры

Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

КОММЕНТАРИЙ

1.В настоящей статье речь идет о специфике применения к трудовым спорам такой важной категории гражданского процессуального законодательства, как поворот исполнения решения (ст. 443–445 ГПК РФ).

Эта ситуация может возникнуть лишь при отмене решения по трудовому спору в порядке надзора.

2.Вопрос о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, может быть поставлен лишь

вслучае доказанности вины работника в представлении им в орган по рассмотрению трудовых споров ложных сведений или подложных документов (ч. 3 ст. 445 ГПК РФ).

Таким образом, даже в случае неправильного применения норм материального права или арифметической ошибки недопустим поворот исполнения решения по денежным требованиям работника.

Статья 398

Глава 61. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Статья 398. Основные понятия

Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

День начала коллективного трудового спора – день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со статьей 400 настоящего Кодекса своего решения.

Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

Статья 37 Конституции РФ признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных Кодексом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Как видно из анализа ст. 1 и 6 ТК РФ, отношения в сфере рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров являются самостоятельной частью системы общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством на федеральном и региональном уровнях.

При этом необходимо отметить исключительно тесную связь норм по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров с нормами о социальном партнерстве в сфере труда.

1. Согласно определению, данному в комментируемой статье, коллективным трудовым спором являются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями). В целях урегулирования имеющихся разногласий прежде всего необходимо предпринять соответствующие меры для устранения этих разногласий и достижения взаимоприемлемого решения.

Глава 61

Раскрывая понятие коллективного трудового спора, необходимо обратить внимание на те характерные признаки, которые заключены в его определении, а именно:

а) между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) имеются неурегулированные разногласия по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату). Такие неурегулированные разногласия могут иметь место вне зависимости от заключения, изменения либо выполнения коллективного договора, соглашения;

б) между работниками (их представителями) имеются неурегулированные разногласия по поводу заключения, изменения либо выполнения коллективных договоров, соглашений. Под выполнением коллективных договоров, соглашений необходимо понимать выполнение всех без исключения условий, которые составляют содержание коллективного договора либо соглашения;

в) если между представителем работников и работодателем имеются неурегулированные разногласия в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 372 ТК РФ).

Коллективный трудовой спор может иметь место как на локальном уровне (в организации, ее филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении и у индивидуального предпринимателя), так и на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном уровнях.

Новая редакция ч. 1 комментируемой статьи предусматривает новацию о возможности проведения коллективного трудового спора на локальном уровне не только в организации (ее филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении), но

иу работодателя – индивидуального предпринимателя.

2.Примирительные процедуры – это основной способ рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора.

В Рекомендации МОТ № 92 “О добровольном примирении и арбитраже” (1951 г.) содержатся принципы и основы деятельности примирительных органов по добровольному примирению сторон коллективного трудового спора, которые нашли свое дальнейшее отражение в ТК РФ.

3.Законодатель не случайно вводит новое понятие – день начала коллективного трудового спора, – поскольку определение дня начала такого спора имеет важное процессуальное значение.

Статья 398

Именно со дня начала коллективного трудового спора применяются примирительные процедуры.

Начало коллективного трудового спора в соответствии с комментируемой статьей может иметь место в двух случаях, а именно: при сообщении работодателем (его представителем) о решении отклонить все или часть требований работников (их представителей); при несообщении работодателем (его представителем) о своем решении представительному органу работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников (их представителей).

При этом необходимо отметить, что законодатель при внесении изменений и дополнений в Кодекс из ч. 3 комментируемой статьи вычеркнул слова: “а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров”, исключив, таким образом, один из случаев возникновения начала коллективного трудового спора.

Ранее, если в результате коллективных переговоров по поводу изменения условий труда, заключению или изменению коллективного договора, соглашения был составлен протокол разногласий, то коллективный трудовой спор начинался как бы автоматически, а стороны трудового коллективного спора обязаны были его рассматривать и разрешать с соблюдением установленного законодательством порядка.

На практике такая норма, особенно при заключении или изменении соглашений всех уровней, как правило, не работала.

