Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 57

законодательства СССР, основным из которых являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. С ноября 2006 г. правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.

Правовые нормы, предусматривающие возможность обжалования неправомерных решений и действий (бездействия) должностных лиц органов исполнительной власти, в т. ч. должностных лиц органов надзора и контроля, содержатся в ряде иных федеральных законодательных актов.

В частности, ст. 15 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” содержит бланкетную (отсылочную) правовую норму, устанавливающую, что заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.

Право обжалования решений инспекторов труда, в т. ч. в административном или судебном порядке, предусмотрено также п. 2 ст. 13 Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ.

2. Статья фактически устанавливает альтернативную подведомственность рассмотрения жалоб на решения государственных инспекторов труда по вопросам государственного надзора и контроля, за исключением решений главного государственного инспектора труда РФ, которые обжалуются исключительно в судебном порядке. Согласно комментируемой статье обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности, т. е. руководителю государственной инспекции труда, в которой работает данный государственный инспектор труда, или главному государственному инспектору труда РФ либо в суд.

Право выбора, в какой орган должна быть подана жалоба, предоставлено лицу, несогласному с решением государственного инспектора труда и обжалующему это решение. Обжалование решения государственного инспектора труда в порядке подчиненности не пре-

Статья 361

пятствует одновременному обжалованию того же решения в судебном порядке.

Комментируемая статья не содержит ограничений по кругу лиц, имеющих право обжаловать решения государственных инспекторов труда. На практике в большинстве случаев решения государственных инспекторов труда обжалуются либо работодателем, действия которого признаны неправомерными, либо работником (его представителем), заявление которого, адресованное в федеральную инспекцию труда, признано необоснованным. Вместе с тем правовые препятствия к обжалованию решений государственных инспекторов труда иными лицами, чьи права и свободы нарушены (ограничены) принятым решением, отсутствуют.

3.В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”, ГПК РФ и другими федеральными законами.

4.В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006

№59-ФЗ установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В этой связи следует учитывать, что решения государственных инспекторов труда, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении (постановления по делам об административных правонарушениях), обжалуются в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии с нормами указанной главы КоАП РФ решения государственных инспекторов труда, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении (в т. ч. постановление государственного инспектора труда об административном наказании), могут быть обжалованы работодателем, его законным представителем, лицом, представляющим работодателя, работником (потерпевшим), его представителем.

Представителем работника (потерпевшего) может выступать адвокат или любое лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии со ст. 185 и 186 ГК РФ.

Глава 57

работником (включая должностных лиц) по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право привлечь его к дисциплинарной ответственности и применить к нему дисциплинарные взыскания в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ.

Государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания о привлечении лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в порядке, установленном ст. 76 ТК РФ, в случаях, если они не прошли в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда (см. комментарий к ст. 357 ТК РФ).

Опорядке применения дисциплинарных взысканий к работникам

идолжностным лицам см. комментарий к статьям гл. 30 ТК РФ.

4. За совершение административного правонарушения в связи

снеисполнением либо ненадлежащим исполнением установленных обязанностей виновные лица подлежат административной ответственности в соответствии с правовыми нормами КоАП РФ.

Так, могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

За совершенные административные правонарушения к административной ответственности могут привлекаться как физические лица (граждане, работодатели – физические лица, в т. ч. индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные лица), так и юридические лица.

В частности, в соответствии с нормами ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа:

–на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ;

–лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

–юридических лиц – от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должно-

стным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 362

В соответствии с нормами статей:

–5.28 КоАП РФ уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

–5.29 КоАП РФ непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

–5.30 КоАП РФ необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

–5.31 КоАП РФ нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

–5.32 КоАП РФ уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в т. ч. непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

–5.33 КоАП РФ невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ;

–5.34 КоАП РФ увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ;

–5.42 КоАП РФ отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ,

Глава 57

необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ;

–5.44 КоАП РФ сокрытие должностным лицом страхового случая влечет наложение денежного штрафа от 5 до 10 МРОТ.

Всоответствии со ст. 23.12 КоАП РФ дела о перечисленных выше административных правонарушениях рассматривают уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда.

