Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 55

–прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;

–оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Особые условия оплаты труда гражданского персонала по Вооруженным Силам РФ предусматриваются постановлением Минтруда России от 04.03.1993 № 47 “О согласовании размеров увеличения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы по категориям гражданского персонала и видам деятельности, перечня надбавок, компенсационных доплат, повышений ставок и окладов, связанных с особенностями деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных (учебных) заведений, бюджетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации” и рядом других.

Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников

Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей.

Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

Статья регулирует некоторые особенности труда медицинских работников, который требует значительных физических и нервных затрат, обусловленных высокой ответственностью за обеспечение жизнедеятельности и здоровья человека.

Статья 351

Поэтому статья предусматривает для медицинских работников сокращенную продолжительность рабочего времени, которая не может превышать 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени для медицинских работников определяется Правительством РФ.

Конкретная величина продолжительности рабочего времени для отдельных категорий медицинских работников определена постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 “О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности”.

Перечень работников учреждений здравоохранения, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, закреплен соответственно в приложениях к названному постановлению.

Например, право на 24-часовую продолжительность рабочей недели имеют врачи, средний и младший медицинский персонал туберкулезных (противотуберкулезных) организаций здравоохранения и их структурных подразделений.

В целях стимулирования медицинских работников учреждений здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа ч. 2 комментируемой статьи позволяет увеличивать для данной категории работников продолжительность работы по совместительству по решению Правительства РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 12.11.2002 № 813 “О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа” для указанных выше категорий работников установлена продолжительность работы по совместительству не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.

Статья 351. Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов

Особенности регулирования труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспо-

Глава 55

нировании) произведений, профессиональных спортсменов, в частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы (смены), работы

вночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда,

всоответствии со статьей 252 настоящего Кодекса устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных статьями 94, 96, 113, 153, 157 и 268 настоящего Кодекса, также трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

Статья устанавливает правило, согласно которому на указанные

вней категории работников трудовое законодательство распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом трудовое законодательство распространяется на них в том случае, если эти категории работников осуществляют трудовую деятельность на условиях трудового договора.

Статья 59 ТК РФ содержит перечень случаев, когда может заключаться срочный трудовой договор.

Содержание срочных трудовых договоров, заключаемых, например, с творческими работниками и профессиональными спортсменами, отражено в соответствующих нормативных правовых актах.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 29.04.1999 № 80-ФЗ “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” (ст. 25) контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства и представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в т. ч. профессионального спортивного клуба и команды, и подлежит учету

вобщероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды РФ.

Вдоговоре должны быть отражены обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения договора, иные условия и обязательства сторон.

Оплата труда творческих работников и профессиональных спортсменов осуществляется путем установления месячных должностных окладов и ставок заработной платы.

Статья 351

Особенности оплаты труда названных категорий работников регулируются, в частности, постановлением Минтруда России от 03.02.1993 № 15 “Об утверждении разрядов оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов”.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 17.05.1996 № 614 определены ставки вознаграждения за некоторые виды использования исполнения (постановки).

Законодательством также предусмотрены меры социальной поддержки для спортсменов и работников физкультурно-оздоровитель- ных организаций.

Так, ст. 32 указанного выше Закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурноспортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут выплачивать за счет средств собственных бюджетов и внебюджетных источников, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам – олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания “Заслуженный мастер спорта СССР”, “Заслуженный мастер спорта России”, “Мастер спорта

СССР международного класса”, “Мастер спорта России международного класса”, входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания “Заслуженный тренер России”, “Заслуженный тренер РСФСР” или звание “Заслуженный тренер СССР”.

Ч А С Т Ь П Я Т А Я

РАЗДЕЛ XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ

ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Глава 56. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профес-

сиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

судебная защита.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 352 ТК РФ практически дословно воспроизводит указанное конституционное положение применительно к сфере трудовых и иных

Статья 352

непосредственно связанных с ними отношений, а также определяет основные способы защиты трудовых прав и свобод работников.

2.В части 2 статьи устанавливаются основные способы защиты трудовых прав и свобод:

–самозащита работниками трудовых прав (см. гл. 59 ТК РФ и комментарий к ней);

–защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (см. гл. 58 ТК РФ и комментарий к ней);

–государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (см. гл. 57 ТК РФ и комментарий к ней);

–судебная защита путем рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров (см. гл. 60 ТК РФ и комментарий к ней).

3.Установленный в новой редакции статьи перечень способов защиты трудовых прав работников дополнен судебной защитой.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой гарантируется судебная защита прав граждан, такое решение законодателя представляется совершенно оправданным.

Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

всудебном порядке является важным и эффективным способом защиты трудовых прав и свобод работников.

Наряду с этим работники вправе обжаловать в судебном порядке действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также нормативные правовые акты, которые нарушают их трудовые права и свободы.

