случае экономических конфликтов и кризисных симптомов спада производства и роста безработицы доверие к этим планам и мето дам индикативного прогноза резко снижается, а экономика в этом случае вступает в полосу неопределенности и недоверия к сбалан сированным индикаторам.
Несмотря на недостатки, индикативные планы позволяют раз работать обоснованные цели, задачи и методы реализации государ ственной социально-экономической политики, организовать взаи модействие всех звеньев федеральной системы (центра и регионов).
Индикативный план органично соединяет в одной концепциидокументе действующую экономическую политику, прогнозные рас четы государственных программ, систему регуляторов, объемы го сударственных инвестиций и возможности воздействия на динами ку функционирования структур на микроуровне. При благоприятной экономической конъюнктуре индикативный план выступает сти мулирующим фактором экономического роста при прямом и кос венном государственном регулировании. Использование его позво ляет реализовывать крупные социальные и экологические програм мы по миграции трудовых ресурсов, освоению территорий, охране водных, лесных и почвенных ресурсов национального государства и его регионов.
На основе индикативных планов определяются:
глобальные элементы структурной программы государства; структура экспорта и импорта; основные направления НТП и науки;
развитие рыночной и производственной инфраструктуры; основные направления реформирования социальных условий и
социальных структур; показатели уровня жизни и обеспеченности населения;
параметры институциональной политики государства.
В переходной экономике России отсутствуют специальные струк туры по организации как централизованного, так и индикативнопрогнозного планирования. Частично эту работу осуществляет Министерство экономики, которое определяет важнейшие направле ния — индикаторы приватизационных мероприятий, изменения структуры промышленного и аграрного производства, стабилиза ции экономики, повышения уровня жизни различных слоев населе ния. В на-следство от командно-административной системы России досталась далеко не совершенная отраслевая структура с преобла данием тяжелой промышленности, военно-промышленного комп лекса, сверхмонополизмом и сырьевой ориентацией экспорта. В фор мирующейся экономике низок уровень рыночной инфраструкту ры, информатики, банковско-кредитной системы.
Эти негативные особенности российской экономики, с одной стороны, затрудняют действие объективного автоматического ры ночного механизма, с другой, возможности государственного ре гулирования ее с помощью централизованных и индикативных пла-
нов. Положение усугубляется сохранением национального федера лизма, недостаточной самостоятельной активности регионов и финансово-кредитных рынков.
Основной концепцией государственного регулирования эконо мики России должна стать структурная политика. Основу ее долж ны составить избирательная поддержка отраслей, обеспечивающих производство конкурентной продукции, независимость и безопас ность экономики, повышение уровня жизни и благосостояния на рода.
4. Основные направления государственного регулирования пореформенной экономики России
Механизм государственного регулирования не является раз и на всегда данным и неизменным. Эволюция его предопределяется по требностями технологического развития и экономического роста, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.
В любом случае государство должно быть эффективным, т.е. мак симально использовать предпринимательскую энергию, для углуб ления партнерства и катализации бизнеса. Оно эффективно в том случае, когда поддерживает те сферы, которые не регулируются или слабо регулируются рыночными механизмами, — здравоохра нение, образование, макроэкономическую стабильность, защиту неимущих и т.д.
По такому пути развиваются экономические и социальные про цессы в Российской Федерации, где за реформы 80—$0-х годов заложены основы финансово-экономического дэегулирфэания эко номики. Перспективы российской экономики ЙЙ&зщван^тся с гаран тией прав собственности и справедливой кон%реЙ1госпособности для эффективного функционирования рыночной экономики. Госу дарство осуществляет контроль за денежной массой, снижением инфляции, а также обеспечением структурных сдвигов в производ стве и экспорте продукции. S
Активизации инвестиционного процесса государство предпола гает достичь путем удешевления кредитных ресурсов в условиях но вой экономической конъюнктуры.
Социальная и военная реформы позволят в перспективе сокра тить нагрузку на государственный бюджет и увеличить расходы на образование, здравоохранение, культуру и пенсии.
Предполагается, что бюджет как метод экономического воздей- \ч; ствия будет стимулировать экономический рост. Это достигается тем* что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративно му сектору исключительно на конкурентной основе. Уменьшится^ количество налогов и налогооблагаемая база, произойдет выравни- * вание налоговой нагрузки.
