6. Таможенные льготы, предоставляемые физическим лицам:

а) дипломатическим агентам

Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин и таможенных сборов: предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения (ст. 36 Конвенции)*.

*См.: Современное международное право: Сборник документов. С. 309.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. освобождает от таможенных пошлин и таможенных сборов личный багаж дипломатических представителей при Организации (ст. 4)*.

* См. там же. С. 429.

Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. освобождает от всех таможенных пошлин и сборов предметы, предназначенные для личного пользования главы представительства или члена дипломатического персонала представительства, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Личный багаж члена дипломатического персонала представительства освобождается от таможенного досмотра (ст. 35 Конвенции)*.

* См.: Международное право в документах. С. 238.

б) консульским должностным лицам

Таможенные льготы данной категории лиц предоставляются как на многосторонней, так и на двусторонней договорной основе.

Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. ст. 50 «Освобождение от таможенных пошлин и досмотpa» закрепляет право на ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин и таможенных сборов предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Те же льготы распространяются и на консульских служащих в отношении предметов, ввезенных во время их первоначального обзаведения. Освобождается от оплаты таможенными пошлинами, таможенными сборами и досмотра личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами*.

* См.: Современное международное право: Сборник документов. С. 344.

Создается режим, в соответствии с которым, по существу, консульские должностные лица не освобождаются от налогов в отношении деятельности, выходящей за пределы их служебных функций.

Что касается освобождения от таможенных пошлин и досмотра на таможне, то эти моменты регламентируются в п. п. 1—3 ст. 50. В ней говорится, что таможенные пошлины не взимаются с предметов для личного пользования консульского должностного лица, включая предметы, предназначенные для его обустройства и официального пользования. От уплаты таможенных пошлин освобождаются также члены семей консульских должностных лиц, проживающие вместе с ними. Следует отметить, что если в отношении таможенных пошлин более или менее определен круг предметов, в отношении которых таможенные пошлины не взимаются, то в отношении досмотра личного багажа на таможне существуют разные подходы. Конвенция 1963 г. (п. 3 ст. 50) освобождает от досмотра личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними. Речь идет о багаже, который следует вместе с ними. Багаж может быть досмотрен лишь в том случае, если у страны пребывания есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, не являющиеся их личными предметами или предметами дня официального пользования консула. Досмотр возможен и в тех случаях, когда есть основания предполагать, что в багаже находятся предметы, ввоз и вывоз которых запрещены законами и правилами страны пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила.

Как отмечает О.В. Плотникова в работе «Консульские отношения и консульское право» (М., 1998. С. 92), возможность досмотра личного багажа консульских должностных лиц четко определена Конвенцией 1963 г. Подобные положения отражены и во многих двусторонних соглашениях, например, в конвенциях, подписанных Россией с Беларусью (п. п. 1—3 ст. 26), КНДР (ст. 23), Польшей (ст. 26), Литвой (ст. 26) и т.д. Согласно другим двусторонним конвенциям личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей подлежит досмотру на таможне (см. конвенции РФ с Францией, Италией, Австрией, Финляндией, Великобританией, США, ФРГ, Швецией, Монголией, Японией и т.д.). Таким образом, консульская практика идет по двум путям:

— освобождает от досмотра личный багаж консульских должностных лиц, если нет серьезных оснований досматривать;

— не освобождает от досмотра ни при каких обстоятельствах. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Демократической Республикой Афганистан от 24 мая 1981 г. освобождает консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, от таможенного контроля (п. 2 ст. 23 Конвенции)*.

* См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. С. 39.

Аналогичное положение содержит Консульская конвенция Союза Советских Социалистических Республик и Лаосской Народно-Демократической Республики от 6 апреля 1982 г.* и др.

* См. там же. С. 53.

в) должностным лицам международных органов и организаций

Льготы по освобождению от взимания таможенных пошлин и таможенных сборов в отношении личного багажа и предметов личного пользования должностных лиц «Интерспутника» предоставляются, например, на основании ст. ст. 3 и 4 Соглашения о правоспособности, привилегиях и иммунитетах Международной организации космической связи «Интерспутник» от 20 сентября 1976 г.*

* См.: Международное право в документах. С. 143.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Дунайской комиссии от 15 мая 1963 г. закрепляет право должностных лиц Комиссии «на те же таможенные льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются соответствующим по рангу сотрудникам дипломатических представительств в данной стране (ст. V Конвенции)*.

