- •Конституционное право государств Европы Предисловие
- •Глава I. Экономическое устройство § 1. Конституционная регламентация института собственностив государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация института собственностив классических буржуазных государствах
- •3. Конституционная регламентация института собственностив постсоциалистических государствах
- •4. Некоторые выводы
- •§ 2. Планирование как конституционно-правовой институт
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционное оформление плановой деятельностив государствах Европы
- •3. Индикативное планирование (на примере Франции)
- •4. Прогнозирование и планирование в современной России
- •§ 3. Конституционная регламентация финансовв зарубежных европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация налогообложения
- •3. Принципы бюджетной системы
- •4. Вопросы финансирования бюджета
- •5. Парламентский контроль исполнения бюджета
- •6. Некоторые выводы
- •§ 4. Конституционные основы охраны окружающей средыв государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экологические права и обязанности граждан
- •3. Государственное управление охраной окружающей среды
- •4. Разграничение компетенции между уровнями власти
- •5. Формы собственности на природные ресурсы
- •6. Некоторые выводы
- •Глава II. Государственное устройство § 5. Конституционная регламентация политических прав,свобод и обязанностей в европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Способы закрепления политических прав и свобод в конституциях
- •3. Носители политических прав и свобод в конституциях
- •4. О классификации политических прав и свобод
- •5. Круг политических прав и свобод
- •6. О политических обязанностях
- •7. О гарантиях политических прав и свобод
- •8. Об ограничениях политических прав и свобод
- •§ 6. Конституционно-правовой статус национальных меньшинствв зарубежных европейских государствах
- •1. Признание национальных меньшинствв конституциях европейских стран
- •2. Конституционно-правовая защита от дискриминациинациональных меньшинств
- •3. Закрепление в конституциях специальных правнациональных меньшинств
- •4. Некоторые выводы
- •§ 7. Вопросы конституционного регулированиясоциокультурной сферы в ряде государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Культура
- •3. Искусство и творчество
- •4. Образование
- •5. Некоторые выводы
- •§ 8. Конституционная регламентация референдумав зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Определение референдума
- •3. Виды референдума
- •4. Право участия в референдуме
- •5. Принятие решения
- •6. Предмет референдума
- •7. Отдельные виды референдума Конституционный референдум
- •Законодательный референдум
- •8. Инициатива проведения референдума
- •9. Принятие решения о проведении референдума
- •10. Конституционная регламентация сроков проведения референдума
- •11. Некоторые выводы
- •§ 9. Общие черты и тенденции развития европейских федераций
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экономическая интеграция
- •3. Политическая интеграция
- •4. Интеграция права
- •§ 10. Представительство субъектов федерации в парламентахфедеративных государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Порядок формирования верхних палат
- •3. Классификация способов формирования верхних палат
- •4. Некоторые выводы
- •§ 11. Конституционно-правовой статус автономий в Дании
- •1. Предварительные замечания
- •2. Автономия Гренландии
- •3. Автономия Фарерских островов
- •4. Некоторые выводы
- •§ 12. Монархия в конституционном строеевропейских государств
- •1. Предварительные замечания
- •2. Функция и роль монархии в современной Европе
- •3. Принципы престолонаследия
- •4. Требования к личности монарха
- •5. Статус монарха
- •6. Некоторые выводы
- •§ 13. Функция, задачи, компетенция и правоспособность президентав европейских республиках
- •1. Исходные понятия
- •2. Функция президента в государственном механизме
- •3. Задачи президента
- •4. Компетенция президента
- •5. Правоспособность президента
- •6. О конституционных основаниях привлеченияпрезидента к ответственности
- •7. Некоторые выводы
- •§ 14. Досрочное прекращение полномочийпрезидента республики в европейских государствах
- •1. Основания прекращения полномочий
- •2. Процедура отрешения от должности
- •3. О преемственности президентской власти
- •§ 15. Государственный совет (европейская модель)
- •1. К истории образования Государственных советов
- •2. Нормативная база деятельности Государственных советов
