- •Жилищное право: Учебник Предисловие
- •Раздел 1. Общие положения Глава 1. Понятие жилищного права
- •1. Понятие жилищного права, его предмет и метод
- •2. Принципы жилищного права
- •Глава 2. Жилищное законодательство
- •1. Понятие жилищного законодательства и его структура
- •2. Действие жилищного законодательства
- •3. Жилищное законодательство и иные источники права
- •Глава 3. Жилищные фонды и управление ими
- •1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации
- •2. Понятие и виды жилых помещений
- •3. Управление жилищным фондом
- •4. Общее собрание собственников помещений
- •5. Товарищество собственников жилья
- •Глава 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан и пользования жилыми помещениями
- •1. Право граждан на жилище: способы и юридические гарантии его осуществления
- •2. Формы реализации права на жилище
- •3. Правовые основы жилищной политики государства
- •Раздел 2. Формы жилищного обеспечения Глава 5. Приобретение жилых помещений в собственность
- •1. Право собственности граждан на жилые помещения
- •2. Строительство жилых помещений
- •3. Приобретение жилых помещений по безвозмездным субсидиям. Государственные жилищные сертификаты
- •4. Участие в жилищно-накопительных кооперативах
- •5. Распоряжение жилыми помещениями. Особенности сделок с жилыми помещениями
- •6. Приватизация жилых помещений
- •7. Наследование жилых помещений
- •Глава 6. Обеспечение жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •1. Право граждан на предоставление жилого помещения в фонде социального использования. Условия предоставления
- •2. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях
- •3. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях
- •4. Порядок и очередность предоставления гражданам жилых помещений в фонде социального использования
- •5. Требования, предъявляемые к предоставляемым жилым помещениям
- •Глава 7. Получение жилых помещений в домах жк (жск)
- •1. Получение жилых помещений в домах жк (жск) как форма жилищного обеспечения граждан
- •2. Правовое положение жк (жск)
- •3. Права и обязанности члена жк (жск)
- •4. Приобретение права собственности на жилые помещения в домах жк (жск)
- •5. Прекращение членства в жилищном кооперативе
- •Глава 8. Жилые помещения временного пользования
- •1. Коммерческий наем жилых помещений
- •2. Поднаем жилых помещений. Временное проживание в жилых помещениях
- •3. Предоставление служебных жилых помещений
- •4. Предоставление жилых помещений в общежитиях
- •5. Предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде
- •Глава 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц
- •1. Жилищное обеспечение государственных служащих
- •2. Обеспечение жилыми помещениями граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •3. Обеспечение жилыми помещениями лиц, направленных на работу за границу
- •4. Жилищное обеспечение лиц, потерпевших от стихийных бедствий, радиационных аварий и катастроф
- •5. Жилищное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •6. Жилищное обеспечение беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •1. Сущность и гарантии жилищных прав военнослужащих и членов их семей
- •2. Право военнослужащих на получение жилых помещений в жилищном фонде социального использования
- •3. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
- •4. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор
- •5. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы
- •Раздел 3. Пользование жилыми помещениями Глава 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений
- •1. Пользование жилым помещением, принадлежащим на праве собственности
- •2. Право собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме
- •3. Пользование жилыми помещениями в коммунальной квартире
- •4. Прекращение пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности
- •Глава 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •1. Понятие договора социального найма и его характеристика
- •2. Права и обязанности наймодателя, нанимателя и членов его семьи
- •3. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами
- •4. Изменение договора социального найма жилого помещения
- •5. Прекращение пользования занимаемыми жилыми помещениями
- •Глава 13. Плата за жилые помещения и коммунальные услуги
- •1. Отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •2. Порядок и сроки внесения платежей
- •3. Размеры платежей
- •4. Социальные гарантии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
- •Раздел 4. Иные вопросы жилищного права Глава 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений
- •1. Переустройство и перепланировка жилых помещений
- •2. Признание жилья непригодным для проживания
- •3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение
- •Глава 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений
- •1. Обеспечение сохранности жилищного фонда
- •2. Правовые основы страхования жилых помещений
- •Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •1. Ответственность сторон по договору социального найма
- •2. Ответственность собственника жилых помещений и членов его семьи
- •3. Ответственность за самовольное переустройство и самовольную перепланировку жилого помещения
- •4. Ответственность по договору долевого участия в строительстве жилья
- •5. Ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества
- •Глава 17. Защита жилищных прав. Жилищные споры
- •1. Защита жилищных прав
- •2. Разрешение жилищных споров в административном (служебном) порядке
- •3. Разрешение жилищных споров в судебном порядке
- •Программа учебного курса "Жилищное право"
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цель и задачи курса
- •1.2. Место курса в профессиональной подготовке выпускника
- •1.3. Требования к уровню освоения содержания курса
- •2. Содержание курса
- •Тема 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан
- •Тема 5. Приобретение жилых помещений в собственность
- •Тема 6. Предоставление гражданам жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования
- •Тема 7. Получение жилых помещений в домах жк (жск)
- •Тема 8. Жилые помещения временного пользования
- •Тема 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц
- •Тема 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •Тема 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений
- •Тема 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального использования
- •Тема 13. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
- •Тема 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений
- •Тема 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений
- •Тема 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •Тема 17. Разрешение жилищных споров
- •Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету) по курсу "Жилищное право"
- •Рекомендуемая литература по курсу "Жилищное право"
2. Обеспечение жилыми помещениями граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
В связи с особыми условиями работы законодательством установлены повышенные гарантии и компенсации для граждан в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые направлены на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях.
Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.
Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; чч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите, отмечается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П*(189).
Правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется на основании следующих правовых актов:
- Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ*(190), устанавливающего условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.;
- Правил предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 305*(191);
- Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879;
- ряда иных подзаконных правовых актов*(192).
Осуществление мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" является одной из составных частей федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.
Жилищные субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
- гражданство Российской Федерации;
- прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г.;
- общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет*(193);
- отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаемость в его улучшении;
- не получение субсидии на эти цели.
Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются.
Указанный выше Федеральный закон устанавливает следующую очередность предоставления жилищных субсидий:
- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;
- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с вышеназванным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из:
- состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи;
- средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в регионах вселения определяется ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации*(194);
- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
Норматив предоставления жилищных субсидий определяется следующим образом.
Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.
Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи.
Исполнение обязательства о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения осуществляется в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет предоставленной ему жилищной субсидии.
Гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи.
Средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Гражданин, которому предоставляется жилищная субсидия, должен приобрести жилье, соответствующее требованиям, предъявляемым к пригодным для постоянного проживания жилым помещениям. Допускается возможность приобретения жилья, общая площадь которого меньше социальной нормы площади жилья на семью, но не меньше площади, установленной в регионе вселения для постановки на учет в целях улучшения жилищных условий.