* См.: Сборник действующих договоров... Вып. XXIII. С. 39.

Соглашение о создании международного судоходного предприятия «Интерлихтер» от 19 мая 1978 г. предоставляет таможенные льготы сотрудникам предприятия и его филиалов, не имеющим постоянного местожительства в стране нахождения предприятия (филиала), по освобождению от таможенных пошлин и сборов предметов, предназначенных для личного или семейного пользования при переезде в страну постоянного места работы или при выезде из этой страны после прекращения трудовых отношений с предприятием (филиалом)*. Такие же таможенные льготы предоставляются должностным лицам и на основании ст. IV Соглашения о правовом статусе и льготах международных отраслевых организаций по экономическому сотрудничеству от 9 сентября 1966 г.**

* См.: Многостороннее экономическое сотрудничество социалистических государств (документы 1965—1980 гг.). М., 1981. С. 444.

** См.: Многостороннее экономическое сотрудничество социалистических Государств: Сборник документов. М., 1972. С. 526.

г) лицам, въезжающим на территорию того или иного государства в качестве специалистов

Таможенные льготы данной категории определяются международными соглашениями. Так, Протокол между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Демократической Республики Афганистан об оказании помощи в организации внутреннего радиовещания от 21 августа 1979 г. предоставляет советским специалистам, командируемым в ДРА, в соответствии с настоящим Протоколом льготы по освобождению от уплаты таможенных пошлин на предметы личного пользования при въезде в ДРА и выезде обратно (ст. 3 Протокола)*.

* См.: Сборник действующих договоров... Вып. XXXV. С. 290.

В соответствии с Соглашением между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Финляндской Республики о беспошлинном ввозе продуктов питания и личных вещей для персонала, занятого на строительстве объектов в СССР и Финляндии, от 16 ноября 1978 г. таможенным учреждениям обеих стран предоставлено право разрешать беспошлинно провоз в пределах личных потребностей продуктов питания и личных вещей для персонала, занятого на строительстве объектов (ст. 2 Соглашения)*.

* См. там же. С. 169, 170.

д) иностранным туристам

Конвенция о таможенных льготах для туристов от 4 июня 1954 г. распространяет на эту категорию лиц таможенные льготы по освобождению их от уплаты таможенных пошлин за временный ввоз на таможенную территорию страны посещения определенных Конвенцией предметов личного пользования и личного потребления в количестве, строго определенном ст. ст. 2 и 3 данной Конвенции*.

* См.: Сборник действующих договоров... Вып. XXI. С. 259—268.

Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов от 4 июня 1954 г., предоставляет иностранным туристам льготы по беспошлинному ввозу в страну посещения рекламных материалов и документов*.

* См. там же. С. 268-279.

На иностранных туристов распространены также льготы по освобождению их от уплаты таможенных пошлин и таможенных сборов при временном ввозе ими в целях международного туризма на территорию страны посещения частных дорожных перевозочных средств. Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств от 4 июня 1954 г. относит к «перевозочным средствам» все дорожные моторные средства и трайлеры, а также запасные части к ним*.

* См.: Customs Hints for Passengers, Japanese Customs Service. April,1992.

е) персоналу транспортных средств

Соглашение о таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, выполняющих служебные обязанности в пограничных районах, от 12 апреля 1968 г.* относит к данной категории лиц членов поездных бригад, членов экипажей воздушных судов, водителей грузовых автомобилей и пассажирских автобусов, а также экипажи судов, плавающих по рекам, и членов их семей, живущих на судах, и других лиц, обслуживающих международные перевозки пассажиров и грузов (п. 1 ст. 1 Соглашения). Этим лицам предоставлено право беспошлинного ввоза, вывоза и транзита предметов личного пользования, предметов потребления, а также мелких инструментов и других подобных предметов, необходимых им для исполнения служебных обязанностей (ст. 2 Соглашения).

* См.: ibid.

