2. Способы закрепления политических прав и свобод в конституциях

Говоря о способе закрепления политических прав и свобод, следует отметить, что большинство ныне действующих европейских конституций закрепляет эти права позитивным способом, предоставляя гражданину возможность действовать в политической сфере, влиять на политику (в широком смысле этого слова) государства, региона и т.д. Примером является положение абз. 1 ст. 78 Конституции Дании, устанавливающее, что "граждане имеют право создавать общественные объединения в любых законных целях без предварительного уведомления".

Крайне редко (в отличие от закрепления иных, прежде всего личных, субъективных прав) можно обнаружить негативный способ закрепления. Примером этого служит норма ст. 36 Конституции Литвы, гласящая: "Нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться без оружия на мирные собрания..." *(30), а также положение ст. 7 Конституции Нидерландов, устанавливающее, что "ни одно лицо не должно обращаться за предварительным разрешением на публикацию своих взглядов или воззрений..." (абз. 1).

3. Носители политических прав и свобод в конституциях

Применительно к вопросу о носителях политических прав следует прежде всего отметить, что субъективные права (в том числе и изучаемые нами) практически всегда предоставляются индивиду, физическому лицу. Исключением из данного правила является положение абз. 3 ст. 19 Основного Закона ФРГ, устанавливающее, что "...основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы". Аналогичный подход имеет место и в Конституции Грузии, где записано, что "...указанные в Конституции основные права и свободы человека (а ряд из них имеет явно политический характер. - С.Н.) с учетом их содержания распространяются также на юридических лиц" (ст. 45).

В австрийском законе "Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете" (принятом в 1867 г. и действующем поныне) подобный подход имеет место в отношении права петиций. "Коллективные петиции могут исходить только от признанных законом корпораций и объединений", - записано в его ст. 11.

Политические права - это почти всегда и в первую очередь *(31) права, предоставляемые гражданам либо подданным "своего" государства. Эти категории субъектов могут обозначаться словами "граждане", либо "подданные", или как национальность, этническое меньшинство, иногда словом "народ".

Примерами подобного подхода служат следующие нормы:

"Граждане Азербайджанской Республики обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, а также участвовать в референдуме" (абз. 1 ст. 56 Конституции);

"Конституция и другие законы, касающиеся политических свобод, определяют необходимые условия помимо подданства для осуществления этих свобод", - записано в ст. 8 Конституции Бельгии;

"Бельгийцы имеют право на объединение; это право не может быть подвергнуто какой-либо предупредительной мере", - говорится в ст. 27 этой же Конституции.

В подавляющем большинстве ныне действующих европейских конституций политические права предоставляются гражданам или подданным своего государства (за некоторыми исключениями). Лишь в Конституции Андорры четко оговорено, что политические права закрепляются исключительно за гражданами.

В конституциях большинства государств гражданам (либо подданным) предоставляются наиболее значимые политические права: избирать и избираться в органы публичной власти общегосударственного и регионального уровня, участвовать в общегосударственном и региональном референдуме, образовывать политические партии, занимать государственные должности.

Так, в Конституции Албании записано, что "любой гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеет право избирать и быть избранным" (абз. 1 ст. 45).

В Беларуси установлено, что "...в референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом" (ст. 76 Конституции). Граждане Грузии в соответствии с органическим законом "...имеют право создавать политические партии, иные политические объединения и принимать участие в их деятельности" (абз. 2 ст. 26 Конституции).

В Венгрии - "...каждый венгерский гражданин имеет право принимать участие в ведении общественных дел, а также в соответствии со своими способностями, образованием и профессиональными знаниями занимать государственную должность" (п. 4 § 69).

Однако, согласно некоторым конституциям, политические права предоставляются (при соблюдении ряда условий, установленных законом) всем проживающим на территории конкретного государства лицам. Иными словами, речь идет о возможности участия в политической жизни конкретного государства не только его граждан, но и иностранцев (то есть граждан иных государств) и апатридов (то есть лиц без гражданства). Думается, что именно так можно толковать смысл нормы § 14 Конституции Финляндии: "Все должны обладать различными возможностями участвовать в общественной деятельности и проверять решения, непосредственно их затрагивающие". То же касается и положения ст. 17 Основного Закона ФРГ о том, что "...каждый имеет право... обращаться письменно с просьбами или жалобами в компетентные учреждения и в органы народного представительства".

Вместе с тем различным является и подход к определению круга собственных граждан, которые наделяются политическими правами.

Это относится прежде всего к наделению (и ненаделению) определенных категорий граждан избирательным правом (как активным, так и пассивным), а также правом образовывать политические партии или участвовать в их деятельности, и некоторыми иными правами и свободами.

Например, согласно нормам ст. 67 Конституции Турции "не имеют права голосовать рядовые и капралы, служащие в Вооруженных силах, слушатели высших военных школ". А в соответствии с абз. 3 ст. 37 Конституции Румынии "не могут входить в политические партии судьи Конституционного суда, адвокаты народа, магистраты, лица, состоящие на действительной службе в армии, полиции" и т.д.