1kurs1semestrochnoe_1 / Конституционное право 2012

Министерство образования и науки Российской Федерации

Новосибирский юридический институт (филиал) национального исследовательского Томского государственного университета

Учебно-методический комплекс дисциплины (модуля)

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

Новосибирск

2012

Учебно-методический комплекс подготовлен кандидатом юридических наук, доцентом Ю. Ф. Петуховым, старшим преподавателем О. А. Благо

Утвержден на заседании кафедры истории государства и права, конституционного права НЮИ (ф) ТГУ

Протокол № 7 от 17 марта 2012 г.

Заведующий кафедрой истории государства и права, конституционного права, кандидат исторических наук, доцент,

В. В. Белковец

Рекомендован к опубликованию методической комиссией НЮИ (ф) ТГУ

Протокол № 3 от 29 марта 2012 г.

Председатель методической комиссии, кандидат исторических наук, доцент

В. В. Белковец

Настоящий учебно-методический комплекс разработан на основе федерального государственного образовательного стандарта ВПО по направлению «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр» и предназначен для студентов НЮИ (ф) ТГУ всех форм обучения.

2

© Новосибирский юридический институт (филиал) ТГУ, текст, 2012

3

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1. Цель курса

Основная цель курса – способствовать формированию у студентов конституционного правосознания, юридического мышления, мировоззрения гражданина с активной правовой позицией.

2. Задачи учебного курса

Изучение предмета решает следующие задачи:

формирование теоретического представления о государственноправовых явлениях, основных закономерностях возникновения, функционирования и развития конституционного строя и его особенностях в Российской Федерации;

формирование научного представления о государственном устройстве

иформах правления и их особенностях в Российской Федерации, в том числе правового положения ее субъектов, о значении Конституции в жизни государства и общества, об основных правах и обязанностях человека и гражданина в Российской Федерации;

формирование научного представления об избирательной системе Российской Федерации, формировании, компетенции и функционировании федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

развитие у студентов практических навыков с целью их реализации при осуществлении деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления, квалифицированного и профессионального использования основных прав и свобод, предоставленных Конституцией Российской Федерации, в ходе профессиональной деятельности, участия в общественной и государственной жизни страны.

3. Перечень компетенций, формируемых при изучении дисциплины

Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями(ОК):

осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

быть способным добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

4

владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятиюинформации,постановкецелии выборупутей еедостижения(ОК-3);

быть способным логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

быть способным использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

быть способным анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, иметь навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11);

уметь работать с информацией в глобальных компьютерных сетях

(ОК-12).

Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

знать основные положения конституционного права;

знать сущность и содержание таких понятий как конституционное правоотношение, субъекты и объекты правоотношения, правовой статус субъектов, основы конституционного строя, избирательное право, система органов государственной власти, гражданство и т. п.;

уметь оперировать указанными выше юридическими понятиями;

уметь анализировать юридические факты и возникающие на их основе правовые отношения, толковать и правильно применять правовые нормы; быть способным юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства

(ПК-6);

владеть навыками работы с нормативно-правовыми актами, уметь осуществлять их экспертизу (ПК-14);

давать квалифицированные юридические консультации, правильно оформлять юридические документы (ПК-7; ПК-16);

владеть навыками разрешения правовых проблем и коллизий.

4.Место курса в системе гуманитарных знаний и правовых

дисциплин

Учебный курс конституционного права в системе гуманитарный знаний занимает одно из ведущих мест. Данный курс способствует формированию основных представлений о фундаментальных ценностях российского государственного и общественного строя, об основах правового статуса человека и гражданина. Конституционное право, через закрепление

5

демократических начал, формирует представление о принципах народовластия, разделения властей, политического и идеологического многообразия, о принципах федерализма, порядке формирования и механизме функционирования государственной власти, конституционных принципах местного самоуправления.

Конституционное право тесно связано с другими юридическими и общественными дисциплинами, такими как теория государства и права, история государства и права, философия, политическая экономия и другими.

Конституционное право является основой для последующего изучения других отраслевых дисциплин юридического цикла: административного, гражданского, муниципального, уголовного права и т. д.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

Темы и их краткое содержание

РАЗДЕЛ 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. Понятие, предмет и система конституционного права

Понятие и предмет конституционного права.

Конституционно-правовые нормы: понятие, признаки, виды. Конституционно-правовые институты. Система конституционного права. Конституционное право России – ведущая отрасль российского права.

Конституционно-правовые отношения. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

Основные тенденции развития современного конституционного права России. Проблемы реформирования конституционно-правовых институтов, пути и средства конституционных преобразований.

Предмет, система и источники науки конституционного права. Отличие науки конституционного права от отрасли права и учебной дисциплины. Конституционное право России как наука.

Тема 2. Источники конституционного права

Понятие источников конституционного права в формальном и материальном смысле. Классификация источников по различным основаниям.

Действие источников конституционного права во времени и пространстве.

6

Особенности правовой природы федеральных источников конституционного права, источников конституционного права субъектов Российской Федерации, а также источников конституционного права, действующих в пределах территории муниципальных образований.

РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 3. Конституция: понятие, сущность, основные функции

Понятие конституции в формальном и материальном смысле. Юридические свойства конституции.

Сущность конституции: основные подходы к пониманию. Эволюция сущности конституции в России.

