- •Жилищное право: Учебник Предисловие
- •Раздел 1. Общие положения Глава 1. Понятие жилищного права
- •1. Понятие жилищного права, его предмет и метод
- •2. Принципы жилищного права
- •Глава 2. Жилищное законодательство
- •1. Понятие жилищного законодательства и его структура
- •2. Действие жилищного законодательства
- •3. Жилищное законодательство и иные источники права
- •Глава 3. Жилищные фонды и управление ими
- •1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации
- •2. Понятие и виды жилых помещений
- •3. Управление жилищным фондом
- •4. Общее собрание собственников помещений
- •5. Товарищество собственников жилья
- •Глава 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан и пользования жилыми помещениями
- •1. Право граждан на жилище: способы и юридические гарантии его осуществления
- •2. Формы реализации права на жилище
- •3. Правовые основы жилищной политики государства
- •Раздел 2. Формы жилищного обеспечения Глава 5. Приобретение жилых помещений в собственность
- •1. Право собственности граждан на жилые помещения
- •2. Строительство жилых помещений
- •3. Приобретение жилых помещений по безвозмездным субсидиям. Государственные жилищные сертификаты
- •4. Участие в жилищно-накопительных кооперативах
- •5. Распоряжение жилыми помещениями. Особенности сделок с жилыми помещениями
- •6. Приватизация жилых помещений
- •7. Наследование жилых помещений
- •Глава 6. Обеспечение жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •1. Право граждан на предоставление жилого помещения в фонде социального использования. Условия предоставления
- •2. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях
- •3. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях
- •4. Порядок и очередность предоставления гражданам жилых помещений в фонде социального использования
- •5. Требования, предъявляемые к предоставляемым жилым помещениям
- •Глава 7. Получение жилых помещений в домах жк (жск)
- •1. Получение жилых помещений в домах жк (жск) как форма жилищного обеспечения граждан
- •2. Правовое положение жк (жск)
- •3. Права и обязанности члена жк (жск)
- •4. Приобретение права собственности на жилые помещения в домах жк (жск)
- •5. Прекращение членства в жилищном кооперативе
- •Глава 8. Жилые помещения временного пользования
- •1. Коммерческий наем жилых помещений
- •2. Поднаем жилых помещений. Временное проживание в жилых помещениях
- •3. Предоставление служебных жилых помещений
- •4. Предоставление жилых помещений в общежитиях
- •5. Предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде
- •Глава 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц
- •1. Жилищное обеспечение государственных служащих
- •2. Обеспечение жилыми помещениями граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •3. Обеспечение жилыми помещениями лиц, направленных на работу за границу
- •4. Жилищное обеспечение лиц, потерпевших от стихийных бедствий, радиационных аварий и катастроф
- •5. Жилищное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •6. Жилищное обеспечение беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •1. Сущность и гарантии жилищных прав военнослужащих и членов их семей
- •2. Право военнослужащих на получение жилых помещений в жилищном фонде социального использования
- •3. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
- •4. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор
- •5. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы
- •Раздел 3. Пользование жилыми помещениями Глава 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений
- •1. Пользование жилым помещением, принадлежащим на праве собственности
- •2. Право собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме
- •3. Пользование жилыми помещениями в коммунальной квартире
- •4. Прекращение пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности
- •Глава 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •1. Понятие договора социального найма и его характеристика
- •2. Права и обязанности наймодателя, нанимателя и членов его семьи
- •3. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами
- •4. Изменение договора социального найма жилого помещения
- •5. Прекращение пользования занимаемыми жилыми помещениями
- •Глава 13. Плата за жилые помещения и коммунальные услуги
- •1. Отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •2. Порядок и сроки внесения платежей
- •3. Размеры платежей
- •4. Социальные гарантии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •Раздел 4. Иные вопросы жилищного права Глава 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений
- •1. Переустройство и перепланировка жилых помещений
- •2. Признание жилья непригодным для проживания
- •3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение
- •Глава 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений
- •1. Обеспечение сохранности жилищного фонда
- •2. Правовые основы страхования жилых помещений
- •Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •1. Ответственность сторон по договору социального найма
- •2. Ответственность собственника жилых помещений и членов его семьи
- •3. Ответственность за самовольное переустройство и самовольную перепланировку жилого помещения
- •4. Ответственность по договору долевого участия в строительстве жилья
- •5. Ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества
- •Глава 17. Защита жилищных прав. Жилищные споры
- •1. Защита жилищных прав
- •2. Разрешение жилищных споров в административном (служебном) порядке
- •3. Разрешение жилищных споров в судебном порядке
- •Программа учебного курса "Жилищное право"
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цель и задачи курса
- •1.2. Место курса в профессиональной подготовке выпускника
- •1.3. Требования к уровню освоения содержания курса
- •2. Содержание курса
- •Тема 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан
- •Тема 5. Приобретение жилых помещений в собственность
- •Тема 6. Предоставление гражданам жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования
- •Тема 7. Получение жилых помещений в домах жк (жск)
- •Тема 8. Жилые помещения временного пользования
- •Тема 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц
- •Тема 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •Тема 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений
- •Тема 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •Тема 13. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
- •Тема 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений
- •Тема 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений
- •Тема 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •Тема 17. Разрешение жилищных споров
- •Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету) по курсу "Жилищное право"
- •Рекомендуемая литература по курсу "Жилищное право"
Глава 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений
1. Обеспечение сохранности жилищного фонда
Обязанности наймодателя по договору социального найма. Согласно ст. 65 ЖК РФ на наймодателя возлагаются в числе прочих обязанности:
- принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение;
- осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Указанным обязанностям наймодателя корреспондируют субъективные права нанимателя требовать их соблюдения.
