Региональное
управление
3.1. Понятие и классификации регионов.
Содержание и принципы регионального управления
3.2. Договоры и соглашения о разграничении предметов
ведения и полномочий Российской Федерации
и субъектов РФ
3.3. Регулирование экономического и социального
развития регионов
3.1. Понятие и классификации регионов. Содержание и принципы регионального управления
Под регионом большинством авторов понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.
Термин регион в большинстве случаев характеризуется масштабным критерием. В русском языке он используется для обозначения достаточно крупных физико-географических, экономико-географических, геополитических и других территориальных таксонов и немыслим в выражениях типа «региональная овощная база» /2/. Конечно, в ряде случаев регионы могут объединять даже несколько низовых административных районов, однако это, скорее, исключение из общего правила. В соответствии с укоренившейся в последние годы традицией минимальным по территории административно-территориальным ареалом, именуемым регионом, является субъект Российской Федерации. Однако бывают исключения (особенно, когда речь идет о крупных по территории субъектах).
В специальной литературе выделяется свыше 50 категорий регионов, относящихся к различным сторонам физической, биологической или социальной среды и определяемых на основе множества конституирующих признаков. Последние варьируют в весьма широких пределах и различаются в зависимости от использования одного или нескольких признаков (однокритериальный или многокритериальный способ) регионализации, характера структуры и внутренних связей и т.п.
Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Несовпадение зон ответственности органов административного управления с подведомственностью территорий финансовым, судебным, силовым структурам обеспечивает независимость представительств центральных органов от местных властей.
Регионализация государственного управления имеет объективные политические и экономические основы. Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Опыт показывает, что успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. При этом неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы.
Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства систем: государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации субъектов РФ /1/.
Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления денежной, бюджетной, налоговой политики. Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без несения прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы пользования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.
В пределах своей компетенции регионы предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на коммерческой основе, льготы по уплате налогов в местный бюджет по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией по арендной плате. Они участвуют инвестициями в сооружении объектов федеральной собственности, в федеральных программах. Расширяются их возможности в регулировании оплаты труда на основе соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти.
Все субъекты Федерации (их 89) можно поделить на три основные категории.
Первая категория - это суверенные республики, обладающие всей полнотой государственной власти: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика (Ичкерия), Чувашская Республика - Чаваш республики.
Вторая категория субъектов РФ - политико-территориальные образования - края (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский), 49 областей, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).
Третья категория - национально-территориальные образования - автономная область (Еврейская) и автономные округа (Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий). Все округа, кроме Чукотского, входят в состав области или края, являясь, таким образом, субъектами РФ и области (края), в пределах которой расположены /2/.