Правовая охрана конституции. Конституционный контроль. Конституционное развитие России: характеристика Конституций РСФСР

1918, 1925, 1937, 1978 годов. Конституционная реформа в России 1990–1993 годов. Необходимость принятия Конституции 1993 года.

Форма и структура Конституции Российской Федерации. Юридическое и политическое значение преамбулы, заключительных и переходных положений.

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятие конституционных поправок.

Толкование конституции: понятие, цели. Юридическая природа принимаемых в результате толкования актов.

Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик.

Функции Конституции, их особенности в России.

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 4. Конституционные основы статуса государства и народовластия

Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации. Понятие основ конституционного строя, их виды и содержание.

Конституционно-правовое регулирование статуса государства и народовластия.

Демократическое государство, основные принципы его организации. Народовластие: социальные основы, содержание, формы реализации. Представительная и непосредственная демократия. Референдум: понятие и сущность, конституционно-правовое регулирование. Конституционно-правовое

7

оформление принципа разделения властей. Принцип идеологического и политического многообразия. Местное самоуправление как основа конституционного строя.

Права и свободы человека как высшая ценность. Проблемы их реализации в современных условиях.

Правовое государство: понятие и основные принципы организации и деятельности. Перспективы и трудности построения правового государства в России.

Суверенное государство. Понятие государственного суверенитета. Федеративное государство. Понятие, принципы федеративного

устройства России. Их закрепление в Конституции Российской Федерации. Современные проблемы федеративного строительства.

Социальное государство. Понятие и назначение. Понятие социальной политики и социального развития российского общества и государства.

Светское государство. Понятие и основные черты. Проблемы развития взаимоотношений государства и Церкви в современных условиях.

Республиканская форма правления как основа конституционного строя. Особенности формы правления в России.

Тема 5. Конституционные основы гражданского общества в России

Понятие и структура гражданского общества. Конституционное регулирование институтов гражданского общества. Принципы функционирования гражданского общества Российской Федерации.

Экономическая основа конституционного строя. Конституционноправовое регулирование отношений собственности. Формы собственности. Экономическая роль государства и антимонопольное законодательство.

Предпринимательство как элемент гражданского общества. Конституционные основы индивидуальной и коллективной форм трудовой деятельности граждан России.

Политические партии и общественные объединения в системе институтов гражданского общества. Конституционный статус, виды и особенности политических партий и общественных объединений. Их роль в формировании и функционировании институтов представительной демократии.

РАЗДЕЛ 4. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 6. Институт гражданства Российской Федерации

Понятие и элементы основ правового статуса личности. Соотношение правового статуса личности и его основ.

8

Конституционно-правовое регулирование гражданства в советском и российском законодательстве. Признаки гражданства Российской Федерации.

Развитие законодательства о гражданстве в России.

Принципы гражданства в Российской Федерации. Их конституционноправовое закрепление и характеристика.

Основания и порядок приобретения гражданства. Прекращение гражданства. Порядок изменения гражданства детей.

Порядок решения дел о гражданстве. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия.

Тема 7. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации

Эволюция концепции прав человека в конституционном законодательстве России.

Принципы правового статуса, их содержание и конституционная регламентация.

Понятие, юридические свойства и специфика реализации конституционных прав и свобод. Различие между правами и свободами. Классификация конституционных прав и свобод.

Система конституционных прав, свобод и обязанностей.

Личные (гражданские) права и свободы: понятие, круг субъектов, виды, особенности конституционно-правовой регламентации и механизм обеспечения.

Социально-экономические и социально-культурные права и свободы: понятие, круг субъектов, виды, особенности конституционно-правовой регламентации и механизм обеспечения.

Основные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

Тема 8. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской

Федерации

Понятие иностранного гражданина в конституционном праве. Бипатриды. Понятие лица без гражданства в конституционном праве. Апатриды.

Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Условия въезда в Российской Федерации

ивыезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Институт убежища.

Понятие беженца и вынужденного переселенца по российскому законодательству. Условия приобретения и основания утраты статуса беженца

ивынужденного переселенца. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

9

РАЗДЕЛ 5. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 9. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

Понятие и принципы государственного устройства. Формы государственного устройства, их признаки.

Правовая природа Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус. Федеративный договор, договоры между Российской Федерации и конкретными субъектами Российской Федерации. Их политическое и юридическое значение в регулировании федеративных отношений.

Разграничение предметов ведения и компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Остаточные полномочия.

Конституционно-правовой статус и виды субъектов Российской Федерации. Развитие конституционно-правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Соотношение федерального регулирования статуса субъектов Российской Федерации и их саморегулирования.

Общее и особенное в конституционно-правовом статусе различных видов субъектов Российской Федерации. Проблемы равноправия статусов субъектов Российской Федерации и асимметричность российского федерализма.

РАЗДЕЛ 6. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 10. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Понятие избирательного права. Объективное и субъективное избирательное право. Развитие законодательства о выборах в представительные органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем.

Основные принципы субъективного избирательного права. Всеобщее, равное, прямое избирательное право. Тайное голосование: основная цель и способы осуществления. Гарантии принципов субъективного избирательного права и их реализация в современных условиях. Понятие избирательного ценза и его виды в Российской Федерации.

Избирательный процесс и его основные стадии. Назначение выборов и формирование органов по их проведению. Избирательные комиссии: понятие, виды, порядок формирования, компетенция и принципы деятельности.

10