4. Забастовка как один из способов разрешения коллективного трудового спора гарантирована ст. 37 Конституции РФ и рассматривается законодателем как временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей полностью либо частично.

Комитет по свободе объединения Административного Совета МОТ определил, что право на забастовку является одним из основных средств, с помощью которых трудящиеся или организации могут защищать свои экономические и социальные интересы и содействовать их осуществлению.

Как видно, забастовка носит временный характер. В решении об объявлении забастовки должна быть указана ее предполагаемая продолжительность (ст. 410 ТК РФ).

Законодатель предусматривает возможность проведения часовой предупредительной забастовки (ст. 410 ТК РФ). Отказ работников от исполнения трудовых обязанностей, предусмотренных ст. 21 ТК РФ, должен быть добровольным.

Глава 61

Целью забастовки как временного добровольного отказа работников от исполнения трудовых обязанностей является разрешение коллективного трудового спора.

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29–31 и частью пятой статьи 40 настоящего Кодекса.

Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Часть пятая утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства.

Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель предоставил право выдвигать требования только работникам и их представителям, но не работодателям. По существу, это право является отражением и развитием конституционного права человека на коллективные трудовые споры с использованием установленных ТК РФ способов их разрешения.

Статья 399

Правом выдвижения требований, согласно ч. 1 комментируемой статьи, обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29–31 и ч. 5 ст. 40 ТК РФ, как в организации (филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении, у индивидуального предпринимателя), так и на иных уровнях социального партнерства: территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном.

2. Требования работников и (или) представительных органов работников на локальном уровне могут выдвигаться в следующих случаях:

–по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату);

–при заключении, изменении и выполнении коллективного договора;

–в связи с заключением, изменением и выполнением соглашений;

–в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Выдвижение требований на локальном уровне осуществляют работники и их представительный орган, как правило, орган первичной профсоюзной организации, представляющий работников, работающих в организации (филиале, представительстве, ином обособленном подразделении), у индивидуального предпринимателя. Орган первичной профсоюзной организации, действующий на основе положения, принятого в соответствии с уставом общероссийского (межрегионального) профессионального союза, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза, может выдвигать требования в порядке, предусмотренном в положении (общем положении) о первичной профсоюзной организации либо в уставе соответствующего общероссийского (межрегионального) профсоюза.

Требования, выдвинутые работниками и (или) их представительным органом организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) или индивидуального предпринимателя:

а) должны быть утверждены на собрании либо конференции работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) или индивидуального предпринимателя;

б) излагаются в письменной форме;

Глава 61

в) направляются работодателю (руководителю филиала, представительства, иного обособленного подразделении).

Во всех случаях выдвинутые требования должны быть утверждены правомочным собранием (конференцией) работников. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствуют более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Порядок проведения собрания (конференции) работников, в т. ч. и порядок принятия решения, принимается (утверждается) соответствующим собранием (конференцией) работников. Так, в протоколе собрания (конференции) указываются: дата и место проведения; число присутствующих работников (делегатов) для определения кворума; избрание председателя и секретаря собрания (конференции); повестка дня; обсуждение вопросов повестки дня; вопросы, предложенные для голосования; результаты голосования; принятие решения по каждому вопросу; подписи председателя и секретаря собрания (конференции).

3. По итогам выдвижения требований органом первичной профсоюзной организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя и утверждения их на соответствующем правомочном собрании (конференции) работников должны быть представлены работодателю требования, изложенные в письменной форме и утвержденные соответствующим собранием (конференцией), а также выписка из протокола заседания органа первичной профсоюзной организации (филиала, представительства иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Соответствующие документы должны быть направлены работодателю таким образом, чтобы направившая сторона имела доказательства об их отправлении и получении (вручении) с указанием даты вручения, имен лиц, вручившего документы и получившего их, и др.

Так, в соответствии с Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 57, дата вручения требований работодателю должна быть зафиксирована в журнале или других регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо в форме подписи непосредственно работодателя или его уполномоченного представителя на втором экземпляре требований, остающемся у представителя работников.

