- •Конституционное право государств Европы Предисловие
- •Глава I. Экономическое устройство § 1. Конституционная регламентация института собственностив государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация института собственностив классических буржуазных государствах
- •3. Конституционная регламентация института собственностив постсоциалистических государствах
- •4. Некоторые выводы
- •§ 2. Планирование как конституционно-правовой институт
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционное оформление плановой деятельностив государствах Европы
- •3. Индикативное планирование (на примере Франции)
- •4. Прогнозирование и планирование в современной России
- •§ 3. Конституционная регламентация финансовв зарубежных европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация налогообложения
- •3. Принципы бюджетной системы
- •4. Вопросы финансирования бюджета
- •5. Парламентский контроль исполнения бюджета
- •6. Некоторые выводы
- •§ 4. Конституционные основы охраны окружающей средыв государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экологические права и обязанности граждан
- •3. Государственное управление охраной окружающей среды
- •4. Разграничение компетенции между уровнями власти
- •5. Формы собственности на природные ресурсы
- •6. Некоторые выводы
- •Глава II. Государственное устройство § 5. Конституционная регламентация политических прав,свобод и обязанностей в европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Способы закрепления политических прав и свобод в конституциях
- •3. Носители политических прав и свобод в конституциях
- •4. О классификации политических прав и свобод
- •5. Круг политических прав и свобод
- •6. О политических обязанностях
- •7. О гарантиях политических прав и свобод
- •8. Об ограничениях политических прав и свобод
- •§ 6. Конституционно-правовой статус национальных меньшинствв зарубежных европейских государствах
- •1. Признание национальных меньшинствв конституциях европейских стран
- •2. Конституционно-правовая защита от дискриминациинациональных меньшинств
- •3. Закрепление в конституциях специальных правнациональных меньшинств
- •4. Некоторые выводы
- •§ 7. Вопросы конституционного регулированиясоциокультурной сферы в ряде государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Культура
- •3. Искусство и творчество
- •4. Образование
- •5. Некоторые выводы
- •§ 8. Конституционная регламентация референдумав зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Определение референдума
- •3. Виды референдума
- •4. Право участия в референдуме
- •5. Принятие решения
- •6. Предмет референдума
- •7. Отдельные виды референдума Конституционный референдум
- •Законодательный референдум
- •8. Инициатива проведения референдума
- •9. Принятие решения о проведении референдума
- •10. Конституционная регламентация сроков проведения референдума
- •11. Некоторые выводы
- •§ 9. Общие черты и тенденции развития европейских федераций
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экономическая интеграция
- •3. Политическая интеграция
- •4. Интеграция права
- •§ 10. Представительство субъектов федерации в парламентахфедеративных государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Порядок формирования верхних палат
- •3. Классификация способов формирования верхних палат
- •4. Некоторые выводы
- •§ 11. Конституционно-правовой статус автономий в Дании
- •1. Предварительные замечания
- •2. Автономия Гренландии
- •3. Автономия Фарерских островов
- •4. Некоторые выводы
- •§ 12. Монархия в конституционном строеевропейских государств
- •1. Предварительные замечания
- •2. Функция и роль монархии в современной Европе
- •3. Принципы престолонаследия
- •4. Требования к личности монарха
- •5. Статус монарха
- •6. Некоторые выводы
- •§ 13. Функция, задачи, компетенция и правоспособность президентав европейских республиках
- •1. Исходные понятия
- •2. Функция президента в государственном механизме
- •3. Задачи президента
- •4. Компетенция президента
- •5. Правоспособность президента
- •6. О конституционных основаниях привлеченияпрезидента к ответственности
- •7. Некоторые выводы
- •§ 14. Досрочное прекращение полномочийпрезидента республики в европейских государствах
- •1. Основания прекращения полномочий
- •2. Процедура отрешения от должности
- •3. О преемственности президентской власти
- •§ 15. Государственный совет (европейская модель)
- •1. К истории образования Государственных советов
- •2. Нормативная база деятельности Государственных советов
- •Определение статуса Государственного совета по конституции
- •3. Полномочия Государственных советов
- •4. Административная юрисдикция Государственных советов
- •5. Государственный совет и рекомендации президенту
- •6. Состав и формирование Государственных советов
- •7. Порядок деятельности Государственных советов
- •8. Некоторые выводы
- •§ 16. Конституционные основы судебной властив зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционные принципы судоустройства
- •3. Конституционные принципы судопроизводства
- •4. Общие черты конституционного правосудия
- •5. Некоторые выводы
- •§ 17. Конституционное регламентирование вопросов обороныи использования вооруженных сил в зарубежных государствах Европы
- •1. Регулирование вопросов обороны в конституциях
- •2. Конституционные нормы о статусе, формированиии использовании вооруженных сил
- •3. Регламентация участия вооруженных сил в подавлении конфликтовгражданского характера
- •4. Конституционные нормы о полномочиях властных структурв период военного положения
- •Проект Конституции Европейского Союза *(229)(структура, содержание, краткие комментарии)
- •I. Социально-экономическое устройство *(233)
- •Бюджетно-финансовые вопросы
- •Банковская система Союза
- •Раздел 3 части III посвящен Европейскому инвестиционному банку.
- •Охрана окружающей среды
- •Социокультурная сфера
- •II. Политическое устройство
- •Функционирование политических институтов
3. Регламентация участия вооруженных сил в подавлении конфликтовгражданского характера
Конституции европейских государств разрешают использование вооруженных сил и военнослужащих не только для отражения агрессии извне и ведения боевых действий против иностранного государства.