622
Анализируя опыт государственного регулирования в развитых рыночных государствах и странах транзитивной экономики, можно отметить функциональные регулирующие тенденции в экономике.
Основные функции государственного регулирования реализуются,
во-первых, в направлении достижения и сохранения национальных конкурентных преимуществ экономики. Страна достигает конку - рентного преимущества благодаря экономическим факторам и на личию уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень использования факторов производ ства: ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства.
Общепризнанной задачей правительства становится разработка политики нововведений, стимулирование усовершенствований в технике, выгодных для национальной экономики. Это позволит повышать эффективность производства, диктовать высокие цены благодаря высокому качеству, осваивать новые наукоемкие отрас ли и отдельные территории. Во-вторых, новым является использо вание различных инструментов и прежде всего контрактной систе мы — совокупности разных форм в организации системы государ ственных заказов и закупок с целью вовлечения частного бизнеса в решение приоритетных проблем общества, реализацию государ ственных программ. Так, во Франции накоплен опыт "плановых контрактов", "контрактов о ценах", регулирования деятельности государственных акционерных предприятий, госзаказов для част ного сектора. Контракты заключаются на конкурентной основе, чаще всего через торги. В США используется федеральная контрактная система, которая перераспределяет государственные финансовые ресурсы на научно-технические, социальные, военные цели.
В-третьих, активизируется деятельность государства по расши рению возможностей обеспечения конкурентных преимуществ на циональной экономики на мировых рынках путем создания благо приятных условий хозяйствования национальных предпринимате лей, стимулирования использования негосударственной поддержки частного бизнеса, конкурентоспособности фирм в тех сферах, где частные инвестиции способствуют решению крупномасштабных стратегических задач и связаны с высоким риском либо не обеспе чивают достаточной прибыли.
В-четвертых, существенно значимой функцией государствен ного регулирования становятся общая координация экономичес ких процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с выбранными правительством ориентирами. Осуществляется раз работка долгосрочной экономической стратегии промышленной по литики через систему планово-прогнозных институциональных структур (Франция, Япсшия, КНР).
В-пятых, для достижения конъюнктурных преимуществ госу дарство проектирует динамику личного и производственного спро са в стране. Правительство манипулирует государственными расхо-
дами, налогами, стоимостью кредита, регламентирует конкурен цию, развивает государственный сектор.
В-шестых, в области социальной стратегии и реализующей ее социальной политики сферой государственного регулирования ста новятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Это ведет к смягчению социально го неравенства, поддержанию баланса интересов, достижению об щего консенсуса, стимулированию экономической активности раз личных групп населения.
В-седьмых, адаптация экономического регулирования к изменяющиймся условиям хозяйствования выражается в диверсифика ции деятельности государства по регулированию экономики. Со временные рыночные структуры обусловливают необходимость ди версификации экономической и социальной политики. В западной экономической литературе для характеристики этого процесса ис пользуется термин "policy diversiby". B современной экономике раз витых индустриальных стран одновременно идут процессы дерегу лирования и децентрализации. Дерегулирование означает сокраще ние масштабов прямого государственного вмешательства в процессы общественного воспроизводства. Государственное регулирование до полняется корпоративным, что дает кумулятивный и компенсаци онный эффект. Процесс децентрализации состоит в переносе ре шения многих проблем с макроуровня на мегауровень отдельных регионов и микроуровень отдельных фирм. Характерно, что субъек тами государственного регулирования становятся региональные, му ниципальные и коммунальные органы управления. Снижается роль прямых форм административного регулирования и повышается зна чение различных рычагов косвенного воздействия"государства.
Экономическое регулирование на уровне тёрриторцй" уменьша ет неравномерности социально-экономическогцвразвитйЙ регионов, снимает социальную напряженность в депресс!щны£.регионах, сти мулирует эффективное использование экономического Потенциала территории. ш
Раздел V ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
Глава 30. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ
ИВАЛЮТНЫЙ КУРС
1.Сущность мирового хозяйства. Интеграция и интернационали зация.
2.Внешняя торговля и внешнеторговая политика. Платежный баланс.
3.Валютный курс и проблема конвертируемости валют.
В предыдущих главах учебника для упрощения анализа не учи тывались обстоятельства, связанные с международными экономи ческими отношениями. Экономика рассматривалась как закрытая. В действительности национальная экономика каждой страны явля ется частью мирового хозяйства. Здесь рассматриваются экономи ческие проблемы с учетом международных экономических отно шений (т.е. проблемы открытой экономики).