- •Определение статуса Государственного совета по конституции
- •3. Полномочия Государственных советов
- •4. Административная юрисдикция Государственных советов
- •5. Государственный совет и рекомендации президенту
- •6. Состав и формирование Государственных советов
- •7. Порядок деятельности Государственных советов
- •8. Некоторые выводы
- •§ 16. Конституционные основы судебной властив зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционные принципы судоустройства
- •3. Конституционные принципы судопроизводства
- •4. Общие черты конституционного правосудия
- •5. Некоторые выводы
- •§ 17. Конституционное регламентирование вопросов обороныи использования вооруженных сил в зарубежных государствах Европы
- •1. Регулирование вопросов обороны в конституциях
- •2. Конституционные нормы о статусе, формированиии использовании вооруженных сил
- •3. Регламентация участия вооруженных сил в подавлении конфликтовгражданского характера
- •4. Конституционные нормы о полномочиях властных структурв период военного положения
- •Проект Конституции Европейского Союза *(229)(структура, содержание, краткие комментарии)
- •I. Социально-экономическое устройство *(233)
- •Бюджетно-финансовые вопросы
- •Банковская система Союза
- •Раздел 3 части III посвящен Европейскому инвестиционному банку.
- •Охрана окружающей среды
- •Социокультурная сфера
- •II. Политическое устройство
- •Функционирование политических институтов
I. Социально-экономическое устройство *(233)
Вначале - о социально-экономических аспектах Конституции.
Праву собственности посвящена ст. II-17 с одноименным названием:
"1. Любое лицо имеет право пользования законно полученной имущественной собственностью на имущество, пользоваться, распоряжаться им и завещать его. Никто не может быть лишен его собственности иначе как по причине общественной полезности в случаях и на условиях, предусмотренных законом и посредством справедливого возмещения за ее утрату в разумные сроки. Пользование имуществом может быть регламентировано законом в общих интересах по мере необходимости.
2. Интеллектуальная собственность защищена".
Таким образом, право пользования собственностью на имущество признается лишь в случае его законного приобретения. Только это дает право использования, распоряжения и завещания имущества. Лишение собственности на имущество связывается не только с незаконностью ее приобретения, но и с мотивом общественной целесообразности. При этом ее изъятие, очевидно, не может носить конфискационный характер, а, напротив, должно сопровождаться справедливым возмещением потери собственности. По смыслу данной статьи в случае необходимости допускается использование частной собственности в общих интересах. Речь, по-видимому, идет о чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. То есть право частной собственности не носит абсолютного характера. Более того, в определенных обстоятельствах общественный интерес превалирует над частным интересом, в данном случае связанным с правом частной собственности.
Бюджетно-финансовые вопросы
Значительная часть Конституции посвящена финансам Союза и его экономическим институтам. Непосредственно финансам посвящен титул VII первой части Конституции. Статья I-52 закрепляет бюджетные и финансовые принципы:
"1. Любые доходы и расходы Союза должны быть предметом предварительного рассмотрения для каждого бюджетного действия и должны быть вписаны в бюджет в соответствии с предписаниями части III.
2. Бюджет должен быть сбалансирован по доходам и расходам.
3. Расходы, предписанные бюджетом, разрешаются в период годового действия бюджета в соответствии с европейским законом, указанным в статье III-318.
4. Осуществление расходов, вписанных в бюджет, требует принятия предварительного юридически обязательного акта Союза, который дает юридическое основание его действию и проведению соответствующего расхода согласно с европейским законом, предусмотренным в статье III-318, кроме исключений, предусмотренных последней.
5. С целью обеспечения бюджетной дисциплины Союз не принимает акты, способные затронуть основополагающие показатели без гарантии того, что расходы, вытекающие из этих актов, могут быть профинансированы в пределах собственных источников Союза и при соблюдении долголетних финансовых рамок, указанных в статье I-54.
6. Бюджет Союза исполняется в соответствии с принципом доброкачественного финансового управления. Государства-члены и Союз сотрудничают в том, чтобы кредиты, вписанные в бюджет, были использованы в соответствии с этим принципом.