Статья 399

4.Работодатель или его представитель, в т. ч. в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении, обязан предоставить работникам или их представителям необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Непредставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) в соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

К представителю работодателя в таком случае может быть применено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

5.Впервые в российском законодательстве установлена норма, позволяющая профессиональным союзам и их объединениям выдвигать требования и направлять их соответствующим сторонам социального партнерства. Представителями работников при проведении коллективных трудовых споров на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном уровнях социального партнерства являются общероссийские, межрегиональные профессиональные союзы и их территориальные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, а также объединения общероссийских, межрегиональных профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (ч. 3 ст. 29 ТК РФ, ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”).

Сторонами социального партнерства при урегулировании коллективного трудового спора на уровнях выше локального являются соответствующие объединения работодателей, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления (ст. 25, ч. 2 ст. 33, ст. 34, ч. 3 ст. 45 ТК РФ, Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ “Об объединениях работодателей”).

Требования соответствующих профессиональных союзов (их объединений) выдвигаются в соответствии с порядком, установленным их уставами, и направляются соответствующим сторонам социального партнерства:

Глава 61

–по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату);

–при заключении, изменении и выполнении соглашений.

Если в установленный законом месячный срок соответствующие

представители работодателей отклонили часть или все требования профессиональных союзов (их объединений), то вместе с письменным отказом они направляют соответствующему профессиональному союзу (объединению профсоюзов) предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со своей стороны.

Если соответствующие представители работодателей в установленный срок не сообщили своего решения профессиональному союзу (объединению профсоюзов) или отказывают в исполнении его требований полностью или частично, профессиональный союз (объединение профсоюзов) направляет соответствующим представителям работодателей предложения об образовании примирительной комиссии,

ееколичественном и персональном составе со своей стороны.

6.Копия требований работников (их представительного органа), а также профессиональных союзов (их объединений), оформленных в письменной форме, может быть направлена по их решению в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных споров (см. комментарий к ст. 407 ТК РФ).

Получив такие требования, соответствующий государственный орган обязан проверить получение этих требований другой стороной коллективного трудового спора. Данная норма предотвращает возможность уклонения работодателями (их соответствующими представителями) от получения требований, позволяет получить необходимую методическую и иную помощь в процессе урегулирования коллективного трудового спора.

Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профес-

Статья 400

сиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

КОММЕНТАРИЙ

1.В новой редакции комментируемой статьи законодатель более четко установил порядок рассмотрения требований как на локальном, так и на других уровнях социального партнерства.

Так, на локальном уровне работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников (их представительного органа).

2.Работодатель должен рассмотреть направленные ему требования и сообщить о принятом решении представительному органу работников, во-первых, в письменной форме и, во-вторых, не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

День сообщения работодателем решения об отклонении всех или части требований, а также несоблюдение трехдневного срока для сообщения о принятом решении является днем начала коллективного трудового спора.

3.Кодекс впервые установил для представителей работодателей на всех уровнях социального партнерства, во-первых, обязанность принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и, во-вторых, обязанность сообщить им в письменной форме о принятом решении не позднее одного месяца со дня получения указанных требований.

Эта норма позволяет реально определить день начала коллективного трудового спора на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях социального партнерства.

День сообщения объединением или иным представителем объединения работодателей решения об отклонении всех или части требований или несоблюдение месячного срока для ответа является днем начала коллективного трудового спора.

При этом работодатели, на которых распространяются соответствующие соглашения, должны выполнять их условия в соответствии

стребованиями ст. 48 ТК РФ и всемерно способствовать урегулированию коллективного трудового спора.

Необходимо отметить, что законодатель (ст. 416 ТК РФ) предусматривает дисциплинарную (ст. 195 ТК РФ) и административную (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственность представителя работодателя, уклоняющегося от получения требований работников.

Глава 61

Статья 401. Примирительные процедуры

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки.

КОММЕНТАРИЙ

1.В комментируемой статье законодатель установил общие положения о порядке рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, состоящего из примирительных процедур и последовательности их применения.