5. Согласно УК РФ некоторые нарушения законов и иных нормативных правовых актов о труде влекут за собой уголовную ответственность.

Так, в соответствии с нормами ст. 143 УК РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Согласно нормам ст. 145 УК РФ необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.

Всоответствии с нормами ст. 145.1 УК РФ невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 363

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

6. Материальная ответственность сторон трудового договора и их обязанности возместить ущерб, причиненный другой стороной, установлена в разд. ХI ТК РФ.

Вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний”.

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Правовые нормы статьи в полной мере соответствуют положениям ст. 18 Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ, в соответствии с которой национальным законодательством ратифицировавших ее государств должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

В этой связи в ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” содержится бланкетная (отсылочная) норма, устанавливающая, что юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели,

Глава 57

их работники и их представители, необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Так, лица, препятствующие деятельности государственных инспекторов труда, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

2. В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 212 ТК РФ также обязывает работодателя обеспечивать:

–беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов ФСС России, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных выше обязанностей работодатели (их представители) могут быть привлечены как к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ст. 192 и 193 ТК РФ, так и к административной ответственности

впорядке, определенном КоАП РФ.

3.Так, административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности государственных инспекторов труда предусмотрена ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

К административной ответственности, установленной ст. 19.4 КоАП РФ, могут быть привлечены как граждане, так и должностные

Статья 363

лица, ст. 19.5 и 19.7 – граждане, должностные лица и юридические лица, ст. 19.6 КоАП РФ – исключительно должностные лица.

В частности, в соответствии с требованиями:

–ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – в размере от 10 до 20 МРОТ;

–ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ;

–ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 МРОТ;

–ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц – от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц – от 30 до 50 МРОТ.

4. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела

об административных правонарушениях, предусмотренных указанными в п. 3 настоящего комментария статьями КоАП РФ, рассматриваются судьями на основании протоколов об административных правонарушениях, оформленных и внесенных в судебные органы в установленном порядке уполномоченными должностными лицами государственных инспекций труда.

Глава 57

Вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) государственного инспектора труда при проведении государственного контроля (надзора), признанных в установленном порядке неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством (ст. 1069 ГК РФ).

Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Нормы статьи основаны на положениях ст. 5 Конвенции МОТ “Об инспекции труда” (1947 г.), которая предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции с одной стороны и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, – с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Международный опыт осуществления надзора и контроля в трудовой сфере свидетельствует, что эффективность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде может быть обеспечена исключительно на основе координации действий всех государственных и негосударственных структур, осуществляющих данные функции. Именно этим объясняется установленный комментируемой статьей Кодекса принцип взаимодействия органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

В порядке реализации положений Конвенции МОТ № 81 и на основании ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” координация

Статья 365

деятельности органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля отнесена к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

2.Наряду с федеральной инспекцией труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется другими уполномоченными органами государственного надзора

иконтроля в установленной сфере деятельности (см. комментарий к ст. 353 ТК РФ). Кроме того, деятельность органов государственного надзора и контроля дополняется системой общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением законодательства о труде.

В этой связи в Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, установлено, что территориальные органы Службы по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде (государственные инспекции труда в субъектах РФ) взаимодействуют с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями

ииными организациями.

3.Общий порядок и формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти установлены в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

В соответствии с п. 12 Типового регламента в целях наиболее эффективного и согласованного решения определенного круга задач заинтересованными органами исполнительной власти на представительной основе могут образовываться координационные органы (межведомственные комиссии или организационные комитеты). В состав указанных координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.

4.Взаимодействие федеральной инспекции труда с другими органами исполнительной власти и органами общественного контроля осуществляется, как правило, в формах обмена информацией, проведения совместных проверок – как плановых, так и по конкретным обращениям, обсуждения практики применения законодательства о труде, совместных образовательных программ и т. д.