Мировое хозяйство — предмет исследования многих наук, в том числе конкретных экономических дисциплин. Экономика как на ука в отличие от них в качестве предмета исследования рассматри вает закономерности социально-экономического развития челове ческого общества как результат взаимодействия ряда факторов, создающих материальную основу для экономического роста.
1. Сущность мирового хозяйства. Интеграция и интернационализация
Мировое хозяйство есть система национальных хозяйств отдель ных стран, объединенных международным разделением труда, тор гово-производственными, финансовыми и научно-техническими связями.
Мировое хозяйство — это не просто сумма отдельных нацио нальных хозяйств (своеобразных "лоскутков"), имеющих контракт друг с другом, а качественно новое образование, которое функци онирует на основе взаимодействия отдельных национальных хозяйств в различных формах рыночной деятельности на макро- и микро уровне на базе согласованных единых правил и стандартов конку ренции, при должном обеспечении фундаментальных национальных интересов и приоритетов.
При этом под макроуровнем понимается взаимодействие наци ональных государств, национальных, субрегиональных и региональ ных экономик как единого целого — мировой экономики. Мировая экономика понимается здесь как синоним мирового хозяйства.
Под микроуровнем понимается уровень взаимодействия хозяй ственных единиц — отдельных фирм, предприятий государствен ного и частного секторов экономики, домашних хозяйств, а также транснациональных корпораций (THK) и финансово-промышлен ных групп (ФПГ). На микроуровне происходит и взаимодействие отдельных рынков.
Мировое хозяйство есть результат исторического развития, ми рового взаимопереплетения национальных хозяйств. В настоящее время процесс формирования мирового хозяйства еще не завер шен. Результатом его развития должна стать интерсистема плане тарного уровня (глобальная экономическая система), аналогичная современным национальным хозяйствам.
Формирование и развитие мирового хозяйства связано с дей ствием социально-экономических факторов: международного раз деления труда, развития средств транспорта и связи, миграции ка питала (финансового, человеческого и т.д.).
Международное разделение труда (MPT) -^"прямоегЗфодолже- ние общественного разделения труда внутри страны, представляет собой взаимосвязанный процесс специализацщ отдельных стран, объединений, предприятий на производстве отдельных продуктов или их частей с кооперированием производители для совместного выпуска конечной продукции. IL
MPT развивается по двум направлениям —производственному и территориальному. В свою очередь, производственное направле ние подразделяется на вертикальное и горизонтальное. Первое име ет место тогда, когда различные производители образуют одноли нейную технологическую цепочку и выполняют ряд последователь ных производственных операций, в ходе которых продукт каждой предшествующей стадии является незавершенным изделием и ста новится предметом труда для каждой последующей стадии. Гори зонтальное разделение труда предполагает изготовление отдельны^ ми производителями компонентов, из которых затем собирается^ технически или технологически сложное изделие. Как горизонталь- ^ ное, так и вертикальное MPT разделяются уже на международном $ уровне на общее (между крупными группами отраслей), частное •
(из крупных групп отраслей выделяются менее агрегированные отрас ли и подотрасли) и единичное (внутриотраслевое разделение). В тер риториальном аспекте международная специализация производства предполагает специализацию отдельных стран, групп стран и реги онов на производстве отдельных продуктов и их частей для миро вого рынка.
Современные теории MPT
Современные теории MPT ведут свое начало от классической политэкономии, от теорий А.Смита и Д.Рикардо, которые первы ми предположили, что для страны выгодной может быть не только продажа, но и покупка товаров на внешнем рынке, участие в MPT.
А. Смит на основе своей теории абсолютного преимущества до казывал выгодность MPT. Он утверждал, что если какая-нибудь стра на может снабжать нас каким-нибудь товаром по более дешевой цене, чем мы сами в состоянии изготовлять его, гораздо лучше покупать его у нее на некоторую часть собственного промышлен ного труда, прилагаемого в той области, в которой мы обладаем некоторым преимуществом. Именно поэтому, несмотря на то что в выборе специализации производства продукции А. Смит большую роль отводил рынку, он считал необходимым при рассмотрении этого вопроса учитывать преимущества страны — естественные (кли матические условия, наличие некоторых природных ресурсов и т.п.) и приобретенные (обычно обусловленные технологией производ ства).