7. Союз и государства-члены в соответствии со статьей III-321 борются с мошенничеством и любой другой незаконной деятельностью, наносящей ущерб финансовым интересам Союза".
Комментируя эти принципы, необходимо отметить следующее. Принимаемый Европейским Союзом бюджет должен отвечать его политике и функционированию. Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии с европейским законом. Согласно ст. III-318 Конституции этот закон устанавливает финансовые правила, которые фиксируют способы установления параметров и исполнения бюджета, проведения и проверки счетов, а также нормы по организации контроля ответственности лиц, проводящих финансовые операции, в частности распорядителей расходов и бухгалтеров. Закон принимается после консультации со Счетной палатой. По предложению Еврокомиссии, после консультации с Европейским парламентом и Счетной палатой Европейский Совет принимает европейский регламент, который фиксирует способы и процедуры, в соответствии с которыми бюджетные поступления из собственных источников Союза передаются в распоряжение Комиссии, а также, в случае необходимости, иные меры исходя из нужд казначейства. Ежегодный бюджет Союза принимается с соблюдением долголетних финансовых рамок, которые определяются европейским законом (не менее пяти лет). Цель этого, по существу, финансового планирования - обеспечить эволюцию расходов Союза в пределах собственных источников.
В соответствии с ч. 4 ст. III-321 европейский рамочный закон определяет необходимые меры по предупреждению мошенничества, наносящего ущерб финансовым интересам Союза, и борьбе с ним, предлагая эффективную и адекватную защиту государствам-членам Союза, а также союзным институтам и органам. Еврокомиссия в сотрудничестве с государствами-членами Союза ежегодно направляет в Европейский парламент и Совет доклад о мерах и предложениях по борьбе с мошенничеством в финансовой сфере.
Обращает на себя внимание сам факт довольно детальной регламентации на конституционном уровне бюджетных вопросов, а по существу, финансовых основ Евросоюза. Очевидно, что подобная регламентация вызвана необходимостью целевого использования бюджетных средств Союза, недопущению злоупотреблений в финансовой сфере.
Экономическая политика государств-членов Союза проводится в целях реализации задач Союза и в контексте крупномасштабных направлений (ст. III-70). Согласно ст. III-71 "2. Совет (министров) по рекомендации Комиссии разрабатывает проект крупномасштабных направлений экономической политики государств-членов и Союза и докладывает о них Европейскому совету.
Европейский совет на основе доклада Совета (министров) обсуждает заключение о крупномасштабных направлениях экономической политики государств-членов и Союза. Совет на основе этого заключения принимает рекомендацию, фиксирующую эти крупномасштабные направления. Он информирует об этом Европейский парламент".
Речь в данном случае идет, по существу, о планировании основных направлений экономической политики в рамках Евросоюза. В соответствии с той же статьей Совет осуществляет контроль за соблюдением этих направлений государствами-членами Союза. В случае, когда он констатирует, что экономическая политика одного из государств-членов Союза не соответствует основным направлениям союзной экономической политики или эта политика может скомпрометировать деятельность экономического и валютного союза, Еврокомиссия может направить уведомление соответствующему государству. Совет по рекомендации Комиссии может направить необходимые рекомендации соответствующему государству, а также по предложению Комиссии принять решение о предании гласности этих рекомендаций. Он вправе предписать принятие необходимых мер к государству-нарушителю без учета голоса члена Совета, представляющего соответствующее государство. Решение принимается квалифицированным большинством не менее 55% других членов Совета, представляющим не менее 65% населения государств-членов Союза.
Таким образом, Конституция обязывает государство-члена проводить свою экономическую политику в рамках основных направлений союзной экономической политики, обеспечиваемых довольно жестким контролем со стороны Союза. В этом контексте рекомендательный характер основных направлений союзной экономической политики не должен вводить в заблуждение. Механизм контроля над их соблюдением фактически превращает эти рекомендации в императив.