Глава 57

Анализ практики работы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде (государственных инспекций труда) позволяет выделить следующие основные направления взаимодействия:

–обмен информацией о состоянии законности в сфере труда;

–разработку мероприятий по проведению совместных проверок;

–расследование несчастных случаев на производстве и разработка предложений по их профилактике;

–проведение совместного анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений для разработки мероприятий по их устранению

ивосстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

–профилактическое информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

–информирование общественности о выявленных в организациях нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

–обобщение практики применения трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подготовка предложений по их совершенствованию.

Взаимодействие осуществляется на основе соблюдения законности, равенства всех надзорно-контрольных органов, самостоятельности каждого надзорно-контрольного органа в пределах предоставленной ему компетенции, гласности в том объеме, в котором это не противоречит охраняемым законом интересам и правам работников, а также государственной, служебной и коммерческой тайне, ответственности руководителей каждого надзорно-контрольного органа за выполнение согласованных решений.

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, который вправе следить за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобываю-

Статья 366

щей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, независимы и подчиняются только закону.

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья регламентирует общие принципы организации одного из видов специализированного (технологического) надзора – государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ

вотдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, проводимого специализированным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), полномочия и основные права которой в указанной сфере деятельности установлены Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

2.В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” ранее действовавший в структуре федеральной исполнительной власти Федеральный горный и промышленный надзор России был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору. При этом вновь созданной службе были переданы некоторые функции по контролю и надзору преобразованного Госстроя России и упраздненного Минэнерго России.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти” Федеральная служба по технологическому надзору была преобразована в Ростехнадзор с возложением на нее дополнительных функций и полномочий, в т. ч.

всфере осуществления специализированного надзора и контроля.

3.Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство РФ.

Глава 57

Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ и упомянутым Положением.

4. Должностные лица органов государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.4, 8.7, 8.9–8.11, ч. 1 и 3 ст. 8.17, ст. 8.19, 8.39, ч. 1 и 2 ст. 9.1, ст. 9.2, 11.20, 14.26, 19.2, 19.22 КоАП РФ.

Статья 367. Государственный энергетический надзор

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

Припроведенииуказанныхвчастипервойнастоящейстатьимероприятийработникифедеральногоорганаисполнительнойвласти,осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей, независимы и подчиняются только закону.

КОММЕНТАРИЙ

1.До проведения в 2004 г. реформы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти государственным надзором за проведением организациями РФ мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, занимались органы государственного энергетического надзора (Главгосэнергонадзор России) в порядке, установленном Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.1998 № 938. При этом, не будучи организационно самостоятельным федеральным органом, Главгосэнергонадзор России входил в систему Минэнерго России и объединял действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.

2.В рамках проводимой административной реформы в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” Минэнерго России было упразднено, а его полномочия в сфере надзора и контроля были переданы федеральной службе по технологическому надзору.

Статья 368

Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти” Федеральная служба по технологическому надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

3. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19, 9.7–9.12, 11.20 КоАП РФ.

Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-проти- воэпидемиологических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемио- логического благополучия населения, при осуществлении надзора за соблюдением работодателями перечисленных в части первой настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону.

КОММЕНТАРИЙ

1. В рамках проводимой административной реформы в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” был упразднен Минздрав России и образован Минздравсоцразвития России, которому были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздненного Минздрава России, в ведении которого состояла государственная санитарноэпидемиологическая служба РФ.

Этим же Указом Президента РФ был образован специализированный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиоло- гических норм и правил – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которой были переданы функции по контролю и надзору в сфере

Глава 57

санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Минздрава России.

2.В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору

всфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и находится в ведении Минздравсоцразвития России.

3.Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3–6.7, ч. 2 ст. 7.2, ч. 2 ст. 7.8, ст. 8.2, 8.5, ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Статья 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.

Работникифедеральногоорганаисполнительнойвласти,осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, при осуществлении надзора за ядерной и радиационной безопасностью независимы и подчиняются только закону.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, осуществлявший до этого периода государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности в организациях РФ, был переименован в Федеральную службу по атомному надзору, а исполняемые им функции по принятию норма-

Статья 370

тивных правовых актов в установленной сфере деятельности были переданы образованному Минпромэнерго России.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти” Федеральная служба по атомному надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

2. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, 9.6, 19.2 КоАП РФ.

Глава 58. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ

ИЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.