Взгляды А.Смита дополнил и развил Д.Рикардо, которому при надлежит теория относительного преимущества. Он доказал не только возможность, но и необходимость взаимовыгодной торговли даже при наличии абсолютного преимущества одной страны в производ стве всех продуктов: эта страна получит выигрыш, если откажется от менее эффективного в пользу более эффективного. Общий объем продукции можно увеличить, согласно этой теории, за счет допол нительных преимуществ, возникших при специализации страны на производстве той продукции, по которой преимущества в издерж ках особенно велики. По мнению Рикардо, для страны невыгодно развивать даже те отрасли, где издержки производства ниже, чем в других странах, но разница в издержках меньше, чем продукции наиболее производительной отрасли в стране. Несмотря на то что та или иная страна способна выпускать множество разнообразных товаров, она обладает сравнительным преимуществом в производ стве лишь определенных видов продукции, в то время как другим странам лучше дается производство чего-либо другого. Каждая страна экспортирует ту продукцию, в выпуске которой она преуспевает, и импортирует ту продукцию, в выцуске которой преуспевают дру гие страны.
Современной модификацией теории сравнительных издержек яв ляется теория соотношения факторов производства. Страны по-раз-
ному наделены факторами производства — трудом, землей и капи талом. Если страна в избытке обеспечена каким-либо одним факто ром, например трудом с относительно более низкой заработной платой, то трудоемкие товары, производимые в данной стране, будут обходиться дешевле. Этой стране более выгодно их произво дить и экспортировать.
Основоположники этой теории шведские экономисты Эли Хекшер и Бертил Олин разработали основные современные представ ления о том, чем определяются направление и структура междуна родных товарных потоков. Пол Самуэльсон выявил математичес кие условия, при которых утверждения Хекшера—Олина становятся действительными для хозяйственной практики. В знак признания их общих заслуг на Западе модель часто называют моделью Хекшера— Олина— Самуэльсона.
В1954 г. была опубликована статья американского экономиста Василия Леонтьева, где была сделана попытка проверить теорию Хекшера—Олина на основе расчета полных затрат труда и капитала на экспорт и импорт США, которые в то время считались капиталоизбыточной страной. Предполагалось, что США экспортируют капиталоемкие товары, а импортируют трудоемкие. Результат ока зался обратным и получил название парадокса Леонтьева. Оказа лось, что относительный избыток капитала в США не отражается на американской внешней торговле. США экспортировали более трудоемкую и менее капиталоемкую продукцию, чем импортиро вали. В.Леонтьев предположил, что в любой комбинации с данным количеством капитала 1 человеко-год американского труда эквива лентен 3 человеко-годам иностранного труда, т.е. большая произ водительность американского труда связана с более высокой ква лификацией американских рабочих. Это послужило основой для воз никновения модели квалификации рабочей с^ы. ^
Всоответствии с этой моделью в производстве участвуют не три фактора, а четыре: квалифицированный труд,*е1фалйфицированный труд, капитал и земля. Относительное «обилие профессио нального персонала и высококвалифицированной рабочей силы ведет к экспорту товаров, требующих большово количества квали фицированного труда, изобилие же неквалидацированной рабо чей силы способствует экспорту товаров, для^роизводства кото рых высокая квалификация не требуется.
Современная экономическая наука указывает не только на дос тоинства, но и ограниченность теории Хекшера—Олина, в кото рую не вписываются следующие процессы:
•сближение структурных сдвигов в промышленности и торговле *. высокоразвитых и ранее слаборазвитых стран;
•значительный и постоянно растущий удельный вес торговле
между странами с одинаково высоким уровнем дохода; v
• высокий и все возрастающий удельный вес встречных поста-^
вок сходных промышленных товаров в мировой торговле. |
|
628 |
* |
|
\ |
Названные обстоятельства поставили перед экономической на укой задачу поиска расширения или обновления основных поло жений теории Хекшера—Олина. Это привело, с одной стороны, к расширению теории, новому определению факторов производства, а с другой — к ее полному отрицанию и возникновению совершен но новых подходов к проблеме эффективности MPT.