Кроме того, при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем.
Под капитальным ремонтом, как правило, понимается восстановление в период службы жилых зданий износившихся конструкций и оборудования дома. На наймодателе как собственнике жилых помещений лежит обязанность по ремонту жилых помещений (в том числе и жилых зданий), вызванному их неисправностью или неисправностью домового (инженерного оборудования). Результатом капитального ремонта является ликвидация или уменьшение физического износа конструкций и инженерного оборудования жилого дома.
При капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда*(283).
Капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок. Плановые сроки начала и окончания капитального ремонта жилых зданий должны устанавливаться по нормам продолжительности капитального ремонта жилых и общественных зданий и объектов городского хозяйства.
Обязанности нанимателя по договору социального найма. Пользование жилыми помещениями должно осуществляться в соответствии с их назначением, т.е. для удовлетворения жилищных потребностей. Действующее законодательство Российской Федерации возлагает на граждан, являющихся нанимателями, обязанность бережно относиться к занимаемому ими жилому помещению.
Согласно ст. 678 ГК РФ на нанимателе жилого помещения лежит обязанность обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. ЖК РФ и Правила пользования жилыми помещениями возлагают на граждан обязанность обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, к объектам благоустройства, соблюдать правила содержания жилого дома и придомовой территории, правила пожарной безопасности, соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования. Указанные обязанности должны выполняться не только нанимателями, но и членами их семей.
Согласно ст. 67 ЖК РФ на нанимателя возлагаются следующие обязанности:
- использовать жилое помещение в соответствии с его назначением;
- поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;
- содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме, объекты благоустройства;
- производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения.
- не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством Российской Федерации. Порядок переустройства и перепланировки предусмотрен гл. 4 ЖК РФ.
Установление Правительством Российской Федерации конкретного перечня работ, относящихся к текущему ремонту, является несомненным достоинством Типового договора социального найма*(284), поскольку позволяет избежать разногласия в этом вопросе. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
Необходимо обратить внимание лишь на следующие нюансы. Работы в квартире выполняются нанимателем за свой счет и соответственно с привлечением специалистов и организаций по своему выбору.
Лишь в том случае, если необходимость этих работ вызвана неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связана с производством капитального ремонта дома, они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им. Следовательно, в указанном случае наниматель должен доказать факт необходимости выполняемых работ по независящим от него причинам.
Следует также иметь в виду, что работы по текущему ремонту нанимателем производятся по его усмотрению. Однако его проведение является обязанностью нанимателя в случае неисправности внутриквартирного оборудования, а также за пределами срока, указанного в акте приема-передачи жилого помещения. В случае не проведения текущего ремонта к нанимателю могут быть предъявлены обоснованные претензии со стороны наймодателя о ненадлежащем содержании жилого помещения, что может повлечь в том числе и расторжение договора социального найма и выселение.
Обеспечение сохранности частного жилищного фонда. Как уже отмечалось в предыдущих главах настоящего издания, помимо собственного проживания и проживания членов своей семьи, собственник вправе использовать жилое помещение для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, но не может размещать в нем промышленные производства (чч. 2 и 3 ст. 17 ЖК РФ).
Собственник жилого помещения несет бремя содержания помещения и, если оно является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (ст. 30 ЖК РФ). Согласно ст.ст. 210, 289, 290, 681 ГК РФ капитальный ремонт жилого помещения и общего имущества многоквартирных жилых домов является обязанностью собственника, в том числе собственника муниципального и государственного жилищных фондов - органов местного самоуправления. Физические лица - собственники жилых помещений также несут бремя содержания принадлежащего им имущества и обязаны оплачивать расходы на капитальный ремонт в установленном порядке в зависимости от формы управления многоквартирным домом.
Следовательно, собственник должен за свой счет проводить текущий и капитальный ремонт принадлежащего ему жилого помещения и оборудования в нем, а также участвовать в ремонте и содержании общего имущества многоквартирного дома (а также общего имущества в коммунальной квартире, если он является собственником комнаты в такой квартире) и т.д.
Если собственник жилого помещения заключает договор коммерческого найма, следует руководствоваться ст. 681 ГК РФ, согласно которой текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, а капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В случае заключения собственником договора аренды согласно ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору:
- произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы;
- потребовать соответственного уменьшения арендной платы;
- потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Содержание общего имущества в многоквартирном доме (ст. 39 ЖК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. ЖК РФ не сделал исключения из этого общего правила применительно к общему имуществу в многоквартирном доме, установив, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме не могут возложить по договору на иное лицо бремя своих расходов на содержание общего имущества в таком доме.
Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Обеспечение сохранности жилых помещений возлагается на организацию, управляющую жилым фондом, которая обязана организовать проведение необходимых работ.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. До настоящего времени такие правила не приняты.