Действующая Конституция Дании воспроизводит норму, впервые закрепленную Конституцией Датского Королевства 1915 г. (ст. 87) и разрешающую применение военной силы для подавления конфликтов гражданского характера. Такое применение возможно при двух условиях: во-первых, конфликт должен иметь основания классифицироваться как "восстание" (в другом переводе - "мятеж") *(221) и, во-вторых, к "толпе" было трижды обращено требование: "именем Короля и закона" - разойтись, но это требование не возымело действия.
В связи с особой значимостью рассматриваемой конституционной нормы приведем ее целиком: "В случае восстаний вооруженные силы, если только они не были подвергнуты нападению, могут применить силу только при условии, если трижды выдвигались именем Короля и закона требования разойтись, но толпа этим требованиям не подчинилась" (ст. 80). Оговорка "если они не были подвергнуты нападению" означает, что в случае "нападения" на вооруженные силы требование о троекратном призыве "разойтись" оказывается излишним.
Конституция Португалии также разрешает использование Вооруженных сил "согласно закону в решении задач, связанных с удовлетворением основных потребностей и улучшением качества жизни населения" (ч. 6 ст. 275). По сути это означает возможность использования Вооруженных сил для разрешения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Источниками британского права, регламентирующими основания (и, в меньшей степени, порядок) привлечения вооруженных сил к решению конфликтов, не носящих сугубо военного характера, являются два нормативных акта - законы о чрезвычайных полномочиях 1920 и 1964 гг., а также общая "королевская прерогатива", подтвержденная некоторыми судебными прецедентами и возлагающая на власти обязанность по обеспечению мира и публичного порядка в обществе, в том числе при помощи военной силы *(222).
Закон о чрезвычайных полномочиях 1964 г. (равно как и предшествовавшее ему Постановление об обороне (вооруженные силы) N 6 1939 г.) не наделяет исполнительную власть правом при чрезвычайных обстоятельствах реквизировать движимую или недвижимую собственность. Таким образом, военнослужащие, занятые на гражданских работах, могут рассчитывать лишь на табельные транспортные и технические средства вооруженных сил Великобритании либо на оборудование, добровольно переданное его владельцами.
Однако сам вопрос о привлечении воинских подразделений (пусть и санитарных) к разрешению трудовых конфликтов до сих пор остается одним из самых дебатируемых в британском Парламенте.
Действительно, в отличие от Закона о чрезвычайном положении 1920 г. (или Постановления об обороне (вооруженные силы) N 6, утвержденного Парламентом и применявшегося лишь в ограниченный период действия королевской прокламации (о чрезвычайном положении)), Закон о чрезвычайных полномочиях 1964 г. разрешает использование вооруженных сил даже в тех случаях, когда чрезвычайное положение в стране официально не объявлено. Тем самым он позволяет крайне узкому кругу лиц - членов Совета обороны, образованного в соответствии с Законом об обороне 1964 г. взамен Адмиралтейства, Совета сухопутных войск и Совета военно-воздушных сил, принимать решение об использовании личного состава вооруженных сил Великобритании по собственному усмотрению и без санкции Парламента.
Круг таких лиц предельно ограничен. В состав Совета обороны входят председатель Совета, которым является государственный секретарь обороны (член Кабинета министров), и 12 членов: государственный министр обороны (член правительства), три парламентских секретаря (члены правительства), начальник штаба обороны, начальники штабов ВМФ (первый морской лорд), ВВС и армии, начальник личного состава и материально-технического обеспечения вооруженных сил, главный научный советник госсекретаря обороны, глава системы оборонного производства и постоянный заместитель госминистра обороны, непосредственно руководящий деятельностью аппарата министерства и сохраняющий свой пост при смене правительства *(223).
Если же учесть, что Закон об обороне 1964 г. содержит норму, согласно которой для принятия Советом обороны какого-либо решения достаточно, чтобы за него проголосовал председатель, одновременно являющийся членом Кабинета, и всего один член Совета (ст. 1 (6)), то становится очевидным, что Совет обороны по сути является орудием в руках британского Кабинета министров.
Более того, согласно так называемому Королевскому уставу сухопутных сил 1975 г. (Queen's Regulations for the Army, 1975; ранее - Устав территориальной армии (Regulations for the Territorial Army)), в случае "внезапного возникновения исключительно серьезной чрезвычайной ситуации" (grave and sudden emergencies), которая, по мнению командующего (выделено мною. - А.Д.), потребует его немедленного вмешательства для защиты жизни и имущества" граждан, командующий может действовать по собственному усмотрению и "под свою ответственность" (J.11.002) *(224). Несмотря на то что данное положение армейского устава нельзя считать собственно правовой нормой - формальным назначением Королевского устава и иных подобных ему документов является всего лишь объяснение военнослужащим их прав и обязанностей, - оно может служить обоснованием (и оправданием) использования воинских подразделений в локальных гражданских конфликтах.
И хотя правоприменительная практика Великобритании пока не знала случаев, когда бы военные власти принимали самостоятельные решения об участии в конфликтах невоенного характера "вопреки" решениям гражданских властей *(225), после всего сказанного нельзя не согласиться с выводом британского правоведа Кристофера Дж. Уэлана из Центра социально-правовых исследований оксфордского Вулфсон Колледжа (Wolfson College, Oxford). По его мнению, "последствия привлечения вооруженных сил в трудовых спорах, увеличение роли военных в гражданской сфере общества и неадекватность правового и парламентского контроля, - все это указывает на необходимость публичной переоценки использования военных в промышленных спорах" *(226).