Ведущее место среди неоклассических теорий международного разделения труда занимает модель альтернативных издержек амери канского экономиста Г.Хаберлера. Для каждой страны он предлага ет кривые производственных возможностей, показывающие, в ка ком соотношении каждая страна может производить два товара при использовании всех ресурсов и наилучшей технологии. Согласно этим взглядам страны экспортируют продукцию тех отраслей, в которых они обладают наивысшей, по сравнению с другими стра нами, технологией. В последующем передовая технология неизбеж но распространяется по миру, отрыв исчезает, экспорт падает, порождая дальнейшее изменение структуры мировой торговли.
В теории жизненного цикла товара (ЖЦТ) Реймонда Вернона утверждается, что успех страны в мировой торговле зависит от внут реннего рынка. Согласно этой теории некоторые виды продукции проходят цикл, состоящий из четырех этапов (внедрение, рост, зрелость, упадок), а их производство перемещается в международ ном плане в зависимости от этапа цикла. Р.Вернон пытался объяс нить, почему США лидируют в производстве значительного числа новых и перспективных товаров. Он утверждал, что спрос на такие товары, возникающий на национальном рынке раньше, чем за ру бежом, приводит к технологическим преимуществам США. Амери канские фирмы на стадии развития производства экспортируют эти новшества, а по мере роста спроса на них организуют производ ство в зарубежных странах. По мере распространения новой техно логии иностранные фирмы также осваивают производство новых товаров, начиная ввозить их в США.
Понятие "цикл товара" стало основой теории, объясняющей взаимосвязь национального и внешнего рынков.
Эффективность международного разделения труда и структуры мировой торговли помогают объяснить концепции независимости, взаимозависимости и зависимости.
Большая экономическая независимость означает отсутствие не которых товаров услуг и технологий, поэтому ни одна страна сей час не стремится к полной независимости. Но большинство стран старается так войти в систему международного разделения труда и сформировать структуру своей внешней торговли, чтобы в мини мальной степени подвергаться опасности иностранного контроля над спросом и предложением. v
Рост защищенности от перемен за рубежом можно обеспечить развитием торговых связей на основе взаимных потребностей. В слу чае взаимозависимости стран как торговых партнеров (например,
Франции и Германии) маловероятно, чтобы одна из них сократила поставки или размер рынка, так как другая сторона немедленно отреагирует на это.
Слишком большая зависимость приводит к тому, что страна ста новится уязвимой при изменениях, происходящих в других странах.
Углубление MPT подтверждает жизнеспособность всех теорий и необходимость их постоянной модификации, дополнения новыми гранями, что обусловлено объективными тенденциями НТП и тен денцией к общей гуманизации международных экономических от ношений.
Основные черты мирового хозяйства
Прежде всего необходимо отметить, что мировое хозяйство скла дывается из национально-государственных экономик, находящих ся между собой в постоянной и взаимной связи в той мере, кото рая обеспечивает выгодность участия страны в мировом хозяйстве. Результатом функционирования мирового хозяйства является по вышение эффективности использования ресурсов в каждом госу дарстве, ускорение темпов экономического роста во всем мире. Мировое хозяйство представляет собой глобальный экономичес кий организм, состоящий практически из всех стран и народов планеты. Мировое хозяйство развивается по законам рынка. Это преимущественно рыночная система, однако она пока еще не пред ставляет собой единого целого. В систему мировой экономики вхо дят государства с различными укладами хозяйства.
Мировое хозяйство характеризуется наличием развитой рыноч ной инфраструктуры, которую образуют мировые, рынки: товаров и услуг, факторов производства, капиталов, а^также ^ировая ва
лютная и финансовая системы. |
ч^ |
^ |
В настоящее время четко просматривается стедурифя структура |
мирового хозяйства: |
4f |
^* * |
1) мировой рынок товаров и услуг; |
^ |
* |
2) |
мировой рынок капиталов; |
Ж |
|
3) |
мировой рынок рабочей силы; |
J* |
|
4) |
международная валютная система; |
5 |
|
5) |
международная кредитно-финансовая система. |
Кроме того, интернационализация интенсивйъ развивается в сфе ре информации, НИОКР, культуры. Формируется единое научно-
информационное пространство. |
|
Основными субъектами мирового хозяйства являются: |
|
• государства с их народно-хозяйственными комплексами; |
|
• транснациональные корпорации; |
\ч: |
• международные организации и институты; |
* |
• фирмы всех секторов хозяйства, вышедшие за национальные |
границы. |
V |
Мировое хозяйство характеризуется неравномерностью разви-* тия. Экономические различия между частями заключаются в степе- *