2.Порядокрассмотренияиразрешенияколлективноготрудовогоспора может состоять из следующих этапов (примирительных процедур):

а) разрешение коллективного трудового спора примирительной комиссией в соответствии со ст. 402 ТК РФ;

б) разрешение коллективного трудового спора с участием посредника в соответствии со ст. 403 ТК РФ;

Статья 402

в) разрешение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже в соответствии со ст. 404 ТК РФ.

3.При рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора обязательно прохождение первой примирительной процедуры, т. е. разрешение спора примирительной комиссией.

При этом ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Одновременно следует отметить, что законодатель, согласно ст. 416 ТК РФ, предусматривает дисциплинарную (ст. 195 ТК РФ)

иадминистративную (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственность для представителя работодателя, уклоняющегося от участия в примирительных процедурах.

4.В любой момент после начала коллективного трудового спора каждая из его сторон имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

5.Примирительные процедуры должны проводиться в сроки, предусмотренные ст. 402–404 ТК РФ. С целью избавления от затяжного характера разрешения коллективного трудового спора, что может негативно отразиться на правах и интересах работников, ТК РФ установил предельные сроки всех примирительных процедур.

Новацией комментируемой статьи являются положения дополнительной ч. 8, согласно которой работники в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, в т. ч. и в период организации и проведения забастовки.

Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.

Глава 61

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража.

КОММЕНТАРИЙ

1.Примирительная комиссия как первый обязательный орган по рассмотрению и разрешению коллективного трудового спора создается его сторонами на равноправной (паритетной) основе в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

При этом примирительная комиссия формируется только из представителей сторон данного коллективного трудового спора.

2.Новациями комментируемой статьи является установление процедур оформления создания примирительных комиссий на локальном

ииных уровнях разрешения коллективного трудового спора.

Так, решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представительного органа работников.

Решение же о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжениями, постановлением) органов соответствующих представителей работодателей и органов соответствующих представителей работников (о соответствующих представителях работодателей и работников см. комментарий к ст. 399 ТК РФ).

Статья 402

Положение комментируемой статьи полностью соответствуют основополагающим принципам Рекомендации МОТ № 92 “О добровольном примирении и арбитраже” (1951 г.).

Стороны коллективного трудового спора на любом уровне социального партнерства не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Необходимо отметить также, что законодатель, согласно ст. 416 ТК РФ, предусматривает административную ответственность (ст. 5.32 КоАП РФ) для представителя работодателя, уклоняющегося от участия в создании и работе примирительной комиссии.

3. Минтруд России постановлением от 14.08.2002 № 57 утвердил Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, которые разработаны с целью оказания практической помощи при урегулировании коллективных трудовых споров подразделениям органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

В этих Рекомендациях достаточно подробно освещается порядок формирования и работы примирительной комиссии. В Рекомендациях, в частности, отмечается, что если работодатель отклонил требования работников, то одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представителю работников предложение об образовании примирительной комиссии, количественном и персональном составе со своей стороны.

Если же работодатель не сообщает своего решения, то представителю работников по истечении трех рабочих дней со дня вручения работодателю требований работников следует направить ему предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со своей стороны.

Сторона, получившая предложение об образовании примирительной комиссии, подготавливает свои встречные предложения о ее количественном и персональном составе.

Взависимости от масштаба коллективного трудового спора

исложности выдвигаемых требований рекомендуется, чтобы в состав примирительной комиссии входили от двух до пяти представителей от каждой стороны, которые знают предмет спора и владеют искусством ведения переговоров.

Представителями сторон, согласно Рекомендациям, могут выступать работники как состоящие, так и не состоящие в штате работников организации.

Глава 61

Необходимо заметить при этом, что представители сторон коллективного трудового спора в примирительной комиссии должны обладать соответствующими полномочиями.

4.Работодатели (их представители) должны создавать необходимые условия для работы примирительной комиссии. Такими условиями являются: предоставление помещения, оборудованного соответствующим образом (отопление, освещение, средства связи

иоргтехники); предоставление информации, необходимой для рассмотрения выдвинутых работниками (их представителями) требований, а также предоставление гарантий работникам, установленным ст. 405 ТК РФ.