Значительная роль в этом принадлежит КС РФ и ВС РФ.

Так, например, постановлением КС РФ от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона “Об акционерных обществах” в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» ст. 279 ТК РФ, согласно которой в случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора

вразмере, определяемом трудовым договором, признана не соот-

Глава 57

ветствующей Конституции РФ, ее ст. 19 (ч. 1 и 2), 37 (ч. 1 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой она, не устанавливая гарантированный минимальный размер компенсации, полагающейся руководителю организации в указанном случае, допускает досрочное расторжение с ним трудового договора без выплаты справедливой компенсации.

Решением ВС РФ от 24.05.2002 № ГКПИ2002-375 были признаны незаконными ч. 3 п. 14; подп. “б”, “в” ч. 1 и ч. 3 п. 15; п. 17; ч. 1 п. 26 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621, устанавливающие основания для расторжения трудового договора за нарушения трудовой дисциплины, а также вид дисциплинарного взыскания, не предусмотренные законом.

Решением ВС РФ от 08.12.2000 № ГКПИ2000-1331 было признано недействительным разъяснение Минтруда России от 08.02.1993 № 3 “О порядке уменьшения ежегодного отпуска за прогул”.

Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы

Статья 353

местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья в общем виде устанавливает перечень органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В частности, в соответствии с действующими федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая положения комментируемой и других статей гл. 57 ТК РФ, полномочия по осуществлению от лица государства надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложены как на органы надзора и контроля общей компетенции (органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), так и на специализированные федеральные органы исполнительной власти, создаваемые исключительно для осуществления надзора и контроля

вустановленной сфере деятельности.

2.В структуре федеральной исполнительной власти специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на осуществление функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная служба по труду и занятости (подп. “а” п. 4 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, а также постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 “Вопросы Федеральной службы по труду и занятости”, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои специализированные территориальные органы по надзору и контролю в установленной

Глава 57

сфере деятельности (государственные инспекции труда в субъектах РФ), образуя вместе с ними единую централизованную систему государственных органов, осуществляющую государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – федеральную инспекцию труда (см. комментарий к ст. 354–365 ТК РФ).

3.Наряду с федеральной инспекцией труда, государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций надзора и контроля

вустановленной сфере деятельности. К этим органам, в частности, относятся Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. комментарии к ст. 366, 367, 369 ТК РФ) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. комментарий к ст. 368 ТК РФ).

4.Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ (см. ст. 216 ТК РФ и комментарий к ней).

От лица государства контроль за соблюдением трудового законодательства указанными органами ведется по отношению к состоящим в их ведении организациям. Осуществление данной функции является частью их управленческой деятельности и не предполагает формирования специализированных служб, наделенных специальными полномочиями по предъявлению работодателям обязательных для исполнения требований и привлечению должностных лиц, виновных

вдопущенных правонарушениях, к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Порядок организации и осуществления указанными органами контрольной деятельности определяется решениями соответствующих органов исполнительной власти, уставами муниципальных образований.

5.Государственный прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в со-

Статья 353

ответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Вцелях обеспечения верховенства законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, за соблюдением указанными лицами прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении надзорной деятельности должностные лица органов прокуратуры вправе:

–по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

–требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

–проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

–вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ответственности (дисциплинарной, материальной).

Вслучае установления факта нарушения трудовых прав граждан прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий указанные права граждан, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо вносит в орган или должностному лицу, пол-

Глава 57

номочным устранять допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона.

Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт либо акт, нарушающий права человека и гражданина, подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Статья 354. Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Часть вторая утратила силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Часть четвертая утратила силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

КОММЕНТАРИЙ

1.В соответствии с Указом Президента РФ от 04.05.1994 № 850 государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, был возложен на образованную в этих целях Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития РФ (Рострудинспекцию).

2.Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ РФ ратифицировала Конвенцию МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.) и Протокол 1995 г. к указанной Конвенции. В соответствии с названными международными актами РФ приняла на себя обязательства иметь систему инспекции труда, распространяющуюся на все предприятия,

вотношении которых инспекторы труда обязаны обеспечить соблюдение законодательства о труде, в т. ч. об охране труда.

Статья 354

Вцелях реализации указанных международных обязательств

всоответствии с постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1035 “О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда” было принято предложение Минтруда России об образовании на базе Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ единой централизованной системы государственных органов, включающей Минтруд России и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства (федеральной инспекции труда).

3. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” Министерство труда и социального развития России было ликвидировано, а функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде переданы вновь созданному федеральному органу исполнительной власти – Федеральной службе по труду и занятости (Роструду), осуществляющей свою деятельность на основании Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324. В целях реализации указанных решений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 “Вопросы Федеральной службы по труду и занятости” и приказом Роструда и Ликвидационной комиссии Минтруда России от 01.07.2004 № 186/1/4 “О передаче территориальных органов упраздняемого Министерства труда и социального развития РФ Федеральной службе по труду и занятости” государственные инспекции труда в субъектах РФ были переданы в ведение Роструда.

Таким образом, на основании указанных международных актов и нормативных правовых актов РФ в настоящее время образована и действует единая централизованная система государственных органов, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Роструда), и его территориальных органов (государственных инспекций труда) – федеральная инспекция труда, осуществляющая государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде во всех организациях на территории РФ.

4. Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, предоставленными ТК РФ (см. комментарий к ст. 356 ТК РФ), указанным выше Положением о Федеральной службе по труду и занятости и Положением о феде-

Глава 57

ральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78 “О федеральной инспекции труда”.

В целях установления общего порядка организации деятельности территориальных органов Роструда по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда), приказами руководителя Роструда от 24.03.2005 № 139–227 утверждены положения о государственных инспекциях труда в 89 субъектах РФ.

5. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора

иконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Роструда), – главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководители территориальных органов Роструда (государственных инспекций труда в субъектах РФ) являются главными государственными инспекторами труда в соответствующем субъекте РФ. Согласно действующим нормативным правовым актам они назначаются на должность и освобождаются от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Роструда (п. 10.18 Положения о Министерстве здравоохранения

исоциального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321).

Заместители руководителей государственных инспекций труда в субъектах РФ являются заместителями главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по правовым вопросам и по охране труда). Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Роструда по представлению главного государственного инспектора труда в соответствующем субъекте РФ (п. 9.3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости).

Организационно-методическое обеспечение деятельностью федеральной инспекции труда осуществляется специальным структурным подразделением Роструда – Управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, положение о котором утверждено руководителем Роструда. Руководитель Управления является заместителем главного государственного инспектора труда РФ, а его заместители – главным государственным правовым инспектором труда РФ

иглавным государственным инспектором РФ по охране труда.

Статья 355

Статус главных государственных инспекторов труда имеют не только перечисленные должностные лица федеральной инспекции труда, но и начальники отделов государственных инспекций труда в субъектах РФ, а также Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда).

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,

включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодатель-

ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1.В статье сформулированы и регулируются основные принципы деятельности (ч. 1) и задачи (ч. 2) федеральной инспекции труда.

2.Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека – один из общепризнанных принципов международного права, закрепленный в разработанных в рамках ООН в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт

огражданских и политических правах, в конвенциях МОТ, а также в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, ратифицированной Федеральным законом

Глава 57

от 04.11.1995 № 163-ФЗ, и ряде других международных соглашений

идоговоров.

Всоответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека

игражданина основывается также на положениях ст. 18 Конституции РФ о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл и содержание законов, а также деятельность всех органов законодательной и исполнительной власти, включая федеральную инспекцию труда.

3. В соответствии с общеправовым принципом законности федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Неукоснительное соблюдение должностными лицами федеральной инспекции труда законов и иных нормативных правовых актов, в т. ч. определяющих их правовой статус, является необходимым условием при осуществлении ими надзорно-контроль- ной деятельности в сфере труда. Исполняя возложенные функции

иполномочия, должностные лица федеральной инспекции труда не вправе выходить за пределы предоставленной им компетенции.

Оценка действий должностных лиц федеральной инспекции труда осуществляется исключительно с учетом соблюдения ими требований законодательства.

4. Объективность как принцип деятельности федеральной инспекции труда непосредственно связана с принципом законности

ипризвана исключить предвзятое отношение как к работодателю, так и к работнику. Оценка правомерности действий контролируемых работодателей и работников должна осуществляться должностными лицами федеральной инспекции труда исключительно на основе главного объективного критерия – соответствия их требованиям законодательства с учетом конкретных обстоятельств, в которых данные действия совершены.

Принцип объективности требует от должностных лиц федеральной инспекции труда добросовестного, тщательного, всестороннего выяснения обстоятельств, относящихся к факту нарушения трудовых прав работников. При этом недопустимо их поверхностное, формальное, некритичное отношение к полученным материалам. Все собранные материалы должны содержать достаточный набор доказательств по конкретному делу.

Статья 355

Принципы законности и объективности в деятельности федеральной инспекции труда корреспондируются с положениями ряда законодательных актов, которыми обязаны руководствоваться в своей деятельности должностные лица федеральной инспекции труда. В частности, общие правовые нормы КоАП РФ, касающиеся осуществления должностными лицами федеральной инспекции труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, устанавливают, что основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в точном соответствии с законодательством.