ж) лицам, выполняющим служебные обязанности в пограничных районах

К таким лицам относятся постоянно проживающие на территории одного государства и для исполнения своих служебных обязанностей следующие на территорию другого государства служащие транспортных и экспедиторских предприятий, представители таможенного, паспортного, фитосанитарного и ветеринарного контроля, а также работники банка, почты и других органов, обслуживающие международные перевозки пассажиров и грузов в пограничных пунктах; лица, имеющие задание на основании межгосударственных соглашений осуществлять либо вести надзор в пограничных районах за техническими работами по сооружению и ремонту коммуникаций транспорта и связи, устройств и сооружений водного хозяйства, и речного судоходства и тому подобные работы.

Всех вышеперечисленных лиц на основании ст. 2 Соглашения о таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, выполняющих служебные обязанности в пограничных районах, пропускают «беспошлинно и без разрешений на ввоз, вывоз или транзит предметов личного пользования, предметов потребления, а также мелких инструментов и других подобных предметов, необходимых для исполнения служебных обязанностей»*.

* Customs Hints...

Количество пропускаемых предметов личного пользования, включая изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, определяется таможенными органами страны вывоза с учетом характера и продолжительности поездки (ст. 3 Соглашения).

Предметы, купленные в стране временного пребывания на легальную валюту, пропускаются всем указанным лицам без разрешений на вывоз или транзит и беспошлинно (ст. 5 Соглашения).

з) гражданам, проживающим в приграничных населенных пунктах

В соответствии с Соглашением между правительством Союза Советских Социалистических Республик и правительством Венгерской Народной Республики об упрощенном порядке перехода государственной границы гражданами, проживающими в приграничных населенных пунктах от 1 августа 1985 г.*, предметы личного пользования граждан пропускаются без разрешений и беспошлинно. Упомянутые предметы не могут отчуждаться в стране посещения и подлежат обратному вывозу.

* См.: Собрание постановлений Правительства СССР, № 14, 1986. С. 209—213.

Вид, количество и стоимость предметов, подлежащих беспошлинному пропуску, устанавливаются компетентными органами Договаривающихся сторон на основании их законодательств (ст. 10 Соглашения)*.

* См.: Соглашение вступило в силу 23 февраля 1986 г.

и) работающим или учащимся на территории другого государства

Таможенные льготы указанным лицам предоставляются на основании Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между правительствами Испании и Марокко от 8 ноября 1979 г. (ООН, Сборник международных договоров. Том 1347. С. 198. UNTS. Vol. 1347. Р. 198); Соглашения между Организацией Объединенных Наций (Программой ООН по окружающей среде) и Ямайкой по координации деятельности для Карибского бассейна от 10 ноября 1983 г. (ООН, Сборник международных Договоров. Том 1338. С. 126. UNTS. Vol. 1338. Р. 126); Программы о сотрудничестве между Китаем и Данией от 16 сентября 1983 г.* и др.

* См.: ООН. Сборник международных договоров. Том 1342. С. 345. UNTS. Vol.1342. Р. 348.

К таким лицам Соглашения и Программа относят граждан договаривающихся государств, которые согласно поручению, изданному или разрешенному компетентными государственными органами, временно, но не менее чем на два месяца, находятся на территории другой страны и на основании этого поручения, трудового договора либо в связи с прохождением учебы получают зарплату, стипендию или другие доходы в валюте страны пребывания.

Сюда относятся граждане, которые:

а) работают или учатся на предприятиях либо в учреждениях другой страны и на основании договора получают зарплату, стипендию либо другие доходы;

б) работая на предприятиях либо в учреждениях родной страны, исполняют обязательства по договору и за них получают доходы в валюте страны пребывания;

в) на территории страны пребывания исполняют связанные с договором работы и получают суточные в валюте страны пребывания.

При первом въезде в государство, в котором будут работать или учиться, указанные выше граждане имеют право временно, беспошлинно и без разрешения ввозить предметы личного пользования и первого обзаведения, которые по своему характеру и количеству отвечают личным и семейным потребностям, а также цели и продолжительности пребывания.

Упомянутые предметы подлежат обратному вывозу из данного государства по окончании пребывания в нем (ст. 3 Соглашения).

Предусмотренная данным Соглашением категория лиц имеет право беспошлинно и без разрешения вывозить из государства, в котором они работают или учатся, приобретенные в данном государстве предметы стоимостью до 50% доходов или суточных (включая и денежные премии), которые они получают.