Стороны могут установить дополнительные гарантии и формы материального стимулирования членов примирительный комиссии.

5.Законодатель устанавливает срок рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора примирительной комиссией. Так, примирительная комиссия должна рассмотреть коллективный трудовой спор в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Однако в случае необходимости указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон коллективного трудового спора, такая договоренность должна быть оформлена в форме протокола.

6.Порядок работы примирительной комиссии Кодекс не регламентирует. Он устанавливается самой комиссией. Заседания примирительной комиссии могут проводиться и в рабочее время, поскольку членам комиссии предоставлены ТК РФ соответствующие гарантии (ст. 405 ТК РФ).

Членам примирительной комиссии в своей работе следует руководствоваться правилами, предусмотренными Памяткой членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективных трудовых споров в приложении 3 к постановлению Минтруда России от 14.08.2002 № 57 “Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией”.

7.Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора и оформляется протоколом, который подписывается полномочными представителями сторон

ичленами примирительной комиссии.

На это обстоятельство указывается в протоколе заседания примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора, предлагаемого Минтрудом России в виде приложения 1 к Рекомендациям, утв. постановлением от 14.08.2002 № 57.

Статья 402

Приложение 1 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 57

ПРОТОКОЛ заседания примирительной комиссии по рассмотрению

коллективного трудового спора между

(наименование сторон коллективного трудового спора)

(место заседания)

Присутствовали:

Представители работников, уполномоченные на участие в примирительных процедурах по урегулированию коллективного трудового

спора решением общего собрания (конференции) работников

(Протокол общего собрания (конференции) работников прилагается.)

(инициалы, фамилия, должность)

Представители работодателя

(инициалы, фамилия, должность)

Члены примирительной комиссии

(инициалы, фамилия, должность)

Слушали:

О рассмотрении коллективного трудового спора между работниками

(наименование организации)

и работодателем

(наименование организации)

Глава 61

Перечень вопросов с указанием по каждому из них позиций сторон коллективного трудового спора и предложений примирительной комиссии прилагается.

Постановили:

Считать коллективный трудовой спор между

(наименование сторон коллективного трудового спора)

урегулированным.

Представители работников

(подпись) (расшифровка подписи)

Представители работодателя

(подпись) (расшифровка подписи)

Члены примирительной комиссии

(подпись) (расшифровка подписи)

Несоблюдение письменного оформления решения комиссии, т. е. без протокола, влечет недействительность заключенных соглашений (ст. 408 ТК РФ).

Решение примирительной комиссии имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые в нем установлены.

За невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, представители работодателей привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 5.33 КоАП РФ.

В случае если представитель работодателя уклоняется от исполнения соглашения, работники или их представительный орган вправе приступить к организации забастовки (ст. 409 ТК РФ).

Необходимо отметить также, что ст. 416 ТК РФ предусматривает административную (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственность для представителя работодателя, уклоняющегося от участия в создании и работе примирительной комиссии.

8. В случае недостижения согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) о создании трудового арбитража.

Статья 402

Новая редакция ч. 8 комментируемой статьи не обязывает стороны коллективного трудового спора в случае недостижения согласия в комиссии продолжать следующие этапы примирительных процедур, но рекомендует приступать к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража.

Таким образом, законодатель, во-первых, более четко выделил роль примирительной комиссии в урегулировании коллективного трудового спора и, во-вторых, избавляет работников и их представителей от затяжного характера разрешения коллективного трудового спора.

9. Если на заседании примирительной комиссии соглашение не достигнуто по всем или части вопросов, составляется протокол разногласий.

Примерная форма его предусмотрена приложением 2 к Рекомендациям, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 57.

Приложение 2 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 57

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ совместного заседания примирительной комиссии

и представителей сторон по рассмотрению коллективного трудового спора между

(наименование сторон коллективного трудового спора)

(место заседания)

Присутствовали:

Представители работников, уполномоченные на участие в примирительных процедурах по урегулированию коллективного трудового

спора решением общего собрания (конференции) работников

(наименование организации)