Кроме того, нормы ст. 3 Федерального закона от 08.08.2001

№134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”, которые применяются и к отношениям, связанным с осуществлением надзора и контроля за соблюдением законности в трудовой сфере, устанавливают основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

5.Независимость федеральной инспекции труда обеспечивается включением ее в структуру федеральных органов исполнительной власти (независимость от работодателей) и созданием таких условий работы должностных лиц федеральной инспекции труда, которые обеспечивали бы стабильность занятия ими соответствующей должности и делали их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния (ст. 6 Конвенции МОТ

№81 “Об инспекции труда” (1947 г.)). При осуществлении своих полномочий должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, независимы от государственных органов и руководствуются только законом.

Принцип независимости должностных лиц федеральной инспекции труда обеспечивается также тем, что при реализации своих прав и обязанностей они являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Более подробно о реализации принципа независимости должностных лиц федеральной инспекции труда см. комментарий к ст. 359 ТК РФ.

Глава 57

6.Реализация принципа гласности при осуществлении деятельности федеральной инспекции труда предполагает доведение информации о результатах проверок соблюдения законодательства о труде до сведения общественности, распространение данных о наиболее эффективных способах исполнения требований законодательства. Закрепление в комментируемой статье Кодекса в качестве основополагающего принципа гласности в деятельности федеральной инспекции труда корреспондируется с полномочиями, предоставленными ст. 356 ТК РФ, в соответствии с положениями которой федеральная инспекция труда информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу

отрудовых правах работников, готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Обеспечение принципа гласности в деятельности федеральной инспекции труда на практике также способствует повышению уровня информированности работников и работодателей о состоянии законности в сфере труда и о результатах работы федеральной инспекции труда по защите трудовых прав работников.

7.В части 2 комментируемой статьи сформулированы основные задачи федеральной инспекции труда, призванные обеспечить соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и защиту трудовых прав работников, включая право на труд, отвечающий требованиям охраны труда.

Установленные в статье приоритеты в деятельности федеральной инспекции труда в первую очередь ориентированы на защиту трудовых прав работников. Это обусловлено необходимостью обеспечения конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ) и гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ).

В то же время реализация задач по защите трудовых прав работников не должна осуществляться в ущерб охраняемым законодательством, в т. ч. трудовым, правам и интересам работодателей.

8.Одной из основных задач федеральной инспекции труда является доведение до сведения компетентных органов государственной власти фактов нарушений, бездействия или злоупотреблений, допускаемых руководителями и иными должностными лицами в сфере тру-

Статья 356

да, в т. ч. не подпадающих под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в т. ч. в целях восполнения таким образом существующих пробелов в трудовом законодательстве.

9. Сформулированные в комментируемой статье основные задачи федеральной инспекции труда в полной мере соответствуют положениям п. 1 ст. 3 указанной Конвенции МОТ № 81 и включают в себя обеспечение применения положений законодательства о труде, реализации трудовых прав и свобод человека и гражданина, распространение информации о должных и наиболее эффективных способах исполнения законодательства и анализ законодательства и практики его применения с целью устранения пробелов в правовом регулировании трудовых отношений.

Поручение инспекторам труда иных функций не должно препятствовать реализации ими указанных основных задач и наносить какимлибо образом ущерб авторитету или беспристрастности, необходимым инспекторам в их отношениях с работодателями и работниками.

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

Глава 57

абзац шестой утратил силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ;

осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализирует состояние и причины производственного травматизма

иразрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

абзацы одиннадцатый и двенадцатый утратили силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей

иработниковповопросамсоблюдениятрудовогозаконодательстваииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих

Статья 356

нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1.Для реализации задач, определенных в ст. 355 ТК РФ, федеральная инспекция труда наделяется широким кругом полномочий.

Вкомментируемой статье установлен перечень основных полномочий федеральной инспекции труда. Эти полномочия отражают как компетенцию, т. е. сферу правовой деятельности федеральной инспекции труда, так и основные права органов, составляющих систему федеральной инспекции труда.

В приведенном в комментируемой статье перечне указаны только 14 основных общих полномочий федеральной инспекции труда, тогда как фактически реализуемые федеральной инспекцией труда полномочия не ограничиваются ими, на что фактически указывает последний абзац статьи. При этом перечень реализуемых в настоящее время полномочий федеральной инспекции труда может быть в любое время дополнен в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

2.Закрепленные в комментируемой статье основные полномочия федеральной инспекции труда базируются на положениях Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.) (и Протокола 1995 г. к ней), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ. Наряду с положениями Конвенции МОТ № 81 и Кодекса, полномочия федеральной инспекции труда установлены и в иных федеральных законах и нормативных правовых актах.

В частности, такие полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях регулируются КоАП РФ. Полномочия должностных лиц федеральной инспекции труда при осуществлении мероприятий по надзору (контролю) определены Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”, а полномочия в сфере расследования несчастных случаев на производстве – в Положении об особенностях расследования несча-