1.4 Субъекты и уровни международных отношений

Как уже отмечалось, современная система международных отношений является государствоцентричной. Это значит, что ее первичными элементами и основными субъектами являются суверенные государства, обладающие полнотой власти на своей территории и правом вступать в любые отношения с другими государствами мира. Однако помимо государств на международной арене действуют еще две группы субъектов международных отношений, которые в международном праве обычно называют вторичными, т.е. производными и зависимыми от власти государств. Это, во-первых, межгосударственные организации и объединения, а, во-вторых – негосударственные субъекты (неправительственные организации, политические, общественные и религиозные движения, бизнес-компании и т.д.), чья деятельность простирается за пределы границ одного государства.

В зависимости от характера взаимодействующих субъектов международных отношений и принципов, на которых строится их взаимодействие выделяют также три уровня международных отношений. Первый из них – межгосударственные отношения. Это классический и наиболее распространенный тип международных отношений, который предусматривает прямое взаимодействие двух и более суверенных, независимых государств договорной основе. Вступая в такие отношения, государства остаются полностью самостоятельными в своей внутренней и внешней политике. Каждое государство само решает с кем и в каких сферах оно желает сотрудничать и вправе в установленном порядке потребовать пересмотра заключенных соглашений либо их расторжения, если они более не соответствуют его национальным интересам. К межгосударственным отношениям можно отнести также создание и деятельность международных межправительственных организаций, при условии, что решения этих организаций не имеют обязательной силы для их членов и государства не передают их органам часть своих властных полномочий.

Второй уровень – наднациональный. Как следует из названия, он характеризуется созданием и деятельностью структур, стоящих над властью государств и в известной степени регламентирующих их действия. Такие структуры обычно создаются, когда между несколькими государствами развиваются процессы интеграции. Для регулирования этих процессов они создают особые совместные органы, которым передают часть своих властных полномочий (например, в сфере таможенного регулирования). Эти органы получают право принимать в сфере своей компетенции решения обязательные для исполнения всеми участниками интеграционного объединения. Наиболее ярким примером объединения с наднациональными полномочиями в современном мире является Европейский Союз. Вступающие в него государства должны принять на себя определенные обязательства в экономической и политической сфере, выполнять решения органов ЕС и общие правила, установленные для всех членов этого интеграционного объединения.

Третий уровень – транснациональный. Он предполагает пересекающее государственные границы взаимодействие с участием неправительственных субъектов. Например, к транснациональным отношениям можно отнести сотрудничество профсоюзов и других институтов гражданского общества из разных стран, взаимодействие государства со своей диаспорой за рубежом, или с иностранным бизнесом. Таким образом, транснациональные связи являются наименее формализованной и наиболее близкой простым гражданам формой международного общения. Однако не стоит недооценивать их влияние на международную политику. Так, именно транснациональные связи лежали в основе успешной региональной интеграции скандинавских стран в 1950-е – 1970-е гг. В 1920-е – 1940-е гг. СССР активно использовал коммунистические партии европейских стран в качестве агентов своего влияния в соответствующих государствах. А сейчас уже, наоборот, западные страны, прежде всего, США активно прибегают к финансированию отдельных политических и общественных организаций в развивающихся государствах и постсоветских республиках, чтобы с их помощью влиять на политическую ситуацию в этих странах.